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关于石堡子工业园区的调查报告
石堡子位于华亭县东10余公里处，是一处有着独特地理地貌的小山沟，这里曾经入驻着国家重点军工企业5203、5204厂。1999年，随着国家发展战略的调整，两厂相继搬迁，使这里一改往日的繁华景象。遗留下大批闲置的厂房、废弃的住宅，和几千名离退休的老职工„„一段时间，苍凉、破败，几乎成了石堡子的代名词。人去楼空的石堡子让留守在这里的人们的生活一下子陷入困境：缺水少电，没有经济来源。老职工的无奈、青年人的迷茫，周围群众的不解，使这里一度成为影响周边县区稳定的是非之地。从2002年开始，华亭县委、县政府从发展经济促稳定的高度，确立了开发石堡子、建设新兴工业园区的宏伟目标。
一、石堡子工业园区发展概况
石堡子开发区是省经贸委批准设立的省列工业园区。华亭县委、县政府为了切实搞好工业园区建设工作，采取了一系列积极有效的措施，强化管理机制，提升服务质量，促进了工业园区的快速发展，如今，石堡子工业园区的面貌已经发生了巨大变化。
(一)加强资产盘活，完善经营体制。变废弃的厂房建筑为投资优势，依托本县煤电资源，将石堡子建成工业开发区，从而打造电力、冶金、化工产业链，是解决石堡子的问题的关键。2002年底石堡子被省经贸委批准为省列工业园区后，华亭县就一开始就建立一种全新的机制，即按照市场的运作规则开发、经营园区。县上把整体从华融公司收购的5203、5204厂的资产划拨给开发区经营，注册成立华亭县恒兴投资有限责任公司，实 1
现了园区与市场的对接。将石堡子、纪家庄、三星三个村纳入开发区，成立管委会，确立了园区一切社会事业围绕开发搞服务的指导思想。制定实施了《招商引资优惠政策》，对外实行土地厂房低成本出让，公用设施无偿提供租金费用分期收取等优惠政策。对内则制定了引资入园贡献奖、大项目增幅奖鼓励办法，形成了对外有吸引力、对内有推动力的激励机制。
(二)加大石堡子基础设施建设力度。多方筹资2338多元，配套完善了园区基础设施，目前已基本达到了水、电、路、移动、固定电话、有线电视等“七通”。一是实施了华纪路建设工程。华纪路是县委、县政府为了加快工业园区建设，自行设计、自筹资金，组织建设的连接县城和石堡子开发区的重要通道，设计全长10.6公里，为山岭重丘区二级汽车专用公路。路基宽度9米，行车道宽度7.5米，最大纵坡4%，设计荷载汽--20，挂--100，概算总投资1348万元。2002年新建路基10.6公里，移动土石方37万立方，建成平板桥2座，涵道22个及防护配套工程，累计完成投资737.4万元。二是实施了开发区水厂建设。投资260万元，建成了日供水量达3000立方米的开发区水厂。现已开始给开发区部分单位供水。三是实施了移动、联通、小灵通、固定电话基站建设。完成投资500万元，达到了区内通讯畅通。四是投资10万元，委托陕西城乡规划研究设计院完成了开发区总体规划。在纪石路两侧栽植了行道树，安装了路灯，改变了长期以来杂草丛生、垃圾成堆的脏、乱、差面貌。
(三)强化开发区管理、服务职能。开发区党委、管委会按照“服务企业、建管城镇、发展农村、稳定社会”的总体思路，着力把石堡子打造成为项目、资金、信息、技术、人才聚集的“洼地”。开发区在早期完成通水、通电及场地平整等“七通一平”基础上，在“软”环境上狠做文章，以管理的创新和服务职能的转变作为开启园区快速发展的“金钥匙”，提出了“一点三为”(即，把提高经济效益、促进企业发展作为本职工作的结合点，所有工作为企业所需要、为企业所欢迎、为客商所理解)的口号，对投资商在项目申报、土地使用、资产处置、税费减免、证照审核、环境评价等方面实行“一站式”、“一条龙”、“系列化”优质服务，为工业园区创造了良好的发展环境。
(四)不断加大招商引资力度。近3年，开发区共引进项目32个，总投资4.6亿元，投资5000万元以上的项目就达8个。今年前10个月，园区固定资产投资达到了1.1亿元，工业总产值完成1.5亿元。目前，投资27亿元的60万吨煤制甲醇项目已经奠基开工、110千伏变电站进入试运营，福华公司30万吨型材、豫华公司硅锰铝生产线等重点项目建成投产。
石堡子开发区作为招商引资，加速县城工业发展的平台，对于形成以煤炭采掘为龙头，建材、陶瓷、电瓷、电力、冶金、机械制造、食品加工等多业并举，区域特色鲜明，规模优势突出的地方工业体系，发挥了巨大的作用，已成为平凉的“冶金谷”和甘肃东部煤电冶基地的重要组成部分。
二、存在问题
(一)工业结构不合理。石堡子工业园区投产及在建项目，均以煤为依托，而华亭矿区的煤炭年产量将很快达到2000万吨/年，按可采储量可采年限为50年左右，所以造成工业结构单一，工业链较为脆弱，可持续发展能力不强。
(二)电力供应是制约园区加快发展的重大问题。目前，园区电力供应由6000V农电线路和一条35KV供电线路供应，供电能力2.5万KVA，供电线路等级低，故障频发。仅豫华公司一期需2.2万KVA，若二、三期工程建成，电力供应不能保障。能否尽快建成110KV变电站，不仅关系到已开工的豫华二、三期、电解铅、钢材等大项目的建设进度和投产，而且直接影响已签约的电石项目和铬铁、碳黑、硅铝等意向建设项目的上马。
(三)交通运力严重不足。华石路、纪石路路况差、等级低，特别是大吨位的货运车辆无法通行，亟需油筑改造，初步测算需投资1348万元。铁路运力问题突出，豫华公司等重点企业反映强烈，要求进一步解决原料、产品的铁路运输问题。
(四)环境保护问题比较突出。在园区建设中，始终坚持引导、督促入园企业加大环保投入，新上环保项目，改善环境质量，走健康、可持续发展新路子，园区环保工作取得了一定成效。但环保项目投入资金大、建设要求高、回收期限长，个别企业业主片面追求眼前经济效益，而忽视环保长远利益，园区环保任务仍十分艰巨。
三、几点建议
一是要加强工业园区工业结构的调整力度。根据目前工业园区项目建设情况，着力引进和建设一批科技含量高、环保水平高、耗能少、占地少的项目，依托园区地貌特征，开发园林、休闲业，加强商业服务功能。
二是继续加大基础设施建设力度。加强道路工程建设，改善现有道路状况，提高工业园区道路运力；完善电力配套设施，投资建设可满足园区工业发展所需的电力系统；加强园区的绿化、美化、亮化工程，进一步优化园区环境。
二是不断优化完善运作机制。进一步规范管理机制，加强固定资产的监管和维修改造，采取公开拍卖、竞价转让等方式，规范市场运作，保证
增值创利。进一步完善招商引资工作责任制，突出项目跟踪，落实奖罚措施，推动开发建设。
四是要完善环境保护措施。严格遵守国家环境保护政策，加强环境保护工程与项目工程同时建设同时投用，让工业园区成为工业发达、环境优美、人文和谐的新的亮点。
五是要努力提高开放开发水平。突出主导产业，加大宣传推介力度，把石堡子开发区向全省、全国往外推。进一步优化完善“一站式”服务，把各级各有关部门的职能整合起来，提高服务效率，提升服务水平，不断加快园区的开放开发步伐。
六是要加快工业人才的培养和使用。目前，无论是开发区还是全市，工业干部和工业技术人才在质量和数量上都不能满足需要，急需引进、培养、选拔一批懂工业的专业干部和人才。所以，要遵循引进人才和培养人才并重的原则，为工业园区的健康、快速发展提供充足的人力资源。
