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江苏扬州市工商局关于促进民营企业转型发展的调查报告
2010年08月30日来源：江苏省扬州市工商局
为认真贯彻落实国家、省、市有关加快经济转型发展的政策意见，日前，江苏扬州市工商局组织力量围绕民营企业落实科学发展观，实现转型发展进行了广泛、深入的调研。
一、扬州市民营企业现状及转型发展中存在的问题
2009年扬州市新增民营企业注册资本金543．1亿元，增长35．1％。新发展私营企业15007户，增长19．4％。新发展个体工商户29560户，增长2．6％。至目前，全市非公企业上交税收占全市税收的50％以上，实现工业增加值占全市的60％以上，实现总产值占全市的70％左右，从业人员占全市就业人数的80％左右，非公企业占全市企业总数的99％以上。尽管扬州民营经济取得了迅猛发展，但企业在转型发展中也暴露出一些不容忽视的问题，据调研分析，主要包括以下几个方面：
一是理念制约。民营企业在转型发展过程中表现出来的一个较为普遍的问题是常常“小富即安”，转型发展动力不足，对转型发展的风险趋向于回避。
二是企业文化制约。企业文化是企业转型发展的根基，每一个优秀的企
业都有一套完整、持续的理念。但不少扬州民企转型发展过程中缺少文化支撑。
三是人才制约。企业转型，人才是保证。对于扬州民营企业来说，人才资源相对比较稀缺，存在着总量不足、高素质人才缺乏等问题，制约了民营经济的转型发展。
四是信息制约。信息已成为民营经济在市场竞争中越来越重要的生产力要素，特别是在信息爆炸的今天，面对铺天盖地的信息，很多民营企业不知如何下手，这使得很多民营企业的转型发展错失机遇。
五是创新制约。创新是企业发展的动力，只有不断的创新，才能推进企业的不断发展。对民营经济来说，创业是基础、创新是关键。但同时创新也存在着高投入性与高风险性的特点。扬州大部分民营企业规模相对偏小，资金人才缺乏，这些因素致使民营企业的创新能力严重不足。
二、扬州民企转型发展过程中的突出做法
扬州一批民营企业在应对金融危机过程中成功地实现了转型发展，每一个企业的转型成功都有着不同的路径，归结起来较突出的有以下几个方面：
一是抢抓政策机遇。2009年国家出台了一系列扶持民营企业发展的政策，给企业转型发展带来了难得机遇。扬力集团抢抓国家、省装备制造产业振兴规划的机遇，向打造“百年品牌、百亿企业”的战略目标迈进。荣能集团依据国家对环保要求的提高，先一步研制产品，满足市场需要，推动企业成功向科技型企业转型。
二是创新提升层次。“只有创新，中国制造才能改变“世界工厂”的形象，走向‘中国智造’。”在调研中发现成功转型企业谈到如何转变发展方式最常提到的一个词就是“创新”。大洋造船进行了流程再造，着力打造像汽车一样的总装造船模式，从而减少了吊装次数，大大提高了生产效率。在华富集团，创新已经成为自上而下的意识，成为全集团的自觉行动。集团先后出台了《华富创新奖管理办法》、《关于对引进人才奖励住房的管理办法》等规定，鼓励员工参与重大技改项目的攻关，有力保证了企业在同行业抢得先机，领跑电池工业的发展。
三是强化人才基础。人才是企业的最大财富，也是企业转型发展的重要保障。牧羊集团变金融危机为契机，先后从日本引进了研发人员1名、优秀生产管理人员3名，从美国引进了拥有自主专利的高端技术人员1名，另外，还从欧洲和澳大利亚引进员工，从而使牧羊外籍高端人才总数达到7人。牧羊集团每年花费近300万元，用于员工培训。最近三年，先后将100余名一线工人送往日本、美国、德国、意大利、英国等国进行培训。这些员工回国后，详细向全体员工介绍国外企业的情况，并采取多种措施提高工作效率、提高产品品质，推行精细化生产方式。同时，牧羊集团还聘请江苏最大的咨
询公司，协助其成立了牧羊商学院，从而为公司发展培养大批量定制化人才提供了保障。
四是转变管理模式。用现代信息技术实现从粗放经营到精细管理，降低成本、提高效率、减少风险。因此，“练内功”，精细化管理是企业转型升级的必然选择。扬力集团推进信息化建设，深化ERP应用领域，运用现代管理手段融合资源，形成严密的产品研发、物料采购、加工装配、仓储运输计划和调度，确保生产经营的高效、节约和有序运行，以优质的管理实现企业发展方式转型。
五是提升品牌意识。当前国际市场生产力已经处于过剩状态，所有开放市场经济国家都不同程度地进入了买方市场，在这种新情况下，企业取胜的主要手段已不再单纯以产品本身来竞争，还包括品牌的竞争。在企业的发展过程中，品牌与企业产品价格有着十分密切的关系，产品价格始终影响到企业的销售收入及利润。扬州民企中制造业居多，自身品牌缺乏，可喜的是在调研中发现多家企业已经开始提升品牌意识。日利达成功运用国家送家电下乡项目，通过央视新闻联播的影响力，打响了品牌的知名度。扬州凯尔斯迈电动轿车则通过联合国气候变化大会，直接将品牌送上国际舞台。
三、推进民营经济转型发展的建议
转型发展是民营企业在发展过程中的必然选择，现结合民营经济转型发
展的实践及制约因素分析，提出以下几点建议：
一是进一步加强政策引导。企业在转型发展中承担着巨大的风险，需要政策的引导与扶持。这就是要进一步完善政府的引导机制，发挥政府在转型升级中的引导作用。具体来说，包括制定转型升级的指导意见，发挥财政资金的扶持作用，扩大政策投人规模，围绕经济转型升级的重点领域优化配置等。
二是进一步为企业提供智力支持。智力支持是企业在科学发展中迫切需要的，在调研中发现，企业对专家到企业指导十分欢迎，很多中小企业由于财力的限制，对聘请专家有心无力。由政府组织或给予专家更多的补贴，推动企业与专家的联姻，将有助于中小企业的转型发展。
三是进一步深化企业管理培训。过去的管理模式已发生蜕变，信息化、流程化、一体化已成为现代管理的主旋律。在调研中发现，不少的企业管理还停留在过去的模式中，企业文化缺乏，即使一些企业已经开始了管理变革，但成功率不高，企业需要现代管理理论的培训，需要帮他们如何将管理理论与管理实践相结合，以推动企业向精细化管理转型。
四是进一步推动企业人才培养。企业高端人才在企业转型发展过程中发挥着重要作用，但在企业实际运作中，很多流程优化、工艺改进、乃至一些技术创新是由一线员工来实现的。政府对高端人才的引进给予了大量的政策
支持，而对企业中一般员工的培养投入的政策支持相对不够，建议研究相应政策措施，促进企业加大培养普通员工的力度，形成企业自身的人才库，为企业转型发展、可持续发展提供保障。
