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关于滨海新区情况与特点及今后发展规划的调查报告
滨海新区是被纳入国家整体发展战略布局，是天津发展面临的重大历史性机遇，是全市人民多年努力的结果。摆在面前的一项艰巨任务是进一步高标准、高起点、高水平地搞好滨海新区的规划和建设。这将关系到天津的地位和作用，关系到区域经济的协调发展。
天津开发区经过这么多年的建设发展，取得了巨大的经济成就。但是，在滨海新区面临重大发展机遇期的今天，仍需深入思考开拓创新，如资源的有效利用和保护问题，生态型工业园区的建设问题，发展高新技术产业的问题，宜居型城市建设的问题以及保证各个阶层和谐等大问题。
必须坚持走科学发展之路,充分发挥区域内土地、石油、石化、人才资源和技术优势，全力打造国家级生态石化基地。同时，天津港必须加快实施国际贸易航运服务中心、散货物流中心、集装箱物流中心、保税港等一系列工程项目，为加快滨海新区建设做出天津港应有的贡献。
2006年，天津滨海新区开发开放被纳入国家总体发展战略，从而赋予了滨海新区作为环渤海和北方地区经济中心的重要使命，标志着滨海新区成为继深圳经济特区、浦东新区之后，又一带动区域发展的新的经济增长极。然而，在当前新的国际国内形势下，滨海新区要成为真正意义的“第三增长极”，就必须创新区域发展模式，顺应经济全球化和区域经济一体化加快发展的潮流，全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，积极探索科学发展、和谐发展、创新发展的新模式，从而为区域经济社会可持续发展、人与自然和谐相处起到示范和推动作用。
一、滨海新区的宜居生态建设
宜居生态，作为一种新的城市发展理念和经济社会发展模式，在当前推进滨海新区开发开放过程中具有十分重要的意义，主要体现在：
第一，宜居生态是天津城市总体定位和滨海新区功能定位的基本要求。国务院明确将天津定性为环渤海地区的经济中心，要逐步建设成为经济繁荣、社会文明、科教发达、设施完善、环境优美的国际港口城市，北方经济中心和生态城市。国务院进一步要求滨海新区要逐步建设成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区。可见，国家突出强调了对天津市和滨海新区在经济、社会、人口、资源和环境协调、可持续发展方面的要求，宜居生态是滨海新区发展的必要选择。
第二，宜居生态是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的必然要求。全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，要求滨海新区必须着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题，坚持以人为本、关注民生、促进公平，统筹城乡、区域、经济社会、人与自然的和谐发展。宜居生态既是科学发展、和谐发展的体现，也是推动其实现的重要手段。
第三，宜居生态是落实国家区域发展总体战略部署的内在要求。国家提出加快滨海新区开发开放，是从区域经济发展全局出发，力图通过滨海新区的加快发展，一方面带动京津冀和环渤海地区发展，有效提升对外开放水平，增强国际竞争力；另一方面探索新时期区域发展的新模式，走新型工业化道路，增强自主创 1
新能力，努力提高综合竞争力和区域服务能力，构建合理的空间布局，节约用水、集约用地、降低能耗，努力提高单位面积的投资强度和产出效率，维护生态平衡，大力发展循环经济，实现人与自然、经济社会与生态环境相和谐，从而为全国发展改革提供经验和示范。这就决定了，滨海新区必须跳出传统的发展思路，探索宜居生态的发展模式。
二、当前滨海新区发展中面临的矛盾和问题
滨海新区发展过程中，由于受到资源环境条件和传统经济增长方式等的制约，完善宜居生态功能、建设宜居生态型新城区中面临着一些突出的矛盾和问题，主要体现在：
(一)资源基础薄弱，生态环境保护任务艰巨
滨海新区面临的资源环境压力较大。首先，水资源严重短缺。天津是资源型缺水城市，人均水资源占有量只有 180立方米，是全国人均水平的1／17，远低于人均1000立方米的国际缺水警戒线，包括汉沽区这样人口资源比相对宽松的地区，也都面临严重的缺水问题。
其次，土地资源相对稀缺。天津市人均耕地仅有0.72亩，同时土壤盐渍化严重，天然湿地功能下降。滨海新区虽有一定的土地资源可供利用，但存在着工业用地同农业用地、生态用地之间的矛盾。据统计，2006年滨海新区土地利用结构中，湿地占55.07%，耕地占20.79%，城乡工矿居民点用地占12.97%。由于滨海新区属生态系统多样、生物资源多样的区域，大面积、大力度的生产性开发对生态系统影响较大。
另外，滨海新区辖区传统上是天津化工业比较集中的地区，至少在中短期内，化工业带给滨海新区的环境压力依旧存在。诸如盐碱土地整治、主要河流的治理、甚至生活垃圾的处理，都是新区发展面临的环境难题。同时，滨海新区环境容量有限，大气和水环境污染负荷较重，区域生态环境脆弱的问题也很突出。
(二)经济增长方式转变和功能布局优化需要加快
作为传统工业城市，天津在经济增长方式转变和空间布局优化上面临较大压力，突出表现在：
一是三次产业结构不合理，服务业发展相对滞后。2006年，天津市三次产业结构为2.7:57.3:40，滨海新区为0.4:71.5:28.1，第二产业的比例明显高于第三产业，第三产业中现代服务业的比例也低于传统服务业。
二是单位GDP能耗较高，节能减排任务艰巨。2006年，天津万元GDP能耗为1.069吨标准煤，同期北京、上海、广东分别为0.760、0.873、0.771吨标准煤，都大大低于天津，这说明，天津产业结构调整、经济增长方式转变的进程还需进一步加快。
三是功能布局有待优化。按照国务院的批复，滨海新区确定了“一轴、一带、三城区、八个产业功能区”的空间布局结构，其中，重点建设塘沽、汉沽、大港三个生态城区。然而，由于传统布局结构不合理因素的存在，以及面临政绩考核等压力，现有空间布局还存在一些不合理的地方。例如，传统化工区与生态城区、海滨休闲旅游区空间交错，个别新上项目规划不尽科学等。另外，作为国家综合配套改革试验区，滨海新区承担着带动区域经济发展、创新地区发展模式的任务，但目前，滨海新区与周边地区的功能空间布局尚不合理，不利于宜居生态功能的完善。
(三)建设宜居生态城市的人、财、技术和管理经验不足
目前，国内普遍缺乏建设宜居生态城市的成熟经验，滨海新区也不例外，主
要体现在：环境保护、循环经济方面的专家较少，宜居生态城市规划人才稀缺，生态项目建设的资金投入不足，相关技术的研发、储备滞后，缺乏系统、成熟的管理模式和经验可供借鉴等。短期内，这些问题很大程度上难以靠自身的力量根本解决。
三、滨海新区探索宜居生态发展模式的战略思考
可见，滨海新区作为一个水资源短缺、生态环境比较脆弱的新城区，坚持科学发展、和谐发展、创新发展，走资源节约型、环境友好型的道路，积极探索宜居生态的发展模式在当前十分重要。由于上述问题在其它地区也普遍存在，因此，滨海新区探索宜居生态发展模式具有重要的示范意义。滨海新区探索宜居生态发展模式可以考虑的总体思路是：以转变经济增长方式为主线，优化功能布局，加强生态环境治理和建设，积极利用国际资源，全面建设宜居的生态城区，使新区的资源节约和环境保护达到世界先进水平。
(一)加快产业结构调查，大力发展循环经济、增强自主创新能力，尽快转变经济增长方式
经济增长方式是影响宜居的首要条件。一般而言，内需拉动、节约环保型的城市经济增长方式与城市的生活质量是成正比的。因此，转变经济增长方式应成为滨海新区下一步开发开放的主线，可以考虑：
一是进一步优化产业结构。充分利用滨海新区的政策优势，大力发展金融服务业、现代物流业、环境友好型旅游业、社会服务业、文化产业和其它商务服务业。同时，加快发展生物工程与现代医药、新能源、软件、新材料等高新技术产业，进一步发展低能耗、低污染、低水耗的电子及通信设备制造业、汽车和装备制造业等现代制造业，有选择性地发展医药制造业。大力提升石油化工、海洋化工、石油钢管和优质钢材深加工业的技术水平。建议国家有关部门将企业、金融、涉外、土地等体制改革，以及环境资源和排污权有偿使用、生态补偿等政策，率先在滨海新区试点，推动滨海新区的产业结构优化。
二是落实好节能减排工作，大力发展循环经济。探索建立节能减排长效机制，包括：节能减排目标考核制度、奖惩激励机制、重点行业全面监管制度等。鼓励推广节能、节水、海水淡化和资源综合利用技术，开展规划环境影响评价，严格实行环境准入制度，坚决淘汰高消耗、高排放、高污染、低效益的行业和产品。全面推进循环经济与清洁生产，建设循环经济园区，发展循环经济型产业链。完善固体废物资源管理和交换机制，引导产业链向多元化方向发展。按照循环经济理念建设生态住宅示范区，建立生态人居体系。
三是促进自主创新和技术进步。鼓励企业增加研发投入，进行技术攻关，力求在电子信息、生物与现代医药、装备制造等重点领域、重点行业实现自主创新的突破，创造更多具有自主知识产权的品牌。加快滨海高新技术园区等国家级产业化基地建设，分步实施重大高新技术产业化项目，加快科技成果转化。建设一批重点实验室、工程中心、科技企业孵化器和生产力促进中心，优化科技创新环境。建议有关部门引导和鼓励国家科研院所与滨海新区的企业组成技术创新联盟，形成多元化、多层次的技术创新平台。
(二)优化功能布局，突出重点区域
首先，优化总体功能布局。在滨海新区“一轴、一带、三城区、八个产业功能区”的空间布局基础上，有必要充分考虑与《京津冀都市圈区域综合规划》、《全国沿海港口布局规划》、周边地区有关规划的衔接，尤其是与曹妃甸地区的协调，统筹规划滨海新区与曹妃甸地区的功能布局和重大基础设施。
其次，优化产业布局。按照科学发展观的要求，打破行政地域界限，统一规划滨海新区内部及周边地区的产业和基础设施布局。滨海新区的产业发展应与周边地区形成互补，尤其是处理好与曹妃甸地区的产业关系，避免两大经济区、两大港口之间产生恶性竞争，从而充分发挥新区的辐射带动作用。
再次，突出重点区域。结合滨海新区的总体功能布局和各区域生态环境实际承载能力，滨海新区的生态宜居功能建设，应以核心区、休闲旅游区及周边地区为重点，实行优化开发，力争使单位GDP耗能、单位GDP水耗、清洁生产企业比例、绿化覆盖率，垃圾处理率、空气质量指标、近岸海域水环境达标率、工业用水重复利用率、主要污染物排放强度等主要生态指标达到世界先进水平。
(三)加强生态环境治理和建设
首先，实施环境综合整治。以北京奥运会为契机，实施蓝天、碧水、安静等工程，推进大气污染、水污染、和噪声污染的防治。以电子废弃物回收处理为龙头，规范金属、塑料、玻璃等废弃物回收和循环利用，健全城市垃圾分类和回收网络体系，强化垃圾的资源化回收利用力度。继续开展“绿色家庭”、“绿色学校”、“绿色社区”等创建活动，通过宣传教育，引导社会公众关注环保，参与环保。
其次，要加强生态建设。以重要生态功能区、重要湿地生态系统、主要河流和道路及其绿化隔离带、河口和滩涂等为依托，构建和谐共生的生态环境网络格局，形成生态屏障、生态连绵带、生态防护廊道。同时，通过实施专项保护规划、保护工程、设立禁止开发区等措施，保护湿地资源、海洋资源和岸线资源。
建议国家有关部门积极组织协调渤海湾、海河等综合治理工程，通过沿海、沿河周边地区协作和水陆污染控制联动，改善水质，建设沿海、沿河景观带，实现水清岸洁。
(四)借鉴国际经验，利用国际资源
滨海新区建设宜居生态城市，有必要充分借鉴国际先进的发展理念、管理经验和发展模式，引入国际人才、资本、技术和管理模式。这不仅可以在短期内弥补国内这方面的不足，也可以通过给滨海新区贴上“生态”标记，提升滨海新区的国际知名度和“中国制造”的价值，对环渤海乃至北方地区也将产生积极的示范和引导作用。
从基础条件来看，滨海新区具备了建设国际重大生态项目的基础。滨海新区靠近京津两个大都市，具有良好的区位条件和周边环境，能充分利用周边城市的资源，承接京津塘地区对居住、高端服务业、环保产业的需求，有较好的经济效益和社会效益。同时，已基本建立起海陆空兼备、等级清晰、布局完善的现代化综合交通体系，内部交通通畅，与周边区域的交通联系方便快捷，尤其是京津高速铁路、京津塘高速公路二期的建设，将使滨海新区与北京的通勤时间缩短到1小时内，交通优势明显。
