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建设项目招投标及造价控制体会
建设项目招投标，是一个很大的概念，不是一两句能说的清说的全的议题。社会上此类书籍资料可谓汗牛充栋。然而，或因书之作者不负责任或不敢言具体等原因，再加上我国建筑市场的复杂性，招投标工作具体实施虽大同小异，但并无统一的操作手册让我们循规蹈矩的、按部就班的去做。招投标工作及造价控制依然是很头痛的事。具体到某个单位某个项目，只能说：文无定式，适合就好。下面本人结合工作中所闻见谈一下招投标工作具体操作模式的体会。
建设项目招投标、造价控制的变迁及当前状况
招投标工作和项目法施工一样都是市场经济的产物，实施市场经济以前计划经济时代，建设项目要计委批复，然后指令施工单位施工。有代表性的有引滦入津工程，其施工单位是铁道兵。顺便说一句，那时不招标，造价控制、建筑质量等绝对不比现在差。说人心向善也好，说当时社会环境也好，但本人认为是毛泽东思想余辉的照耀。
鲁布革水电站工程是计划走向市场的标志，也开始建设项目招投标工作实施的里程碑。但我国幅员辽阔，部分众多，各自为政的特色，招投标工作并不统一。本人上世纪九十年代初参加工作时，国内超大型国企建设某项目时依然是成立指挥部，方圆多少公里一起开工，遍地插红旗的施工场面。施工单位把施工作为政治任务，工程质量及造价控制简单但超有效，因为搞不好的活，工期、质量等问题足以让施工单位的领导削职为民。造价控制主要通过控制概算，甲供材等，施工单位负责施工及辅材。造成这种情况，主要是建设方企业超大，对施工单位有着生杀大权。同时有着自己的定额体系、设计院、施工单位、建材厂等。创造出一大批工期短、质量好、造价低的建设项目。随着改革开放的深入，情况有所变化，但依然保持超大国企工程建设项目的特点。如一般单位建设项目需很多手续，建委标办对招标的干涉，电力等权利垄断部门的强行介入等，在超大国企影响较一般建设单位基本没有。这样一个环境，招投标及造价控制工作有着自己的体系，不受建委标办控制。什么08清单、建委规定等全然行不通。目前，超大国企这种情况都差不多。
建委标办并不是没有市场，对于一些所能管辖的建设项目，他们可是爷，必须严格按照
08清单列清单、造价信息价格作标的，等等。程序复杂可以想象。顺便说一下08清单。08清单是在03清单基础上修订的，加入大量招投标、合同等内容。用修订者的话说是规范市场，保护施工单位利益云云。再此看来，建设单位都成了地主恶霸，08清单成了解放军。本人浅见，08清单有些内容越俎代庖，本来招投标法、合同法等的规定，借此规范具体要求，假法济己，强行破坏交易自由。特别是招标控制价的公示等等，严重侵害了建设单位的利益。有句话，无奈的选民会用腿投票。自08清单实施后，民营企业采用的并不多。受建委管辖的建设单位基本是国营企业，反正国家的钱，只要花出去符合规定就行，节约是次要的。当前，一些建设项目造价越来越高就是写照。具体来说，同为钢结构，不同业主不同造价，7000~16000元/吨都正常。作为造价人员可要小心了，作估算一定“看人下菜”。否则偏差太大。
对于虽为国企但建设项目造价较小的项目，目前基本采用99版合同及定额方式计价，邀请招标。因为小而不被建委看上。
综合看来，当前招投标的主要运作模式有：
1、超大国企独特的招标模式。
2、一般国企或受建委控制的企业严格按08清单模式招标模式。
3、受建委控制但有能量的单位虽按08清单但有融通的招标模式。
4、民营企业按老定额邀请招标的模式。
5、外资企业采用国际惯例的招标模式。
6、虽为国企但采用BOT等特殊模式运作等其他模式
实际建设项目是施工，上述所列仅是主要的几种，建委虽为政府部门，08清单虽号称国家规范，但有时不及某些领导的一句话。再加上千差万别的其他因素，所以说某具体项目的招标及造价控制模式要依据具体情况而定。只能说，一个地方一个样，如风俗习惯般。如何选择合适的招投标及造价控制模式
有人说，顾客是上帝。但目前这种待遇并不多见，建筑市场亦是如此。建设方作为施工单位的顾客，若不小心，很容易赔了夫人又折兵，花钱买罪受。有种理论，施工单位是弱势群体。本人认为不尽然。如交通事故中得行人，大多爱讹车主一样，若车主有背景，则讹不上，否则倾家荡产也可能。建筑领域亦如此，作为建设方，对质量、工期、造价的控制管理
难度很大。施工单位并不是弱势群体，不赚钱是不干的。下面列举一些常见劣迹：
1、招标时借用多家资质，设好局，算好分数，实施多打一，联合作战。无论那家中标，都
是想中标的那个老板中。并哄抬中标价。
2、作报价时，装傻漏项，为签证作准备；材料价格高报低买
3、组建项目部时偷梁换柱，更换管理人员，用民工头代替专业管理。
4、施工中将应作项目办成签证，材料以次充好，以假换真。
5、签证造价审核时，狡猾耍赖，瞒天过海，或说材料买不来，或说不能施工。
6、付款时手续不全但强行逼款，煽动民工闹事。
7、蒙骗监理，过多过早结算进度款，以变更签证单造价增加等骗术超结进度款。
8、结算时把水搅浑，减项不报。
9、违约后强占工地不退场，或交工后借维修不退场。
等等，不甚枚举。那么采取什么办法控制好造价呢？
我们知道，民营企业和外资企业是市场经济的产物，其管理办法是可以借鉴的，下面以精装修说明。
1、在设计方案规划阶段，造价人员积极参与了解情况，做好后续工作准备
2、方案确定后可先行监理招标，如果有。
3、招标图纸出图时，敦促设计人员设计深度要到位，利于招标，施工后不变或少变。
4、明确招标范围，作出招标清单，编写严谨、详细、有利于自己且合法的招标文件并
确定样板。
5、发出招标邀请，组织考察施工单位近期施工同类工程，组织施工单位踏勘现场，投
标答疑，要求施工单位提供设计师认可的样板，不能提供样板的视为放弃投标
6、组织第一轮开标，清标（提供单子版，利于快速清标）。其中，报价中主材设备价
格品牌表、综合单价分析表必须列示。为控制造价又不影响施工中发生推诿，建议主材设备规定为甲方指定品牌并限价。报价采用统一定额组价。
7、开标后分别对价格较低且合理的单位进行质疑并通过二次开标再谈判确定总价，并
签订固定总价合同。
8、不可预测因素预防，坚持签证甲方授权代表一支笔，非甲方授意变更一律不浅签证，严禁搭车项目发生。施工单位必须全面了解项目及现场环境，非甲方提出，施工单位不得以任何理由提出对图纸、清单项目更改，严防施工单位因施工方便引致措施、材料等的改变增加费用。合同对此类约定尽可能详细。
9、视建设方案成熟程度及设计深度等预留足够的预留金。未定项目按估算书设成暂定
金额。暂估价、暂定金额、预留金结算时按实际发生依合同结算。
招标文件及合同版本尽可能选用外资、民用且较为成熟的版本，不推荐建委版本。可分为术语解释、协议书、合同条款、技术要求、往来信函及答疑、图纸目录、清单报价及分析表、主材价格表等。总之，对工期、质量、进度付款、材料、结算及项目人员资质要求等尽可能约定巨细无遗，因为我们知道，发生纠纷时有约定从约定，无约定从法定。如：
1、工期封口要求及施工单位提供的投标函或承诺书
2、材料设备选型、采购、运输、安装等具体要求
3、工程进度款的具体支付方式及申请手续，具体到进度款申请样表的列示。
4、结算条件及程序、资料的具体约定
5、技术标准的明示
6、扰民与民绕、政府政策引致费用增加风险、执法部门罚款等责任划分
7、现场施工条件不足及赶工费用承担
8、项目部人员资质查证（毕业证、社保证明上网查证，施工时与报标时一致性的查证）
9、… …
所要说明的是，上述所作，并非为难施工单位，而是管理到位的一种体现。要把达摩克利斯之剑悬在施工单位的头上，是让施工单位合理赚钱。否则，施工单位不但不领情，还背地笑建设单位管理水平低下。
最后说明的是，作为造价人员，若本单位有现成的程序、招标文件及成熟的做法，尽可能不要改变，一切照旧，按部就班为上策。
