关于湘潭九华经济区失地农民生活现状调查报告[小编推荐]_湘潭九华商业分析报告

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关于湘潭九华经济区失地农民生活现状调查报告

——以红旗、杉山、合山、吉利社区为例

湖南软件职业学院调查小组

一、调查时间

2011年2月27日—28日

二、调查人员

陈静 史芳群 刘敏 张琛 周帅 张美琳 李梦芝 吴曼军 谷霞 指导老师：丁桂珍

三、导言

随着我国城市化进程的加速，土地征用现象日益突出，一部分农民失去土地转为城市居民是必然的。但是，由于中国城市化及农民失地进程过快、规模过大，而在征地过程中相关法律法规、补偿和社会保障制度滞后或不得当，加之农民本身存在的局限性，使得失地农民在城市化进程中角色转化出现失调，其面临的角色压力，自身承担的角色权利与义务，以及角色上的期待和所形成的新群体间的角色关系之间的不协调引起的生活和心理上的不适应，为数众多的失地农民生活艰难,缺乏基本的最低生活保障,一部分成为城市贫民。失地农民问题已经成为我国社会发展中极为严重的社会问题。

研究目的：通过对失地前与失地后农民生活习惯、文化、谋生手段、心理方面的比较，探讨了致使失地农民贫富差距产生的原因。依据社会冲突论的观点，社会问题的产生是由于群体间发生了利益冲突，对失地农民而言，主要还是由于失地补偿的利益失衡。因此，失地农民在角色转变过程中的心理与行为的转换以及利益保障问题就成了本文的核心问题。

研究地点介绍：九华经济区位于长株潭城市群国家“两型社会”综合配套改革试验区的核心区，是湘潭市“两型社会”建设的先行区，总体规划面积138平方公里，位居湘江西岸，南距湘潭市中心5公里，北距长沙市中心27公里。境内上瑞高速贯穿东西，长潭西线高速连接南北，湘江黄金水道通江达海，还有湘黔铁路及湘江生态经济风光带，九华经济区具有得天独厚的交通区位优势。湘潭九华经济区从一片荒山野岭起步，仅靠2O万元启动资金和一张规划图，短短四年多时间，园区引进项目127个，其中世界500强和国内500强企业达10家。四年来他们拆迁房屋4000多栋、征用土地1.5万余亩，涉及到15个村138个村民小组，四、调查对象及工具

（一）调查对象

九华经济开发区失地农民的实际情况，本调查采取随机抽样方法，选取红旗，杉山，合山，吉利四个地区为调查根据地，随机抽取四个地区失地农民为调查对象。

入选条件:家中土地被政府征用，并为当地户主。共发调查问卷份，收回有效问卷份。其中红旗地区份，杉山地区份，合山地区份，吉利地区份。

（二）调查工具

1、自编一般情况问卷

问卷题目将二项选择式，多项选择式，自由询问式结合运用。

问卷题目包括性别，年龄，受教育程度，就业状况，子女受教育状况，神会保障状况，医疗保障状况，收支情况，对政府满意度，对政府未来期望等

五、调查数据分析

农民基本情况

（1）调查显示抽取的农户中失地一年或以下的占8.9%、两年的占8.4%、三年的占23.8%、三年以上的占58.9% 表一：

表二：

从调查中可以看出失地农民年龄结构偏大，失地农民中的劳动力文化水平偏低 表三：

表四：

随着社会的发展，竞争力越来越大，就业形势也越来越严峻，68%的失地农民没有稳定的收入，他们中的很多人除了从事农业生产，没有其他技能，所以一旦失去土地或土地减少，就会直接导致收入骤减，生活陷入困难。

表六：

对农民而言，土地不仅肩负着他们的职业保障，而且承载着他们养老、医疗等基本的生活保障。然而在城市化进程中，由于征地补偿标准偏低以及面向失地农民的社会保障体系的不健全，导致失地农民无法享受到与城镇居民同等的社会保障权利。表七：

六、存在的突出问题

（1）就业困难，收入减少，消费支出。

很多人除了从事农业生产，没有其他技能，失地农民文化程度普遍较低，就业缺乏竞争力，失去土地或土地减直接导致收入骤减少，生活陷入困难。还有一部分年轻失地农民，对就业期望过高，没有树立正确的就业观，成为“啃老族”。随着经济发展，劳动力市场逐步由单纯的体力型向专业型、技能型转变，低素质的失地农民就业难度大，部分农民还存在着“高不成低不就”的就业观念障碍。一些农民分到土地征用补偿款后，很快就花光，他们中一部分人成为没有土地、没有资金、没有生活保障的“流民”。同时，由于政府的社会保障制度和就业制度等公共物品严重短缺,导致不少农民失地失业,危及基本生计。失地农民的养老、医疗等社会保障问题得不到妥善解决,生活风险凸现。失地农民成为“上班无岗,种田无地, 低保无份”的“三无”人员，成为新的弱势群体，游走在社会的边缘。此外，土地被征用后，部分农户迁到城镇住进楼房，电费、水费、物业费、饮食费等刚性支出也随即增加，同时，随着生活环境的改变，子女教育培养、家庭日常生活设备的添置等标准都有明显的提高，这方面的费用也直线上升。生活消费成本提高，导致实际生活水平下降。

（2）征地补偿不到位，补偿费用低，历史遗留问题多

政府补偿机制单一，简单的货币补偿，小部分的土地补偿。调查农民普遍反映补偿标准低于目前的市场价位，低于一个城镇居民正常的城市生活开支和保障。土地征用后，农民失去了最稳定的经济来源，对其生活带来较大冲击。补偿机制不完善，易出现“坐吃山空”的现象。

城镇化过程中失地后，农户所居住的地区往往是正在进行开发的新城镇区或者是工业区，这些地方往往配套设施不完善，污水处理设施和垃圾转运处理设施建设落后、工业“三废”影响周边农户生活，很多农户认为居住社区环境质量变差。

（3）社会保障制度不健全，覆盖面小

在城市化进程中，由于征地补偿标准偏低以及面向失地农民的社会保障体系的不健全，导致失地农民无法享受到与城镇居民同等的社会保障权利。在普遍实行货币补偿后，失地农民需自行解决养老、医疗、失业等生存问题。从表六来看无任何医疗保险和养老保险的群众还占相当大的比重。社会保障制度尚未在农村全面推开。失地农民自身参加社会养老保险意识差，大部分失地农民还在等待政府出台政策、希望政府从政策、财力上支持他们参加社会保障。

（4）缺乏正确思想指导，调整民风，加强管制

农民素质普遍偏低，随着城市化进程的发展，农民的思想也要共同进步，在征地过程中，难免有所缺陷，部分农民过于完善。还有一部分农民，在拥有补偿金之后，坐享其成，不去劳动，每天沉迷于玩乐，甚至赌博

（5）基础设施不完善

锻炼活动场所不够，交通不完善，垃圾处理不到位，绿化地带太少

七、解决失地农民问题对策

（1）建立再就业创新机制，就业培训制度，增强失地农民的谋生能力

拓宽就业渠道:用战略眼光扩大视野，寻求城乡统筹，力争把城乡统筹就业纳入政府经济社会发展规划中，通盘考虑，解决失地农民的就业问题，避免因乡镇企业安置压力过大而拖垮集体经济，也避免解决就业问题的短期行为出现。

创造良好就业环境：有利于失地农民就业的机制和环境。构造有效、畅通的信息服务网络

提高就业能力:导和教育失地农民转变观念，破除“等、靠、要”思想，提高自谋职业、竞争就业的自觉性和能力，积极主动地参与市场化就业。

（2）完善土地征用制度

征地补偿必须以土地的市场价值为依据，实行公平补偿

征地补偿的形式可以多样化，比如，货币、就业安置、社会保险、企业股份

通过将土地征用市场化，提高其透明度，减少或避免针对土地资源的创租、寻租活动，保护农民利益

加强土地征用过程中的制度化和法制化管理

缩小政府征地范围，减少失地农民数量，是解决工业化、城市化过程中土地利用各种复杂矛盾的上上之策。

（3）构建失地农民的社会保障体系

一是将解决失地农民的社会保障问题作为征地的前置条件；

二是为失地农民设立的各项社会保障制度，不宜直接与现行城镇的类似制度衔接。

三是为失地农民社会保障制度建立专项基金。其中政府的必要投入至关重要。