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洛阳伊滨新区调查报告
洛阳市伊滨区（伊洛工业园区）管委会成立于2007年3月，2009年元月开始整体代管诸葛、李村两镇，统一领导和管理区域内行政、经济和社会事务。2010年10月又整体代管庞村、佃庄、寇店三镇。现管辖5个镇，106个行政村，总面积280平方公里，总人口25.5万人。是未来10年洛阳城市发展的主要方向。2010年，全区实现生产总值101.8亿元，财政一般预算收入2.01亿元，规模以上工业增加值46.45亿元，固定资产投资57.96亿元，社会消费品零售总额27.81亿元，农民人均纯收入7611元。
伊滨区（伊洛工业园区）党工委、管委会为洛阳市委、市政府派出机构，机构规格为正县级。设置有6个工作机构，分别是办公室、经济发展局、投资促进局、规划建设环保局、财政局、社会事务局，下属5个事业单位分别是创业服务中心、会计核算中心、教育中心、检疫防疫中心、社会保障中心。
一、基本定位和发展目标
根据《洛阳市城市总体规划(2008—2020)》和《洛阳新区建设总体方案》，伊滨区发展定位是“以伊洛河水系为纽带，以产业集中集聚集合发展为支撑，以产促城、产城融合、生态环保、健康文明的新城区”，是未来10年洛阳城市发展的主要方向；可概括为：“一极五区”，即：洛阳市经济社会发展的重要增长极，现代产业集聚区、现代复合型新区、城乡一体化的先行区、对外开放示范区、环境优美宜居区。“十二五”期间发展的目标是“产城融合的明日新城”、“城乡一体化示范区”和“全市经济发展新的增长极”。
伊滨区的发展目标是：走新型工业化道路，以系列动力装备为重点，打造现代产业体系，建设国家级洛阳动力谷的核心区；走新型城市化道路，以推进城乡一体化为重点，打造全省统筹城乡发展的改革试验先行区；以便捷的交通与产业的融合，打造既有城市功能，又有生态功能、服务功能，融汇三次产业，涵盖产业、人居、生态的复合型城市新区。建成后的伊滨区将是伊河、万安山、东汉帝陵三个森林生态绿化带相环绕，郑西高客和南北走向的生态走廊贯穿其中，山水园林相间、生态环境优美、城乡协调发展、历史文化和现代气息相辉映的“城市综合新区”。
二、整体规划及布局
在整体布局上，主要包括50平方公里的伊洛产业集聚区和230平方公里的城乡一体化发展区两个功能区域。其中，伊洛产业集聚区属于城市规划区，将充分利用自然资源，引山水入城，（通过“一主两副”三条轴线构建整体城市框架结构，打造 “一河两岸、组团扩展、一轴一心、一园多片”城市空间格局和“山水环抱、水廊织城、绿轴串景”城市景观系统。）在功能上以高铁为界划分为南北两个片区：高铁以北为生活片区，建设中央商务区、行政副中心、滨河商住区、职教园区等；高铁以南为工业片区，重点发展电子信息、新能源、新材料、高端装备制造业，并通过南北向的三条城市轴线和纵横交织的生态廊道实现生态、滨水和产城融合，力求打造成为洛阳经济发展新的增长极和以高新技术产业、科教研发、商务办公、旅游度假为主的现代复合生态型滨水新城。城乡一体化发展区涵盖庞村、寇店、佃庄3镇和诸葛、李村两镇的山区，是省政府确定的城乡统筹改革发展试验区和洛阳市城乡一体化示范区。
三、伊滨新步伐
2012年6月26日上午，洛阳新区46项重点项目集中开工奠基仪式在伊洛工业园区举行。这些项目涉及工业、社会事业、市政基础设施、房地产开发、商务办公、村民安置六大方面，总投资211亿元这些项目投资规模大、建设水平高、涉及面广，掀起了新区新一轮的发展建设热潮，在洛阳城市建设史上注定将留下重重的一笔。
（一）城市发展跨入伊河时代
新中国成立后，洛阳的城市发展先后经历了四个阶段：20世纪50年代，提出“跳出老城建新城”的战略方针，此举被称为“洛阳模式”载入中国规划教科书；20世纪80年代，组织编制第二期城市规划，旨在洛河北岸填白补齐；2001年，形成南北对称发展的“北拓南扩”的规划思路；2009年4月，省委、省政府作出了建设洛阳新区的重大决策，使洛阳跨过伊河向南、向东发展，洛阳城市发展由此从洛河时代进入伊河时代。
洛阳新区的面积扩大到洛阳环城高速以东、偃师高龙镇西边界以西、偃师至伊川边界以北、洛河至白马寺以南，规划面积480多平方公里。其定位是：建设成为全省经济社会发展的重要增长极。
新区发改规划局负责人介绍，洛阳新区拓展区主要包括伊洛产业集聚区和城乡一体化发展区两个功能区域。它的发展定位是：以伊洛河水系为纽带，以产业集中集聚集合发展为支撑，以产促城、产城融合、生态环保、健康文明的新城区，是未来10年洛阳城市发展的主
要方向。
其中，伊洛产业集聚区是洛阳“动力谷”的核心区，担负着振兴洛阳老工业基地、承接先进装备制造业产业的重任。城乡一体化发展区涵盖庞村、寇店、佃庄3镇，紧邻中心城区，是城乡统筹改革发展试验区。
龙门北桥新桥原计划9月底建成通车；洛偃快速通道伊河大桥正在进行桩基施工，预计年底可建成通车；5152米长的伊洛大道各标段开始开挖管道沟槽，7674米长的希望路完成放线工作，7488米长的高铁大道正在按规划方案设计；伊洛工业园一期标准化厂房主体已竣工，大部分被预租、预售……
（二）伊河之滨建设生态之城、复合之城
在一份洛阳新区空间战略规划材料中，我们看到了新区拓展区的基本构思：以伊河为亮点、以公建为纽带、以产业为支撑、以创新为提升、以公交为引导的生态之城、复合之城。就目前已经形成的规划成果，新区发改规划局负责人一一进行了详细解读：
在空间结构上，依托伊河和道路景观系统，形成“一河两岸、组团扩展、一轴一心、一园多片”的空间格局。“一河两岸”就是：将伊河两岸地区纳入整体规划范围，统筹考虑。“组团扩展”就是：以生态廊道和道路廊道划分为多个组团。“一轴一心”就是：纵向串连各个片区的中央生态公共服务轴和滨水商务中心。“一园多片”就是：伊河生态度假公园和多个城市功能片区。
在用地布局上，以中部高速铁路为界，北部大部分规划为居住用地，东部为职教园区用地；铁路以南大部分为工业用地，东南角规划为仓储用地。另规划4处安置用地，用以建设农民安置小区。
在道路交通方面，洛阳新区拓展区的道路系统可分为高速路、区域主干路、城市主干路、城市次干路和支路5个等级。其中，南侧紧邻规划中的郑洛第二高速。
区域主干路方面，有5条道路将撑起基本城市框架：伊河南北各有一条区域快速路，其中伊河以南的洛偃快速通道与二广高速有接口，向西与开元大道与洛南新区连接，向东可到达207国道和偃师；在郑西高铁北侧并行建设一条大道，向西跨过伊河，可到达洛阳龙门站；郑西高铁与顾龙路间为希望大道，向西跨过伊河，向东连接城乡一体化区域；东侧有一条南北走向的中原大道，向北可跨过伊河、洛河与310国道连接，向南与郑洛第二高速有接口；中部有一条南北走向的伊洛大道，向北连接洛偃快速通道，是拓展区的中央大道。
铁路和轨道交通也在规划之列。与郑西铁路客运专线平行，规划一条洛阳至郑州城际铁路，并在伊洛新城中心设置城际客运站；规划两条轨道交通线一纵一横布置，设站8处，集中在公共服务主轴和片区级服务中心处。
在景观规划方面，洛阳新区拓展区的景观系统归纳为“山水环抱、水廊织城、绿轴串景”。伊河将是最突出的亮点，将滨水区域划分为五大主题区。整体工程计划分两期实施，其中一期总长18.5公里，范围为龙门焦枝铁路桥至西石罢段，预计投资4亿元，已于去年9月开工建设。
产业发展将撑起拓展区发展的脊梁。这里，重点发展新材料、新能源、电子信息等高新技术产业和装备制造业,限制有污染的企业；将工业区全部规划在高铁以南，分别设立新能源产业区、新材料产业区、电子信息产业区、动力机械和矿山设备产业区。为满足供电供热需要，计划在东南角规划2×600兆瓦热电厂一座。
为满足工业发展对人才的需求，规划建设洛阳市职教园区。选址位于李村镇和庞村镇北部。规划近期启动5000亩至7000亩，远期达到2万亩，最终形成10平方公里、10所学校、10万学生的规模。
在撤村并城方面，计划2010年至2012年，分4期将33个村庄撤并建成4个生活组团
10个现代化城市生活社区。
洛阳新区2010年工作会议提出，洛阳新区拓展区今年将确保完成50亿元投资，力争达到60亿元的投资目标。据了解，计划投资的项目当中，基础设施项目19个，预计投资16.8亿元；社会事业项目8个，预计投资9亿元；工业项目11个，预计投资17.36亿元；商务、文化旅游及房地产综合项目5个，预计投资17亿元。
我们可以预见，在不久的将来，展现在人们面前的洛阳新区拓展区，将是一个以先进制造业为主导、以高新技术产业为支撑，融研发、服务、生产、居住、游憩为一体的山水共生、环境优美、生活舒适、整体和谐、多元复合型的现代化城市新区。
（三）高标准谋划新区发展
城市建设，规划先行。一个有魅力的城市，是通过科学规划创造出来的。
为加快洛阳新区拓展区的开发建设步伐，洛阳市委、市政府聘请国内外知名城市规划团队，高起点、高标准、大手笔绘就洛阳新区空间战略规划蓝图，为新区实施开发建设打开通道。
去年6月，市政府委托洛阳新区管委会组织开展了洛阳新区空间发展战略规划方案国际征集活动，来自英国、美国、新加坡和我国的5家一流规划设计公司，参与此项征集活动。11月初，市委、市政府和洛阳新区党工委、管委会邀请17名国内知名专家学者，对洛阳新区空间发展战略规划应征方案进行评审。原建设部副部长、中国城市规划协会会长赵宝江，亲自担任评审委员会主任委员。
专家评审委员会经过评议，为5个应征规划方案评出了名次，北京清华城市规划设计研究院的应征方案得分排名第一。
随后，新区管委会又邀请有关专家和市直相关部门，对深化设计后的方案进行讨论，对规划方案进行进一步完善。
11月底，我市再次召开专题会议，听取新区空间发展战略规划方案深化工作汇报，强调要在集思广益的基础上，进一步深化和完善洛阳新区空间发展战略规划方案，从而更好地指导新区乃至洛阳市的城市建设和经济社会发展。洛阳新区空间发展战略规划，可谓引领洛阳未来城市建设和可持续发展的蓝图，也是把洛阳新区建设成为全省经济社会发展的重要增长极的战略指南。
我们有理由相信：伊滨未来更美好，洛阳未来更美好！
