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枣庄市农机合作社用地情况的调查报告
根据省国土资源厅、农业厅、海洋与渔业厅《关于开展设施农用地管理工作调研的通知》(鲁国土资字[2011]520号)要求,市、区(市)农机部门组织专人对我市的农机合作社用地情况进行了调研,现将调查情况报告如下:
一、全市农机合作社用地情况
近年来,枣庄市各级农机部门认真贯彻落实《农民专业合作社法》,按照“建设一批、规范一批、壮大一批”的工作思路,通过重点培养、政策扶持、市场引导、典型带动、优质服务等多种有效措施,进一步加快了全市农机合作社建设步伐。到目前,全市拥有农机合作社128个,合作社社员达到3356户,拥有各类农业机械6014台(套)。
通过调查,全市农机合作社共占地8.56万平方米,平均每社占地670平方米。农机合作社的经营场所占地方式主要有三种,一是租用或借用乡镇农机站、村委会等作为经营场所,约占四成;二是以农户自家住房作为经营场所,约占五成;三是由合作社投资建设办公室、活动室、库房,仅占一成。而且合作社的经营场所规模普遍偏小、发展不平衡,全市占地面积在2000平方米以上的农机合作社极少,最少的农机合作社只占地60平方米。以台儿庄区为例,该区共有农机合作社16家,有6家农机合作社是租用乡镇农机站的房屋作为办公地点,1家是以村大队部为基础新建办公室和车库,1家是由合作社投资7万元购买一个破旧学校改造而建的,另外几家是以自己的住房当办公室,车库是占用村集体地方。根据省农机合作社规范化建设标准,农机合作社要具有完善的基础设施,有大型拖拉机、联合收割机7台以上,拖拉机有相应的配套机具,或单一种类大型农业机械5台以上,合作社占地不少于2亩,能存放大型机械的标准化库房不少于200平方米,有专门的维修车间或维修设备工具。我市一个普通农机合作社一般拥有7—10台大型收获机械,按标准每社最少需占地2000平方米以上,共需占地25.6万平方米,缺口在17万平方米。
二、农机合作社用地存在的问题
一是合作社用地规划难。在新农村建设的整体规划中,对农机合作社的用地没有明确的要求。当前,随着社会主义新农村建设的不断深入,农机合作社建设用地难的情况日益显现,特别是随着村庄的合并,农机合作社连容身之地也没有了。
二是合作社用地审批难。由于国家对建设用地控制非常严格,农机合作社建设用地审批难度较大。为各级农机部门想尽千方百计帮助合作社解决建设用地,但收效不大,全市现有的农机合作社,绝大多数是租用和借用的场地用于场库房等基础建设。
三是农业机械存放难。由于合作社用地无规划、审批难,我市农机合作社的机库房远远满足不了需求。大型农业机械一次性投入大,有的高达十几、二十万元,是合作社及社员最值钱的资产,这些机械除农忙季节使用外,大部分时间闲置存放,因库房不够无法进库存放,大都露天停放,风吹日晒雨淋,极大损害机械性能,缩短使用年限,造成不必要的损失;有些机械随处停放,直接影响村容村貌,还存在被偷盗等不安全隐患。
四是场库房建设资金筹集难。近年来,随着国家农机购置补贴等惠农支农政策的出台,对农民群众购买大中型农机具或对农机作业给予一定补贴,有力促进了全市农业装备水平和机械化生产能力的不断提高。但是对农机合作社的扶持政策特别是场库房建设的政策性配套补贴资金基本没有,仅靠合作社的力量,难以筹集到场库房建设资金,这严重制约了合作社的发展壮大。
三、对农机合作社用地的建议
一是将农机合作社用地纳入规划。各级党委政府要高度重视农机合作社的发展,将农机合作社用地纳入新农村建设总体规划,各级国土、城建、规划、农机等有关部门要共同研究出切实可行的实施方案,将农机合作社用地建设规划落到实处。
二是实行优先优惠用地政策。各级各部门要加快制定农机合作社用地优先优惠政策,对已在工商部门注册的农机合作社,需要建设场库房的,要根据其规模大小,科学测算用地数量,尽早尽快给予批准用地计划,以促进农机合作社健康发展,更好的服务“三农”工作。三是加大财政资金扶持力度。积极争取各级政府加强农机合作社的基础设施建设等各个方面的投入。由于农机合作社场库房等基础设施建设一次性投入较大,建议各级政府拿出一定的财政资金专项用于农机合作社场库房建设,并列入财政预算,可根据规划面积,对农机合作社场库房建设实行“以奖代补”的方式给予补贴,同时积极引导农民和社会资金投入,逐步形成以财政资金为引导、农民投入为主体,社会投入为补充的投入机制。
四是创新农机合作社建设模式。要认真开展农机合作社规范化建设,按照规模适度、生活方便的要求,坚持农机合作社机械集中存放的模式,以方便大型机具存放和管理创新建设模式,促进农机合作社规范发展。
五是积极拓展农机合作社服务功能。各级要加强对农机合作社的指导,充分发挥农机合作社的技术、资源优势,吸引更多的农机户加入农机合作社,提高经济效益,加快农机合作社建设。要有组织地引导农机合作社开展耕耙播收“一条龙”作业和订单作业、合同作业、跨区作业,并进一步加大土地流转力度,实行规模化种植,提高土地使用和产出效率。同时,充分发挥农机合作社的机械吸聚和作业辐射作用,为农民群众提供全程机械化服务,推动我市新农村建设又好又快发展。