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安康市“规上”煤炭企业去产能富余人员安置情况调查报告
为了解煤炭企业在“三去一降一补”中的企业效益、富余人员安置状况，了解企业遇到的困难和问题，及时向市委、市政府提出政策建议，安康市对全市“规上”煤炭企业富余人员安置情况进行了专项调查。现将具体情况报告如下：
一、调查的组织实施
按照省局《“规上”煤炭企业去产能富余人员安置情况专项调查》要求，安康市于2016年12月8日至12月25日对全市2016年“规上”煤炭企业进行了专项调查。
（一）调查对象：安康市“规上”煤炭企业共有15个，其中2个于2016年初停业关闭。实际去产能富余人员安置情况专项调查的单位有13个，分布在汉滨区、紫阳县、平利县、镇平县4个县区。
（二）调查方法：采用问卷式调查，即将调查问卷发放到被调查企业，正常经营的13家调查问卷已全部收回，问卷回收率100%。
（三）调查内容：调查问卷的内容包括调查企业的基本信息、富余人员分流工作面临的难点及煤炭企业、政府采取的促就业措施及效果等26项内容。
二、调查结果
（一）调查企业的基本情况：本次调查了安康市正常经营的13个“规上”煤炭企业，单位类型均为其他企业。其中：年末从业人员在100人以下的有10个，100人以上的有3个；去产能后富余职工人数共有370人，已安置115人。
从去产能工作对企业的影响看，整体影响不大。选择“影响一般”占53.85%，“影响较小”占15.38%，选择“影响较大”的占30.77%，近三分之一。有去产能计划的企业占53.85%。再就业中，最好安置的富余人员是技术员，最难安置的富余人员。23.08%的企业认为最好安置的富余人员是技术员；认为最难安置的是采掘一线职工和伤残病人员，分别占46.15%，占30.77%。
（二）富余人员分流工作面临的难点
1、去产能过程中，企业目前面临的主要困难。选择“资金问题”的占38.46%，“新的产业效益增长点难以形成”的占23.08%，“人员安置”的占30.77%，“融资难”的占15.38%。
2、去产能过程中，企业最希望政府帮助解决的问题。选择“政府直接给予资金补助”的占38.46%，希望政府帮助企业转型、给去产能企业的优惠直接落实到企业和政府减免有关税费的均占30.77%，“帮助解决富裕人员安置”的占15.38%，“出台政策帮助解决融资问题”的占7.69%。
3、去产能过程中，企业感觉难度最大的问题。排在首位的是“产业单一，去产能后发展方向难于确定”的占53.85%，其次是“存量资产盘活难度大”占38.46%，选择“企业遗留包袱沉重”的占15.38%，“富余人员不好安置妥当”的占7.69%。
4、去产能后，富余职工在转岗中存在的主要问题。选择“分流人员技术较单一，转行有难度”的占38.46%，“分流人员年龄偏大，重新择业困难”的占30.77%，“长期从事井下工作，不适应外部其他工作”的占23.08%，“新工作就地安置难度大，兼顾家庭难、创业和转型缺少资金和平台，顾虑大”的占15.38%。
5、富余职工年龄在“45-55岁”的占53.85%，受教育程度以初中和小学为主，分别占46.15%和38.46%。
（三）煤炭企业、政府采取的促就业措施及效果
1、去产能过程中，本企业在培育新增长点方面采取的有效措施。选择“暂时没有好的措施”的占38.46%，“因地制宜，培育新的经济增长企业”的15.38%，“发展多元化创收模式”的占7.69%。
2、企业采取的富余人员安置及再就业方面的措施。选择“内部待岗，按最低工资标准发放生活费”的占23.08%，“联系其他企业，实施‘走出去’，帮助职工再就业”的占15.38%，“裁掉企业临时工等，用来安置富余职工”的占7.69%，“企业未来增加其他经营项目，安置富余人员”的占15.38%，“暂无办法，多数富余职工仍在待业”的占30.77。
3、本企业富余职工最愿意接受的再就业安置方式。选择“特殊工种提前退休”的占30.77%，“联系其他企业，实施‘走出去’，帮助职工再就业”的占30.77%，“安置到本企业其他部门”的占7.69%。
4、尚未安置及再就业的这部分职工，采取的措施。选择“保证大部分发放生活费”的占7.69%，“没有基本的生活费”的占46.15%。
5、政府出台有关促就业措施，是否对富余人员有所帮助。选择“有一定帮助”的占7.69%，“帮助甚微”的占30.77%，“没有帮助”的占15.38%。
6、富余人员对岗位安置的要求。选择“收入最重要，如果收入提高，愿意劳务输出到外地同类型单位”的占38.46%，“希望接受专业技能培训，尽快适应和走入不同行业的新工作”的占38.46%，“想自主创业，希望政府提供更多的政策和资金支持等”的占7.69%。
7、企业对政府在富余人员安置中相关政策和服务的期盼。选择“希望公益性岗位更多地向困难家庭或困难员工倾斜”的占38.46%，“在当地提供更多就业选择，便于照顾家庭”的占7.69%，“给予企业更多的税费优惠政策”的占30.77%，“扶持资金或者政策直接落实到去产能企业”的占53.85。
8、去产能政策实施后，企业的经营状况出现的积极变化。选择“销售环境改善”的占15.38%，“时间短，效果尚不显著”的占84.62%。
9、去产能政策实施后，企业的盈亏状况。选择“盈利减少”的占46.15%，“由亏损转向盈利”的占15.39%，“亏损减少”的占38.46%。
三、存在的问题
通过以上分析可以看出，企业方面产业单一，资金不足、去产能后发展方向难于确定、存量资产盘活难度大是去产能过程中企业的最大问题；富余人员因技术较单一，年龄偏大，文化程度较低而导致安置困难加大，对他们的正常生活有一定的影响。
一是去产能后部分富余人员安置有困难，年轻人离开企业后相对好找工作，但对煤炭企业而言也流失了中坚力量；另一部分年龄稍大的，由于长期在矿上从事重体力劳动，有的身体已经难以适应其他生产企业的高强度劳动，又缺少其他生存技能，同时不少企业对招聘员工有年龄限制，这就导致了这些年龄偏大的工人很难找到工作，对他们的正常生活有一定的影响。
二是煤矿工人大多技术单
一、文化程度普遍偏低，再就业时选择空间有限，难以找到合适的工作。
三是很多煤矿想转型但是没有资金和技术支持。由于税费负担和社会负担沉重，且煤炭行业低价微利，企业自身缺乏积累，财力有限；煤炭企业技术的单一性和传统型，企业缺乏转型的技术支撑，这些都造成了企业想转型却有心无力的状况。
四、建议
1、加强培训，增强劳动技能，实现再就业。随着社会的进步，产业结构调整步伐加快，产业的科技含量不断提高，劳动力市场对劳动力素质提出了更高的要求，建议加强职业技能培训，提高富余人员实用性职业技能水平，帮助去产能富余人员开辟新的就业门路、拓宽就业渠道、促进就业和再就业。
2、争取专项资金和相关政策扶持，引导个人自主创业。建议一是积极宣传创业政策，激发富余人员的创业激情；二是落实创业扶持政策，支持富余人员自主创业。可通过开展创业培训服务，提高富余人员创业能力以及有效落实创业担保贷款政策，加大创业担保贷款发放额度，提高资金发放效率，解决富余人员的实际困难；三是积极为富余人员制定科学的创业引领计划，帮助富余人员成功创业，提高创业成活率。
3、公益性岗位向困难家庭或困难员工倾斜。建议市（县）对去产能富余人员中的就业困难人员建档立卡，提供“一对一”就业援助，保证零就业家庭有公益性岗位兜底。
4、调整结构，帮助企业转型。建议国家给予政策和资金扶持，帮助企业化解过剩产能，促进产业转型升级；给予招商引资的优惠政策，依托企业现有的场地、设施、技术等，引进企业，帮助企业转型，同时让富余人员就近上岗。
