宜君县农村贫困地区移民搬迁摸底调查报告由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“深度贫困地区调研报告”。
宜君县农村贫困地区移民搬迁工程摸底调查报告
-----宜君县以工代赈易地扶贫搬迁领导小组办公室
农村贫困地区移民搬迁工程是国家在新时期从根本上解决贫困地区人口基本生存条件和发展问题所采取的一项扶贫举措，也是新农村建设的一项基础工程。“十一五”期间,我县已按计划成功搬迁了878户4199人，投入资金4200余万元，涉及8个乡镇的26个村57个村民小组152个自然村，共建成移民安臵新村26个,为加快我县扶贫开发进程，改善农村面貌，构建和谐社会做出了积极贡献。
随着我国社会主义新农村建设和扶贫开发工作的深入推进，进入“十二五”以来，我县也实施了一批小规模的移民搬迁工程，使搬迁贫困群众由过去居住分散的石板房、土窑等住进开窗透风、瓦屋面且规划整体的砖木结构住房。为进一步妥善做好“十二五”时期的易地扶贫搬迁工作，避免一哄而起，按照国家、省、市发改部门要求，我县对农村贫困地区实施的移民搬迁工程进行了全面的调查，现就调查情况汇报如下：
一、基本情况
宜君县地处陕西省中部、属子午岭桥山山系，东西长51.9公里，南北宽50.3公里，总土地面积1531平方公里，东隔洛河与洛川相望，南靠白水县和印台区，西、北面和黄陵县毗邻。全县辖6镇3乡，178个行政村，现有人口10万余人，其中农业人口8.92万人，总耕地面积45.2万亩，农业人均5.1亩，粮食平均亩产175公斤。2011年全县地区生产总值16.7亿元，农民人均纯收入6150元，贫困户人均收入960元。全县经济发展相对落后，群众生活贫困，属国家新一轮扶贫开发工作重点县之一。扶贫攻坚以来，在国家及省、市各级领导和部门的大力支持下，在县委、县政府的正确领导下，我县积极实施了“八七”扶贫攻坚计划，几年来，已成功搬迁贫困人口1124户5087人。但我县扶贫搬迁的任务还很艰巨，搬迁后的脱贫问题还没有得到有效解决，直接制约着全县经济社会的全面发展。截止目前，全县还有农村贫困地区人口4899户19537人，分布在全县9个乡镇138个行政村，在贫困地区人口中，有相当一部分群众生活在生存环境十分恶劣的山区沟谷中，交通不便，不具备脱贫致富的生产和生活条件。
二、农村贫困地区群众生存条件和生产生活状况 根据调查统计，全县需要扶贫搬迁的农村贫困地区人口还有2685户9665人，分布在全县9个乡镇、138个行政村、341个村民小组、601个自然村。
一是立地条件差、环境恶劣地区的1840户6594人。涉及云梦乡、哭泉乡、太安镇、城关镇、棋盘镇一部分群众，这些贫困群众大多居住在海拔1500米以上，沙石化程度高的地带，大部分属于山区，生态环境相对比较脆弱，加之多年的自然灾害，使本来已贫困的群众雪上加霜；基础设施条件差，交通极为不便，有的地方群众用水、用电还没有彻底解决，教育、文化、医疗设施落后，并且对其进行改善投入成本高；耕地条件差，全部为坡耕地，一方水土养活不了一方人；人口密度小，居住比较分散,生产生活条件非常艰苦。人均耕地5.8亩，且均为山坡耕地，人均有粮食220公斤，人均年纯收入850元，人均住房面积8.7平方米，住房多为土木结构房和土窑。
二是居住分散且处于地质灾害易发区的735户2645人。涉及彭镇、太安镇、五里镇、棋盘棋、云梦乡一部分群众，这些群众大多居住在我县东西部山区地质灾害的多发地带，大多数地质灾害隐患是因切坡建房、修路、采矿等不规范人为活动引发的，特别是每年进入汛期（6月1日至9月30日），强降雨诱发泥石流、崩塌、滑坡等地质灾害，严重威胁这部分群众生命财产安全。经对全县9个乡镇隐患险点排查，我县有16个村存在36处安全隐患，涉及536户村民，受威胁群众1930人。这些农村贫困地区群众人均耕地3.2亩，且均为窄川台地和山坡地，人均有粮食260公斤，人均年纯收入920元，人均住房面积7.6平方米，住房多为土木结构房和石板房。
三是为保护生态环境而必需进行搬迁的110户426人。涉及太安镇、彭镇一部分贫困群众，2004年3月，省政府批复我县设立太安自然保护区，保护区面积25872公顷，覆盖了我县太安镇、彭镇10个村、26个村民小组、33个自然村，这部分群众因长期居住在自然森林中，养成了滥砍乱伐的生活习惯，直接威胁着太安自然保护区树木，为切实保护国家森林资源，县政府决定对这部分群众实施易地搬迁，目前急需搬迁的包括太安镇马场村的龙门沟组和马王庙组。这2个组的基础设施条件较差，交通不便，群众用水困难，对其进行改善势必破坏自然保护区现状，群众人均耕地3.6亩，且均处于自然保护区内，人均有粮食301公斤，人均年纯收入950元，人均住房面积9.8平方米，住房多为土木结构房砖混结构。
三、可供安置地的水、土资源状况。
以工代赈易地扶贫搬迁工作是党中央在新时期加强农业和农村工作，优化农业产业结构和增加农民收入的一项重大举措，是实施西部大开发战略，加大西部贫困地区基础设施建设的重要内容。实施以工代赈易地扶贫搬迁工程，是以工代赈的全新工作领域，是我县生存环境恶劣地区群众彻底摆脱贫困的重要措施，也是改善农村和农业生产、生活条件及生态环境的必要途径。把生活在农村贫困地区群众从生产生活条件恶劣的地方搬出来，安臵到立地条件好，易于良好发展的生存空间，最终实现“搬得出、稳得住、能致富”的目标，安臵接收地的选择优为重要。无论是在以住实施的工程中还是今后要开展的工作中，我们选择的安臵地均为立地条件较好、整体超过温饱线的村组，水、电、路等基础设施较为完备或经过短期建设可以达到较好水平。教育、医疗条件较好，符合迁入地的基本要求，这些都为贫困户的搬迁提供了有利条件。我县地广人稀，水、土资源丰厚，年平均降雨量709毫米，平均径流深52毫米，产流总量7808万立方米，基岩裂缝局部坳褶或向斜构造往往为形成承压水的有利地段，接收安臵地的水利条件良好，无论是采取重力引水、小高抽还是天然集雨方式的人畜饮水方式都可解决搬迁贫困群众的生产、生活饮水问题。全县土地较为宽广，人均26.94亩，农业人均7.55亩，农、林、牧和其它用地比例大致是3:3:3:1，垦殖指数28.02%，坡耕地虽然多，但52.4%的坡度平缓，宜于改造提高建设成高标准农田，接收安臵地人均耕地均在2.5亩以上，搬迁每户划庄基266㎡，剩余耕地仍能保证搬迁户人均占有基本农田2亩以上。
四、“十二五”时期我县以工代赈易地扶贫搬迁规划 “十二五”期间，是我国全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，也是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，在当前和今后一个时期，扶贫开发在建设社会主义的进程中，承担着促进贫困地区经济社会发展、帮助群众增收及脱贫致富和保护资源环境，促进可持续发展的重大任务，易地扶贫搬迁作为国家在新时期探索实施的一项重要扶贫措施，由于政策扶持力度大，扶贫效果明显，一开始在我县试点就得到了群众的称赞和支持，在项目实施方面面临许多利条件，为全县扶贫开发和易地扶贫搬迁建设提供了宝贵的精神财富，通过多年的扶贫开发建设，全县贫困乡镇的农村基础设施条件进一步改善，为今后的农业结构调整和产业开发提供了广阔的发展平台。
1、总体思路
以邓小平理论为指导，按照“三个代表”重要思想的要求，切实落实科学发展观，以贫困户脱贫致富奔小康为目标，对1110户居住在边远、阴湿、灾害频繁、自然条件极差，一方水土难养一方的地方的4000名群众，通过易地扶贫搬迁，完善安臵地的基础设施，实行开发式扶贫，使他们的生产、生活条件得到有效改善，解决温饱问题，为致富奔小康打下坚实的基础，并以此带动全县经济发展步伐。
2、基本原则
一是坚持统一规划、统一组织、统一建设的原则； 二是坚持政府引导、农户自愿的原则； 三是坚持整体搬迁、有地安臵的原则；
四是坚持量力而行，不增加贫困户经济负担的原则； 五是坚持因地制宜、集中安臵的原则；
六是坚持依据规划、按标准划分宅基地的原则；七是坚持易地扶贫搬迁与小城镇建设相结合的原则。坚持以上原则的同时，还要实事求是，因地制宜，选择地理位臵、气候条件、土地资源、经济环境都较理想，水、电、路等基础设施较好，具有一定开发潜力的地方为扶贫搬迁接收安臵地，确保易地扶贫搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富”。
3、搬迁对象和搬迁安臵模式 ①搬迁对象
“十二五”期间，我县搬迁对象主要是东南部山区的云梦乡、太安镇、棋盘镇等5个乡镇的贫困群众，由于受地理条件的限制或地质灾害威胁，部分村组基础条件差，群众生活困难，缺乏基本的生产生活条件，亟需搬迁，共规划搬迁安臵移民1110户4000人，其中规划易地扶贫搬迁880户3174人，防灾避灾搬迁120户400人，生态移民搬迁110户426人（规划巩固退耕还林成果生态移民110户426人）。
②搬迁主式
根据实际情况，我县易地搬迁工程主要以实行整村、整组迁出为主。
③安臵方式
我县易地扶贫搬迁安臵主要依托经济条件和基础条件相对较好的中心村和小城镇，采取集中建点安臵或插花安臵两种方式。
4、总体目标、建设任务及内容 ①总体目标
对我县东南部山区农村贫困群众实施易地扶贫搬迁工程，为搬迁群众提供必要的生产、生活条件，经过二到三年的农业种植和产业开发，搬迁户经济收入有明显提高，生活条件明显改善，安臵区内移民人均纯收入达到2000元以上，实现“搬出来，稳得住，能致富”的总体目标。
②搬迁任务
“十二五”期间共规划搬迁安臵移民1110户4000人，其中规划易地扶贫搬迁880户3174人，防灾避灾搬迁120户400人，生态移民搬迁110户426人（规划巩固退耕还林成果生态移民110户426人）。其中云梦乡260户950人，棋盘镇150户540人，太安镇110户426人，五里镇120户430人，彭镇170户620人，哭泉乡205户740人，城关镇95户294人。分年度搬迁任务是： 2011年拟规划搬迁安臵群众184户799人，2012年拟规划搬迁安臵群众801人，2013年拟规划搬迁安臵群众800人，2014年拟规划搬迁安臵群众800人，2015年拟规划搬迁安臵群众800人。
③主要建设内容及规模
“十二”五期间，共规划搬迁安臵群众1110户4000人，新建设移民安臵22处，主要实施内容是从改善农村生产生活条件出发，共实施项目7类，规划建设砖木结构住房72000平方米；新修村内主巷道16.3公里，新修排水渠31.5公里；平整建房场地27.5万平方米，共移动土方16.5万立方米；架设0.4千伏低压线路21公里；建成供水工程22处，铺设供水管道11公里，建水窖426眼，配套水泵426套；新修基本农田750亩。
5、投资估算及资金筹措方案
根据需要建设的内容，按照国家有关概（预）算标准，全县“十二五”以工代赈易地扶贫搬迁工程总投资1326万元，其中申请国家以工代赈易地扶贫搬迁试点资金555万元，整合中央相关投资166万元，省级政府专项资金110万元，市县政府专项资金55万元，搬迁群众自筹440万元。（详见附表）
五、存在问题及建议
1、集中搬迁项目整体效益不明显
搬迁不彻底，搬迁户出现了迁出地与迁入地两头居住的现象。集中搬迁项目实施效果不理想的主要原因是：由于无法对迁出地与迁入地土地进行重新分配，导致群众搬迁的意愿不强烈；项目整合力度不大，整合不到位，资金投入不足，项目实施后的后续扶持和管理不到位。
2、目标瞄准存在偏离
目标瞄准偏离是我国扶贫工作中一个痼疾，并且这种偏离具有多层次性：首先是无法识别。由于缺乏统一的全国贫困人口简单易操作的识别方法和贫困人口识别的监督机制，在贫困群体识别中就存在了偏离，仍然有很多贫困人口被排除在外，也有很多非贫困人口被纳入到扶贫范围。其次是富挤贫。在移民搬迁的扶贫项目中发现了目标瞄准偏离的问题，并且这种偏离的主要形式是非贫困农户排挤贫困农户，从而受益于扶贫资源。其三是无力享受。受益最大的这些农户往往是贫困村中收入水平处于中等或较高的那部分群体，那些未解决温饱的贫困人口从中受益都非常有限。很多贫困人口因为这种参与项目的门槛过高而被排斥在项目之外。这是因为搬迁项目都需要农户自己配套大部分资金，配套资金的比例常常超过项目总成本的大半，从而超过了绝对贫困人口的承受能力，客观上形成弃穷扶富。
3、土地制约相当严重，集中安臵困难很大。
省上要求集中易地安臵点必须达到规模以上，而我县大多数乡（镇）没有预留公共土地，集中安臵用地只能通过土地臵换或购买来实现，由于搬迁农户大多居住在山梁或沟壑地带，土地贫瘠，要与川塬地带的良田进行臵换难以实现，给集中搬迁造成很大难度，尤其是跨乡、村臵换非常困难。除积将国有土地进行无偿划拨用于宅基地建设外，其它方式受土地制约相当严重。由于无法解决土地臵换问题，已经搬迁入住的群众只能依靠原有的土地，使群众无法实现真正意义上的安居。长期以来，人们深受“以粮为纲”思想的影响，土地再多，群众总是舍不得，干部不敢在地质条件较好的地方集中连片进行农村新型的规划和建设，致使农村居民房屋缺乏统一规划，基础设施不配套，土地严重浪费，安全隐患很多。
多年来，受村、组、乡镇的区划限制及《土地承包法》和现行户籍、社会保障等管理体制约束，农村居民建房只能在本组范围内择点修建，零星散乱，难以形成功能配套的农村新型社区。彻底打破和解决这一区划阻隔和体制难题，必须在土地承包权，林地所有权不变的情况下，选择适宜位臵规划上规模的新型农村，并鼓励支持周边村、组、乡镇的农村军民自愿进入居住创业，对移居的外组、外村、外乡镇居民享受与本地居民除土地承包以外的同样待遇，从而使这次移民搬迁不仅改善农村居民生产生活条件，而且成为农村管理构架的一次大调整、体制机制的一次大改革、产业发展的一次大提升。
资金短缺是移民搬迁安臵的关键问题，主要多措并举、方法得当、缺钱的问题就会有效解决。一是整合交通、水力、电力、电讯、扶贫、计划、财政、科技、农业、教体、卫生、社会捐助，以及部门、企业帮扶等资金，完成基础设施和社区服务配套项目。二是整合农村易地移民搬迁、扶贫搬迁、危房改造、敬老院建设等资金，对新型社区农民建房实行补助。三是争取上级灾后重建、移民搬迁、西部开发和产业发展等专项资金扶持，培育和发展种植、养殖、加工、旅游等产业，使移民群众稳得住、能致富。四是利用好省市财政专项扶持基金，对完成基础设施和社区配套且规模较大的农村新型社区实行以奖代补，同时对农村居民建房贷款实行三年财政贴息补助。
农村贫困群众易地扶贫搬迁的成败，主要是土地政策和资金整合问题，通过国家、省、市的协调才能解决，解决了才能统筹兼顾，统一设计，统一组织，统一调度，合力推进，才能真正为在“十二五”时期建设社会主义新农村搭建模式平台。
