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当前农村教育状况及问题的调查分析 张宏元 10财务管理一班 20101501140 从20世纪80年代初到2007年,在农村改革的带动下,我国农村教育获得了长足的进展。而20世纪90年代中期之后,随着财政体制与农村经济状况的变化,农村教育正面临着严峻的形势。这种状况不仅影响教育的普及与提高,更将影响社会的公正与稳定。本文从公共选择理论的角度对我国当前农村的教育问题进行了分析并提出了一些浅显的建议，以达共勉。
一、当前我国农村教育的困境
虽然改革开放以来，我国农村教育发展迅速，成绩显著，但农村教育先天不足、后天失调的矛盾日益凸显。我们必须承认，农村教育状况并没有实现质的飞跃，不仅许多根深蒂固的问题没有彻底解决，而且一些新问题在新的形势下不断产生。农村教育正处在一种举步维艰、负重前行的困境之中。
（一）农村教育投资不足，渠道不畅
农村教育投入的主要来源是财政拨款、教育费附加、教育集资三方面，其中教育费附加和教育集资成为农村教育经费的主要来源渠道。税改后取消了教育费附加和教育集资，农村教育经费大大减少，大部分县乡都难以支撑对农村教育的正常投入。此外，近年来我国教育投资渠道不畅，预算内经费占教育经费总量的比重从1990年的68.97%下降至2007年的54.19%。在上述财政性教育经费大幅缩水的同时，社会捐资、集资的经费所占比重也从1990年的8.6％下降至2007年的2.96％。经费问题已成为制约我国农村教育发展的一大因素。
（二）小学班额超员情况严重
义务教育虽然取得很大成绩，但就小学阶段教育来说，班额超员现象十分突出。按照省定小学45人的班额标准，如平顶山市内三区49所公办小学，32所存在班额超员问题，占总数的65％。宝丰县更是出现了127人的超大班额。我们对6所小学抽样调查，6个学校总班额163个，在校生12324人，平均班额75.6人。班额严重超员导致教室过于拥挤，室内空气混浊，教师负担过重，户外活动空间小，安全隐患多，影响了学生的健康成长和教学质量的提升。小学班额严重超员，已成为广大人民群众迫切要求解决的重大民生问题。存在的主要问题是： 一是缺乏中小学建设布局规划。目前，平顶山市没有正式的中小学建设布局专项规划，没有出台关于中小学规划建设管理办法。我们发现2000年以来规划的14所小学，到目前为止已建成或正在建设的有4所，还有10所未有动工建设。
二是教师队伍结构老化现象逐步加剧。按照省定每19个学生应配一名教师的标准，小学大多数不达标。我们调查的6所小学，共有教职工528人，在校生12324人，学生与教师比例23∶1超过省定标准19∶l。在528名教师中，30岁以下的教师63名，只占总数的不足12％；4l至55岁的教师149人，占总数的近30％。相当一部分学校反映，从2005年以来基本没有或很少补充新教师，而且每年大约有5％的教师达到退休年龄。教师队伍总量不足和结构老化的现象还会呈逐步加剧的趋势。
三是教育资源配置不均衡。农村学校、城郊学校与城市学校之间，在地域环境、办学条件、师资力量、教育质量等方面存在较大差异。家长对优质教育资源的渴求心理，导致农村、城乡接合部的学生大量流入城区学校。6所小学，一年级新生择校生占当年新生的27．91％。宝丰县仅在城区租住公寓的农村学生就占城区小学生总数的27．8％，个别城区小学农村学生占一半以上。市区生源跨区跨片流动，县（市、区）由农村向城区流动，加剧了班额严重超员。
（三）辍学现象较为严重
近年来，农村学生的辍学、流失率又有所回升。据报道，辽宁省一些农村中小学，以往到初三时辍学率一般为15%，2004年已上升到30%左右，个别乡镇高达50%以上。从许多地方的实际观察，农村学生的实际流失辍学率，甚至比统计数字还要高得多。
（四）师资队伍问题严重
主要表现在：1.教师素质偏低。农村学校有相当一部分教师是民办转公办或村聘教师没有经过正规的师范教育。2.师资数量不足。农村教师普遍严重缺编，如音、体等学科教师更是严重短缺。3.教师队伍不稳定。农村教师在最基层、最艰苦的地方教书育人，而教师的工资、养老等缺乏制度保障。以山东省淄博市为例该市农村教师月工资在600元以下的占 37.3%，其中仅有4.4%的教师办理了社会养老保险。这大大影响了教师从事农村教育的积极性和使命感，造成农村教师队伍的极不稳定。
（五）教学内容与农村实际脱节
教学内容缺乏同社会实际的联系。我国农村教育在提高广大农村青少年的文化知识方面作出了较大贡献，但未能很好地完成培养有一定实践技能的农村学生这一重要任务。由于在学校所学的知识用不上，农村要用的知识学校又没有教，许多家长看不到送子女上学的好处，从而影响了他们投资办学的积极性。
二、原因分析
农村公共产品的非竞争性和非排他性特征，决定了私人不愿意提供农村公共产品。这是因为：一方面，非竞争性使新增一个消费者的边际成本等于零，这就意味着如果按边际成本定价，公共产品必须免费供给。这样私人部门供给公共产品的成本无法补偿；另一方面，非排他性使公共产品无法从技术上排他，“免费搭车”问题不可避免。因此政府也就成了农村公共产品的供给主体。但是作为公共利益代表者身份的政府也并非就能满足农民的教育需求。公共选择理论认为政治领域中的人也是“经济人”，均以追求自身利益最大化为目标。布坎南指出，政治家基本行为动机是追求个人利益最大化，权力、地位等是其效用函数的变量，虽然增进公共利益也是其中之一，但决非首要变量或权重最大的变量。因此政治家追求个人目标时未必符合公共利益或社会目标。政治家为了追求最大化的个人利益，就有了背离和损害公共利益的驱动力。农村教育问题的原因具体分析如下：
（一）经费短缺问题
公共选择理论认为，在与公众有关的集体选择中，并不存在根据公共利益进行选择的过程，只存在各种特殊利益之间的缔约过程，公共选择的结果如同企业行为的结果一样，是各个利益主体博弈的结果。部门利益集团都强调本部门在整个国民经济和社会发展中的重要性，千方百计为本部门争取更大的预算支出份额，各领域公共预算支出份额的最终确定，实际上就是这些利益集团以势力为基础相互博弈后的结果。教育部门与财大气粗的其他利益集团相比底气不足，在部门利益竞争中的讨价还价能力有限，成为弱势利益集团。在政府公共预算支出中，教育利益集团不但所占份额较小而且常常被拖欠、挪用。2001年至2006年，我国财政性教育经费占GDP国内生产总值的比例分别为2.55%,2.79%，2.87%,3.19%，3.32%，3.28%,历年财政性教育经费占GDP的比例都低于4%的既定目标。所以连前任教育部长周济也感慨觉得最难的还是教育的投入不够。部门利益集团之间的分利竞争导致公共教育投资总量的短缺。
（二）师资队伍问题 在以个人为基本分析单位时，经济学假定他在市场中的私人经济活动是理性的，即以追求个人的经济利益为动机，面临选择时总是倾向于选择能给自己带来最大收益的机会，每一个参与者都依据自己的偏好，以最有利于自己的方式进行活动。农村条件不好，大学毕业生不愿去农村当教师是从自己的利益出发，做出的最有利于自己的选择，完全符合一个“经济人”的动机。
（三）辍学现象问题
理性的公共选择追求的是最大个人效用，相应的每个人也都面临着一个不同的效用函数，它表明个人效用取决于集体活动的数量或公共制品的数量，或者是其他因素如理想、地位等，概括起来是某种“好的东西”。农民在孩子辍学的选择上，也是一个“经济人”的理性选择。在农村有些地方自然条件非常差，农民能生存下来已经很不容易了，当孩子读书和家里人的生存产生矛盾时，他们从自身利益的最大化出发，理所当然地选择孩子辍学。再者农村教育与现实严重脱节，农民看不到投资的收益，选择孩子辍学从“经济人”的角度看他是完全正确的。
（四）教学内容问题
公共选择理论认为人的政治行为和经济行为一样，都受自利动机的支配，人不是为了真、善、美而参与政治，而是为了追求自身利益而参与政治。教育官员作为一个政治参与者，他以自己的政治利益为最高目标，而公共利益处于次要地位。他如果要改变长期存在的农村教学内容，就要冒很大的政治风险。官员的任期制决定他也不可能在这个位置上长期干，从自己的政治前途出发，他宁愿维持现状。改革现存的农村教学内容符合公共利益，但是不符合他个人的利益。
三、对策
公平和正义始终应该是教育制度设计的基本原则。政治思想家罗尔斯在其名著《作为公平的正义——正义新论》中指出差别原则是第二个正义原则。差别原则要求，财富和收入方面的差别无论有多大，现存的不平等必须确实有效地有利于最不利者的利益。遵循这种差别原则，就要对中国最大的弱势群体——农民的教育予以补偿。
（一）多方筹资，增加教育投资
英国在保障农村普通教育率先发展的前提下实现了农村教育形式的多样化，利用一切现代化手段发展农村教育事业。针对我国的实际情况，可充分运用产业政策优惠、税收减免等手段发行教育彩票，鼓励社会捐资农村教育。并且政府应考虑，对长期被忽视的农村教育给予特别的补偿。
（二）加强教师队伍建设
农村教师队伍不稳定的根本原因是待遇低，他们生活工作中遇到的困难多且无望解决，形成了外面的教师不愿来里面的教师留不住的局面。因此，各级政府要想尽一切办法提高农村教师的地位，解决他们的实际困难，提高教师的经济待遇，使教师安心农村教育工作。另外加大对现有教师的培训力度，鼓励教师积极参加继续教育，提高学历层次，从整体上提高教师素质。
（三）采取有效措施，做好保学控流工作
对于每一个家庭来说，子女辍学意味着百分之百的损失，给整个社会造成的损失和潜在的负面影响更是不可估量。笔者认为改资助为奖励，会更有利于农村学生的发展。农村地区的中小学在尽量免除学生教育费用的同时，应加大对学生学习的奖励力度，使学习成为他们自觉自愿的行为。这样将极大地促进贫困学生的学习积极性，增强其生活的信心。
（四）从农村实际需要出发，推进教学内容改革
从农村实际需要出发，推进教育改革优化课程内容大力发展职业教育。应该调整农村人才培养目标，不仅要增强学生的文化知识，还要使他们较多地接受适合农村生存的知识。农村教育应在初高中适当增加职业教育的内容，利用职业学校的资源开设以实用技术为主的课程，鼓励学生在获得毕业证书的同时获得职业资格证书。
