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社会实践调查报告
——本地区义务教教育发展状况调查 内容摘要
义务教育，是根据法律规定，适龄儿童和青少年都必须接受，国家、社会、家庭必须予以保证的国民教育。对义务教育的诠释，随着社会的发展，其内涵也随之深入。21世纪，随着国力的增强，义务教育不只是限于父母的义务，也扩展到政府的义务。家庭和政府两方面的结合，构成一种立体的、前瞻的基础教育责任。义务教育关乎整个民族素质的提高和民族的复兴，对社会的发展具有深远的历史作用。
关键词 农村
正文
自从实行义务教育以来，涿州市从农村稳定大局出发，在各级政府的领导下，先后两次向各乡镇、办事处发函，征求对中小学布局调整和标准化学校建设的意见，并派出调研组进行实地勘查论证，多次修改方案，确保了布局调整的科学性、合理性和可行性。我市教育工作坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以办人民满意教育为宗旨，针对我市义务教育城乡发展差距较大、区域发展不协调、校际发展不平衡、企业剥离后的学校发展不同步等不均衡等问题，采取了一系列措施，深化教育改革，不断改善办学条件，积极地推进全市义务教育的均衡发展，并取得一定成效。目前，涿州中小学数量已由1996年的402所撤并为112所，建成标准化学校15所，各校均按标准购置了课桌凳、音体美器材、实验仪器和电教设备，新建多媒体教室70个，13所学校的286个教学班实现了“班班通”，中小学信息技术教育普及率达到了100%，初步实现了城乡教育资源均衡配置和学校规模、效益、管理、质量协调发展。为提升农村薄弱学校办学活力和教学水平，涿州在大力开展城乡教师对口交流和支教工作的同时，将全市中小学划分为7个协作区，建立了23个校本研训基地，每个协作区设1所示范校，每所示范校负责2-3个研训基地。各协作区成立有研训课改领导小组，示范校负责协作区校本研训的组织管理、工作协调及对基地研训活动的评价，示范校和基地校每学期都组织两次规模较大的研训活动，为校际间、教师间相互交流搭建起广阔平台，有力促进了教师专业水平提高。
涿州将保障贫困生、特困生有学上、上好学作为构建和谐教育的重要内容，在保证义务教育阶段贫困生全面享受国家各项“免、补”政策的同时，还将政策延伸至高中阶段，先后有4778名贫困生受到政策资助，占中小学学生总数的10%。去年，通过开展“山花工程”和“志愿者行动”等活动，筹集捐助资金25万余元，对230名家庭贫困学生进行了救助。此外，涿州市采取以特教中心为主，随班就读为辅的方式，全面实施文化教育、职业教育、康复教育、心理健康教育和毕业就业相结合的五位一体特教模式，保证了残疾儿童都能和健康孩子一样受到良好教育。
不足
1、农村及城郊偏远学校发展困难。一是农村中小学校虽然经过“普九”后条件大为改善，但长期以来由于投入不足，加上债务沉重，很多农村学校校舍得不到很好的及时维修和改善，日渐陈旧；教学仪器和设施既简陋又严重缺乏；因教学条件差有不少骨干教师也流向城镇。这些严重地
制约着农村学校的生存和发展。二是边远学校和城区中心学校办学条件差距大，无论是校园设施还是师资力量都难以和中心城区学校相比，因而学生大量地流向城区中心学校
2、教育投入仍显不足。教育投入不足主要表现，一是教育发展经费未能依法到位。在农村，义务教育经费保障新机制实施后，学校不再收杂费了，教学设施的添置特别是信息化建设的资金没有稳定的来源，造成一些学校开课困难；寄宿制学校校舍的维修及学生的水电费用也困扰着学校。二是教师津贴没有落实。教师工资除财政预算部分到位外，津贴部分各地到位每月每人75元--150元不等，其余应发津贴靠各学校自行解决，学校既不能收费又没有经济收入，所以绝大部分学校教师津贴未能足额到位，还有的学校因教师紧缺所聘用教师要自筹经费，这些都无不影响到学校教育教学工作。三是教育费附加没有完全足额征收到位，教育费附加也有很大一部分没征收到位，而还有的教育费附加则没有做到专款专用，一部分用作了平衡财政预算，因而给学校建设发展带来一定的影响。
教师队伍结构性矛盾较为突出。一是教师年龄结构不合理，农村及偏远学校教师年龄老化，在农村及偏远学校多年进不来年轻的教师，男教师55岁、女教师50岁以上的占50%以上，因而社会流行着 “爷爷奶奶教小学，叔叔阿姨教初中，哥哥姐姐教高中”的说法；二是教师学科结构性缺陷，在小学方面语文和数学学科教师严重超编，英语和微机以及音、美、体等专职学科教师缺乏，有的学校不得已由语数教师转岗或兼职，有的学校还无法开设英语和微机课程。三是小学与初中教师编制不平衡。不少学校因为教师严重不足，在职在岗教师长期超负荷工作，有的则很多学科无法正常开课，有的学校为了教学正常运转不得已外聘人员，学校又得自己想办法支出工资，这些无不对义务教育的均衡发展带来很大的影响。
4、教育行政管理部门职能设置不合理。我市各级教育行政管理部门普遍存在着有“事权”,而无“人”权和“财”权状况，导致熟悉教育发展规律的教育管理部门，无法有效地配置有限的教育资源，严重地制约了我市教育的均衡发展。
建议
一、加快改善农村中小学办学条件
制定全省小学、初中生均拨款的最低保障线，提高公用经费保障水平。设立农村中小学设备更新和校舍维修专项资金。继续加大农村教育经费的投入力度。
二、加强中小学教师队伍建设
加强对农村中小学教师编制的核定工作。解决农村及城镇教师待遇问题，落实绩效工资。实行城乡教师交流制度。
三、进一步加强领导责任，努力促进义务教育的均衡发展。
首先各级政府要认真贯彻落实科学发展观，认识义务教育不均衡发展有着长期的、深刻的历史原因，解决这个问题是一个长期的、动态的、辩证的历史过程，因而要把它作为一项战略方针放在首位，持之以恒地长抓不懈。其次要明确推进义务教育均衡发展的职责，并纳入各级政府工作目标管理考核范围，作为重要工作，采取有力措施，帮助教育基础薄弱地区和农村学校加快发展，全面提高义务教育阶段学校的办学水平。
4．提高教育经费的资金使用率
当前，我国义务教育经费在层层拨款的过程中，存在不少挤占、挪用甚至贪污等现象。我国各级政府应根据划拨对象去年的教育经费使用情况和今年的学生数额及基建需要，对所需教育经费、一般转移支付、专项转移支付进行科学预算，并向社会公开。建立层层“问责制”，通过法律、法规对教育经费的使用情况由专人负责监督管理，定期做好汇报工作，一旦出现问题，由其调查并承担相应责任。对“乱收费”现象仍要高度重视，尤其是隐性违规收费，采取暗访和鼓励群众匿名举报的方式对其进行监督，严防“旧疾复发”。
