关于景洪工业园区融资平台搭建相关事宜的调查报告[优秀]_工业园区平台融资

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关于景洪工业园区融资平台搭建相关事宜的调查报告

根据州委领导2006年2月20日指示精神，我们就景洪工业园区融资平台搭建的相关事宜，采取电话、信函、电传、网络查询、走访等多种形式，分别向省经委，省、州、市三级开发投资公司，国家开发银行云南省分行客户三处、四处，州信用合作办公室，州工商局等相关部门进行了调查了解，现将调查情况报告如下：

一、关于国家开发银行软贷款问题

软贷款，就是国家开发银行作为政策性银行，通过政府或国有公司的融资平台进行的贷款，其贷款允许用于国家确定的重点建设项目资本金或股本投入。这是软贷款与商业银行贷款的最大区别，为国家开发银行所独有的金融产品。软贷款分为“股本贷款”（A类）和“特别贷款”（B类）两类。股本贷款是指国家开发银行按项目配股的需要，贷给国家控股公司和中央企业集团，由这些公司、企业集团对项目进行参股、控股的贷款。特别贷款是指国家开发银行根据国家产业政策和发展规划，对不宜通过国家控股公司和中央企业集团参股、控股而又需要扶持的项目直接发放的贷款。

申请使用软贷款的借款人应为国有或国有控股企业（含政府类融资平台）及其他大中型企业集团。借款人还应同时具备以下条件：

1、应为工商行政管理部门（或主管机关）核准登记的企（事）业法人，具有贷款证，并能够对贷款的最终用途或其所投资建设项目的全过程负责且资产负债率不能超过70%。

2、具备足够的偿债能力，并能提供政府组织增信文件或符合法律规定的第三方保证或抵质押担保。符合开发银行有关规定，能够发放信用贷款的借款人除外；

3、开发银行认为必要的其他条件。开发银行软贷款的用途应同时具备以下条件：

1、开发银行与地方政府、行业主管部门或借款人签订开发性金融合作协议时，软贷款的投向和用途原则上应纳入开发性金融合作协议。特殊情况，另行批准；

2、使用开发银行软贷款投资（参股）的企业应具备承担民事责任的资格，能够自主经营，独立核算，所经营的业务符合国家有关法律法规的规定；

3、贷款的投向和最终用途不得违反国家有关法律法规的规定，并按照国家规定的程序已经过国家有权部门的批准；

4、借款人借入开发银行软贷款用于参股投资企业或项目时，软贷款原则上不得超过参股企业或项目所需资本金的50％。

开发银行软贷款的期限原则上不超过20年，特殊情况经贷款委员会和行长批准可以延长，但最长不得超过25年。软贷款的宽限期一般为5—7年，最长不超过10年。开发银行软贷款的利率执行中国人民银行规定的同档次贷款基准利率，原则上不上浮，最大下浮幅度不得超过中国人民银行的规定。软贷款合同期内的利率调整按照国家和开发银行的有关规定执行。目前，国家开发银行一般执行的软、硬贷款利率统一为年利率6.12%。硬贷款是国家开发银行利用借入资金（包括在国外发行的债券和利用的外资）发放的贷款，包括基本建设贷款和技术改造贷款。硬贷款根据项目的成长性进行风险评估发放。软贷款作为资本金注册后，再承贷硬贷款没有比例限制。已借有开发银行硬贷款的借款，在符合条件的前提下，可以申请将硬贷款转为软贷款。审批程序比照新申请软贷款的审批程序执行。软贷款的一般运作模式为政府与国家开发银行签订金融合作协议后，确定一个或多个国有公司作为借款主体，搭建融资平台来负责软贷款的运作。

国家开发银行软贷款已经在我省部分州市开展，下一步将在有条件的县市中推行。据了解，目前我州只操作过国家开发银行的硬贷款，还没有操作过国家开发银行的软贷款项目。

二、关于我州与国家开发银行信用合作情况

我州与国家开发银行的信用合作共三次。一是勐混公路建设项目（省交通厅为贷款主体）；二是景洪市政基础设施建设1个亿的贷款项目；三是2004年州政府与国家开发银行签订了金融合作协议，通过风险及信用等级评估，授信额度为3亿元。由州财政补贴受益权质押，州开发投资有限责任公司承贷3亿元，用于磨憨边贸区和景洪旅游度假区市政基础设施建设，其中：磨憨1.49亿元，景洪旅游度假区1.51亿元。贷款期限为15年，宽限期为5年。时间从

2004年10月10日起—2019年10月9日止。目前到帐1.4亿元，其中磨憨0.4亿元，景洪旅游度假区1亿元。年利率6.12%，2009年10月10日起开始首期还贷。

三、关于州、市两级开发投资有限公司基本情况

州、市两级投资开发有限责任公司分别直属州、市两级政府，归口两级财政局管理。公司按照公司法注册为国有独资有限责任公司，依法自主经营，实行独立核算，自负盈亏，依法纳税，具有独立的法人资格。公司成立的宗旨是：多渠道筹集建设开发资金；集中管理财政用于基础设施、基础产业和公益项目的建设资金，实施政府指定项目建设资金的投放、回收和归还。

（一）西双版纳开发投资有限责任公司

公司成立于2002年6月，注册资金为2000万元。按照公司法规定，专门设立了董事会和监事会，实行董事会领导下的总经理负责制。董事会成员7人，由相关部门领导组成，董事长由一位副州长担任；监事会成员3人，也由相关部门资深人士担任；工作人员9人，其中专职人员2人。运作方式主要是公司本身或是项目单位到银行进行项目推介，获取银行资金，承贷资金通过开发公司直接拨付项目单位。偿债资金来源一是财政每年预算安排，二是项目单位从项目所获收益偿还。目前公司的负债已超风险警戒。

（二）景洪市开发投资有限责任公司

公司成立于2004年9月，注册资金为1000万元。按照公司法规定，专门设立了董事会和监事会。董事会成员7人，由相关部门领导组成，董事长由一位副市长担任；监事会成员3人，也由相关部门资深人士担任；目前工作人员4人。运作方式主要是公司本身或是项目单位到银行进行项目推介，获取银行资金，承贷资金通过开发公司直接拨付项目单位。偿债资金来源一是财政预算安排，二是项目单位从项目所获收益偿还。目前公司的负债已超风险警戒。

四、关于成立开发投资公司工商注册事宜

投资公司注册资本的最低限额为人民币1000万元。可以分期出资，但公司全体股东的首次出资额不得低于注册资本的百分之二十，也不得低于法定的注册资本最低限额，其余部分由股东自公司成立之日起五年内出资完毕。分期出资必须在公司章程中明确分多少期？每期出资额多少？什么时间出资完毕等事项。股东可以用货币出资，也可以用实物、知识产权、土地使用权等可以用货币估价并可以依法转让的非货币财产作价出资；全体股东的货币出资金额不得低于公司注册资本的百分之三十。

五、关于景洪工业园区融资平台搭建的建议

建议成立独立的景洪工业园区开发投资公司。按照“政府促进，规划指导，企业参与，市场运作”的模式，采取多元化的融资方式，拓宽融资渠道，实行公司化开发建设。具体有两种操作方式：一种是请省经委帮助协调以省级信用申请国家开发银行软贷款1亿元，并给予省级新型工业化专项资金每年1000万元作为贴息扶持，协调泰方同意用土地做抵押搭建融资平台。另一种是州、市财政补贴受益权质押，由州投资公司、景洪市投资公司、民营企业、泰方参股，施工单位注资，国家开发银行软贷款共同搭建融资平台。