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德州市工业信息化建设的情况调查报告
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德州经济发展状况
德州的经济发展呈现又好又快的发展态势。初步核算，全市实现地区生产总值(GDP)1180.82亿元，按可比价格计算，增长15.2%。人均GDP达
到21723元。
产业结构继续调整优化。全市第一产业实现增加值158.73亿元，增长2.9%;第二产业实现增加值655.40亿元，增长16.3%;第三产业实现增加值366.69亿元，增长18.7%。三次产业结构为13.4:55.5:31.1。全市税收收入占GDP比重达6.04%，提高0.12个百分点;地方财政收入占GDP比重
达3.56%。
民营经济继续保持健康发展。全市民营经济户数、从业人员、注册资金分别达到8.76万户、38.88万人和249.51亿元。民营经济上缴税金41.01亿元，增长26.0%，占境内财政总收入的46.9%，占税收总额的57.4%。招商引资成效显著。全市招商引资实际到位资金196亿元。全市共引进1000万元以上内外资项目620个，其中5000万-1亿元的项目248个，过
亿元项目127个。
宏观景气指数良好。企业家信心指数为118.05%，企业景气指数为
122.64%。
一、德州市工业信息化建设现状
改革开放以来，德州市工业经济取得了辉煌的成就，信息化建设也取得了长足的发展，在信息基础设施建设、产业发展、政策环境等方面形成了一定的优势。在信息化带动工业化过程中，德州市注重运用信息技术改造传统产业，积极推进工业信息化管理，着力改善以信息化带动工业化的外部发展环境，增强了企业发展后劲，推动了产业结构的调整。
1、网络基础建设成效显著,信息服务业发展迅速
德州市电信宽带城域网、光纤接入网、有线电视网等网络基础工程已实现对全市大部分范围的覆盖, 为用户提供“千兆到楼、百兆到层、十兆到桌面”的高速网络通信环境。全市互联网用户数、固定电话普及率、移动电话拥有率等都有显著提高, 国际互联网宽带用户5.2万户,有线电视网络用户13.13万户，城乡固定电话交换机总容量29万门，移动电话总容量58万门 , 人均电话(含移动和固定电话)拥有量约0.96部。
2、信息技术广泛应用，改造传统产业成果初现
近年来德州市电子商务逐步扩展，很多企业在互联网上建立了企业网页，通过互联网发布企业产品信息、开展产品销售和商务联络。企业运用信息技术改造提升传统产业的步伐也不断加快，极大地提高了企业的管理现代化水平、技术创新能力和市场快速反应能力，提高了企业的竞争力。如毛衫行业大量引进电脑横机，有效地提高了企业生产效率，降低了生产成本，提升了产品质量档次。通过大力实施信息化工程，推广应用计算机辅助制造、计算机辅助设计、计算机管理和电子商务等一大批共性关键技术和先进管理方法，有效地提高了企业管理水平，增强了企业科技创新能力，缩短了产品开发周期。如德州凤鸣合纤有限公司完善ERP信息化工程，加强ERP对公司产、供、销、财、仓的全程、实时
2。控制，卓有成效地提高了公司各项生产、经济指标○
3、信息化带动工业化的发展环境有了改善
近年来，德州市信息化建设注重在政策、人才、宣传和典型示范等方面加大工作力度，初步形成了推进工业信息化的良好环境。
二、德州市工业信息化建设的存在的问题
目前德州市正处于经济结构调整时期，工业信息化总体上还在起步阶段，以传统产业为主的工业经济结构缺乏国际竞争力和可持续发展能力，如何以信息化带动工业化、加快改造传统产业、推进工业现代化已是当务之急。
1、对加快信息化建设工程认识不到位
有的人认为，计算机电脑用处不大，除了用来打打字，玩玩游戏，至多不过上网聊天，这充分说明对信息化建设的重要性从认识上还没真正到位，甚至有相当的距离，这是当前信息化建设中一个非常突出的问题。不解决这个认识问题，包括工业企业在内的全社会信息化建设难以取得实际效果。早在党的十五届五中全会明确提出“大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略举措，以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展”。党和国家十分重视信息化建设，把信息化建设提到很高的地位，因此，我们从现在开始必须树立起搞好信息化建设的危机感和紧迫感，高度重视信息化建设，抓好信息化建设，尤其要抓好企业信息化建设。
2、传统产业比重过大，信息技术应用水平不高
德州市工业以传统产业为主，档次较低、效益不高，工业结构不尽合理，升级换代步伐缓慢，新的经济增长点形成不快。工业技术优势和潜力没有得到充分发挥，开发的工业产品多属于一般性加工品，专业化水平低、附加值低，缺乏市场竞争力。企业领导中懂现代信息技术知识的较少，对工业信息化、利用信息技术改造传统产业的作用和影响认识不足。信息技术推广应用的广度和深度不够，对经济的带动和渗透能力不强。
3、信息产业实力不强，产品结构层次和技术水平较低
德州市电子信息产业起步迟、总量小、层次低，企业自主创新能力不强，核心技术开发能力不足，产业配套层次和附加值低，与拉动全市工业上水平、登台阶，改善工业结构的要求不适应。
4、缺少优惠扶持政策，政策环境需进一步完善
目前德州市对加快信息化建设在认识上还没有得到足够的重视，尚未制定出台促进工业信息化建设、加快推进工业信息化的专门优惠扶持政策，市场竞争机制、管理体制和信息产业发展的保障体系亟待完善和加强。同时，企业在信息化的内涵理解上有一定的片面性，企业决策者对工业信息化的认知程度较低、应用能力弱。
5、人才匮乏，工业信息化缺少强力的智力支撑
不仅是既懂管理又掌握信息技术技能的复合型人才和具有一定实践经验的计算机专业人才严重缺乏，而且电子信息专业应用型人才也严重不足，导致企业在信息化道路上缺乏科学的调研和合理的规划，人才的缺失导致部分企业信息系统和技术准备能力闲置，或仅限于替代简单的人工劳动，使德州市工业产业信息化程度不高、创新能力不强、核心竞
争力缺失。
三、几点建议
政府部门要切实把信息化带动工业化作为国民经济和社会发展的战略决策，摆上重要议事日程，主管部门加强对信息化带动工业化工作的统筹协调，做好牵头和协调工作。各部门加强协作，密切配合，运用各种手段共同推进，形成促进信息化带动工业化发展的强大合力。具体地说，要采取以下几点行政措施：加强政府领导，健全推进机制；制定实施规划，研究保障措施；加强宣传引导，营造良好氛围；加强基础设施建设,构建公共服务平台；大力推进工业信息化，增强工业核心竞争力；建设示范工程，实行分类指导；制定优惠政策，加大扶持力度。
一、先想清楚信息化规划有什么作用
信息化规划的重要作用应当是沟通政府与社会，创造信息化目标的共识，进而更有效地调动政府与社会的力量，为实现共同的目标而努力。
缺乏统一的、相对稳定的共同目标是造成社会资源浪费的一个重要原因。如果各方面的目标非常分散，这样工作效果会互相抵消，失去效益，而各种努力将因组不成互相支持与配合的系统而使效益大大打折。如果我们的目标不够恒定，我们就会经常自己否定自己，有效的事情会因做不到底而变成无效。而一个深思熟虑的长远规划将会大大地减少我们这方面的浪费，它将会使我们的努力更协调、更连贯，这对于各地区加快发展是非常重要的。
一个好的规划对我们的帮助是多方面的，它会让我们想清楚该做什么，不做什么；先做什么，后做什么；它能让社会更好地了解政府的想法，不仅有利于公众与政府的配合，还有利于公众对政府的监管，以促进政府完成承诺的目标。规划制定的过程应当成为政府与公众建立共识的过程，这对于调动社会的力量共同努力是非常重要的。有些地方把规划作为一种申请拨款的工具，这就不对了。我们必须从组织、调动全社会资源的高度来认识规划的作用。因此对规划的广泛宣传以及根据发展变化的新形势来及时修正都是应当重视的问题。认清这些道理，会帮助我们把规划做得更好。
二、信息化规划必须要与本地区的发展战略紧密地结合信息化规划不应是独立的，它必须是地区发展战略的一部分，一定要为地区整体战略服务，脱离地区发展战略的信息化规划，一定是没有效益的信息化规划。信息化规划一定要有地区发展战略的特色。
为什么没有通用的信息化范本，而必须要有地区战略特色呢？正如好钢要用在刀刃上一样，信息化首先要用在地区发展的优势项目上才会有更好的效果。我们的资源
是有限的，一定要挑选更有效益的事情来做，结合地区的优势战略来做事，使强势更强才会更有效益。
由于不同地区的环境不一样，发展战略重点也必须不一样，所以信息化的规划方案也应当不一样，这是不能照抄的，照抄的规划必定脱离本地区的战略目标，肯定不会有好效果。同样，地方的规划也不能照搬照抄照套国家的规划，各地方有各地方的特点，有针对性才会有效益。我们选择地区信息化特色的工程就是选择效益的过程，这是迈向成功的第一步，千万不能走错。
三、多做政策的规划，少做工程项目的规划
现在我们很多规划的一个共同毛病是太热衷于做工程项目的规划，而疏于对政策的设计，实际上政府规划的着眼要放在如何用政策的杠杆来调动社会的力量来共同实现预定的目标，要重视创造社会性组织的发展。
实际上政府直接计划工程建设项目弊病很多，政府的经费有限，即使做了一些项目，也是挂一漏万的，还不如把重点放在组织社会的资源来做事，让企业多做，要利用政策来引导社会资源流向所设定的目标。政府直接来做的项目要更多地围绕着政府的改革，多为社会提供政务工作的服务。对于那些有可能产生效益，而企业可以通过市场机制提供服务的事情，政府应当退出去，多让市场来做。政府介入赢利性信息服务不仅效率不高，还会破坏市场公平竞争的环境，增加腐败的机会。
我们应当看到信息化是一个社会改造工程，重要的不是政府来建某些资源库，而是推动社会资源的重组，让社会信息化的应用与服务繁荣起来，这里政府最有效的工具是政策，我们应找出那些最关键的位置让政策的杠杆来发挥作用。为了推动上海浦东的开发，上海市的领导撤消了黄浦江的路桥费，大大提高了社会对浦东房地产投资的积极性，有效地推进了浦东的繁荣。在信息化的建设中，我们也要来积极寻找这样的关键点，用政策来放大我们的能力。
实际上，要繁荣信息服务，政府并不需要来亲自建库，而是需要做好政府信息资源开放，政府信息开放做好了，自有人会利用这些资源来建库，这些库会比政府做得还要好。
四、政府的项目规划一定要少而精
信息化工程项目对于大多数政府部门来讲，还是一件陌生的事情。由于缺乏认识，它们呈现着“冰山”的特性，即我们能够看得见的成本与困难仅仅是一小部分，大部分的困难被隐藏在水下，这是我们所未估计到的。如果不留有充分的余地，最后将会狼狈不堪，所以政府主管的项目数目一定要少，规模要小，待有了经验再扩展。信息化工程效益的取得，配套是最关键的。好像一个木桶，每块板均衡装水才会多。我们不能只看到信息技术的支出，还要看到完善各方面工作的支出，后者的支出常常会比前者多很多。因此我们必须集中足够的人、财、物资来做少一点的项目，从小做起，要遵守信息系统建设的规律，“想的要大，起步要小，扩展要快”，其中起
步要小最为关键，只有起步小一些，才能集中力量取得成果，一项应用只要真取得了成效，自会迅速地成长起来。
由于政府各部门的条件不一，所以信息化不能搞“齐步走”。应让那些条件好的部门先行。先行者成功后再来扩展，这样能大大降低整体的学习成本。“雁行式”的发展比“齐步走”的发展不仅经济，失败的风险也会小得多。
五、培育生命业务，不要拔苗助长
对于信息化来讲，我们将直面两类工程：一类是“机械型”工程项目；一类是“生态型”工程。铺设光纤，安装设备属于前者，其成功主要取决于外部投资，如同我们盖大楼、建公路、架桥梁一样，如果资金到位，进度容易控制，成功率会很高。但是有很多信息化工程并不属这一类，例如我们要建一个数据库，麻烦并不在于我们能不能开发出系统，装进去数据，而在于能不能让这个数据库长期服务下去，并在服务中不断改进与完善，这是一个新业务如何存活与成长的问题，我们称这样的业务为“生态型”工程。对于这类生态型的业务，用机械的外力来管理是没有效果的。必须要按照业务自身成长的规划，创造有利条件，让业务本身自然成长，拔苗助长是不行的，两类业务必须有两种方法来规划。
在信息化建设中，服务型的业务很多，这类业务主要是生态型业务，其难点主要在于业务的可持续性。例如社区便民服务，难点不在软硬件设计，而在于业务本身的可持续性。虽然这项工作对公众有益，并能提升政府形象，但是对于具体执行单位来讲，能否建立有利于扩大再生产的利益循环机制成为关键。如果这项服务带来的资源消耗得不到有效的补充，业务就必然会萎缩。因此我们的规划就要多考虑机制的设计，创造环境，让合理的运作机制成长起来，此时政府应多扮演培育的角色，以浇水、施肥来促进业务成长。
黄建伟;纺织企业信息化建设研究 [D];天津工业大学;2006年
