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在市综治维稳委第五次全体会议上的讲话
同志们：
这次会议是经过市委决定召开的，主要任务是贯彻落实市委第40次常委会议和全市政法工作会议精神，部署2010年综治维稳重点工作。市委登亮副书记原定要出席今天的会议并作重要讲话，因临时有其他安排，就委托我转达他对市综治维稳委工作的充分肯定，并对市综治维稳成员单位一年来的辛勤工作表示慰问。当前，我市正处在抗旱救灾保春耕促稳定的关键时刻，举世瞩目的上海世博会即将举办，全国上下正动员一切力量支援青海玉树抗震救灾。在此特殊的情况下，及时总结综治情况，分析维稳形势，部署下步工作，十分必要。
刚才，维彬同志通报了全市第一季度社会治安形势，怀祥同志通报了全市治安重点排查整治工作情况和挂牌重点。今年一季度，尽管昭阳区“3·26”办案安全责任事故和镇雄杉树乡镇干部越权办案等造成了一定的不良影响，农村恶势力、家族势力在局部地区仍然不同程度地存在，但在市委市政府的坚强领导下，有关部门积极应对，全社会共同参与，我市第一季度治安形势总体平稳。特别是以公安为主体，全市政法系统积极参与的“冬季铁拳行动”，破获刑事案件1513起，抓获犯罪嫌疑人1189名，摧毁
度、法院执行工作救助制度，包案化解，责任到人，部门协力，上下配合，确保了重点时期、重要节庆、重大活动期间的信访稳定和社会稳定。
四是创新平安建设机制，行业平安推进基层平安创建深入开展。启动和开展了系列行业平安创建活动，全面推进平安单位、平安乡村建设的基础上，突出行业特点、重点，开展和推进了平安校园、平安出行、平安家庭、平安文化市场、阳光娱乐场所、平安市场、平安医院等系列行业平安创建活动，有力地促进了昭通大平安建设。
五是创新维稳机制，研判评估推进源头预防再落实。全面建立社会稳定风险评估机制，对溪洛渡电站施工区移民安置政策调整、“八条”二级公路建设等重点工程认真开展社会稳定风险评估。建立“四办十局”（综治办、维稳办、610办、法制办、公安局、司法局、信访局、安监局、民宗局、国土局、移民局、经委、建设局、交通局）维稳情况研判季度联系会议制度。
六是创新移民工作格局，多方合力推进移民稳定工作获实效。在形势十分严峻、工作十分艰难的情况下，各级高位推动，通过一线精心指导，正确面对群众，切实解决移民合理诉求，制定处突预案，开展实战演练，加强专案办理，及时查处震慑违法犯罪人员，抓住政策调整契机，全力做好后续安置管理等措施，确保了移民稳定未出大事，移民工作稳步推进，电站建设顺利进行。
七是创新执法监督机制，“百案评估”推进执法规范化建
出的建设发展目标，进一步强化责任，突出重点，开拓创新，讲求实效，出实招，抓实事，开创综治维稳工作新局面。
（一）围绕社会矛盾化解，增强“三个意识”、提升“三个能力”、完善“四项机制”、强化 “一个指导”，提高源头预防实效。
一是增强“三个意识”。增强责任意识。各级各部门要进一步树立正确的稳定政绩观，增强一把手的主要责任、分管领导的直接责任、主管部门的系统责任以及单位的属地责任，紧紧抓住落实领导责任这一龙头，重视解决综治维稳工作重点、难点问题。增强民生意识。深入基层一线调研，用真心、动真情，切实关注群众的直接利益、现实利益、切身利益，更加关注弱势群体，排解群众疾苦。增强大局意识。紧紧围绕党委政府工作大局、人民群众利益大局、全市稳定发展大局，防止法律政策行业化、国家利益部门化、部门利益个人化，从思想上筑牢正确的发展观、稳定观。
二是提升“三个能力”。提升调查研究能力。各级领导干部，要想赢得工作的主动权，增强工作的针对性和有效性，提高决策质量，必须带头调查研究，亲自调查，亲自研究，亲手写稿，不要秘书代劳，同时围绕总体调研任务，组织好系统、行业的调研，不断提高调查研究的能力，提升群众工作能力。提高服务群众的能力，沟通群众，化解矛盾、团结群众，深入基层了解群众疾苦，倾听群众呼声，帮助解
力减少行政成本。做到党委政府满意，各方满意。根据市委市政府的相关规定，分类细化，建立健全行业系统风险评估具体实施办法，严格规范运作。市综治维稳委及办公室要对稳定风险评估事项实行定期排查通报制，该评估不评估的要通报批评，该评估不评估导致严重后果的要严查，并纳入年度综治重点工作重点检查考核。完善社情民意调查机制。各级党委和政府要完善公开听证制度，建立利益相关方参与协商机制，确保涉及群众切身利益的重大社会决策出台前或者重大工程项目审批前，充分听取群众意见，坚持依法按政策办理。行业、系统要建立定期不定期社情民意调查机制和基层社情民意信息员和重大情报报告有奖制度，形成定期分析研判报告。完善问题研判落实机制。坚持和发挥好“四办十局”稳定分析研判季度联席会议机制的作用。“四办十局”季度维稳情况联席会议制度要成为维护稳定情报信息综合分析平台，构建市到乡镇一级的维稳情报信息系统，掌握稳定动态，实现情报资源的整合共享，增强维稳工作的预见性、主动性，推动重点问题解决落实。完善信访汇接汇处机制。各级各部门特别是市县两级要建立健全信访汇接汇处机制和信访终结听证制度。信访重点部门，要确定一名分管副职和专管干部，根据上访者情况和信访局通知，随时到同级信访局参加接待处理，当场答复解决上访群众问题。市信访局、市综治维稳委今年五月要制定出台信访终结听证相关制度。对一些应该终结的有
要由相关县区、乡村评分。
（二）围绕社会管理创新，抓实“四大管理”、“两个创建”、“一大整治”，取得管理建设实效。
四大管理：一是抓实以违法青少年为主的特殊群体和重点人员管理。开展青少年特别是未成年人犯罪预防调研，以昭阳、镇雄为重点开展系列整治、管理、帮教，从学校教育、家庭配合、社区矫正、社会参与、工读教育、接茬教育、警民联动等多方面探索预防未成年人犯罪新路子。二是抓实以流动人口为重点的服务管理，加强对刑释解教人员安置帮教、重点串访人员以及原 “
法轮功”人员管理，建立健全信息网络管理平台，落实登记管控预防帮扶措施，把以房管人、以业管人、包保责任真正落到实处，不断提高动态条件下的社会管理和服务水平。三是加强以校园周边为主的城市管理。当前，校园周边治安秩序形势不容乐观。少数县区先后发生涉校治安、刑事案件，严重影响社会稳定、影响校园秩序。市教育局要牵头负责，抓好校园周边治安秩序整治。进一步明确教师的主体责任，出了问题的，要严肃追究教师责任。要突出学生安全及校园周边秩序重点，开展专项整治活动，切实解决校园及周边的治安问题。建立以多层次巡逻控制为龙头的社会面防控体系，形成民警、民兵、协警巡逻，警点、保安、内保守护，居民、群众、商户自防的多层次联防巡控
网络和以警务室为基础的社区安全保障体系及以内部自防为依托的安全防范体系。在规模大、人数多的学校要建立警务室，实行片区民警、派出所、、治安巡逻、学校保卫四联动，防范与打击三管齐下，同时要突出学校教育这一主题，强化学校学生教育工作。建立以科技防范为主导的电子监控体系，运用科技手段，构筑城市和农村社会治安防控体系，通过安装和推广视频监控等电子技防设备，建立灵敏、快捷、实效的技防体系，增强公安机关快速反应能力，把群防群治工作延伸到学校，发挥群防群治、物防、人防特别是人防的作用，切实维护校园治安秩序。四是加强以发挥综合效能为主的社区管理和以新社会组织为主的网络及社会组织管理，全市城镇普遍建立健全社区管理新机制，充分发挥社区管理功能；相关部门要加强新社会组织、非政府组织、虚拟社会组织及网络的管理，针对管理中的新问题，加强社会管理研究和创新，提高管理服务的水平和实效。
两个创建：一是抓好昭阳平安中心城市创建。去年12月，市综治维稳委与昭阳区委、政府在昭阳区共同召开了创建平安中心城市动员大会，对各项工作进行了部署安排。市综治委成员单位要进一步树立“昭阳即昭通、昭通即昭阳”的观念，严格实行“属地管理”。驻昭各部门、单位作为昭阳区的一份子、办事处的一份子、社区的一份子，要管好人、看好门、办好事，积极参与联防、参与创建，2
治办牵头组织，相关部门具体实施，市综治维稳委成员单位积极带头，开展“昭通文明安全素质活动”，结合昭阳平安中心城市创建，大力开展治安安全文明、交通安全文明、市场安全文明、卫生安全文明、环境安全文明、文化安全文明、城管安全文明等活动，建立和完善城市管理长效机制，形成政府主导、部门联动、社会动员、群众支持、公民参与、人人有责的创建安全文明城市的浓厚氛围，进一步提高昭通市民文明素质，提升昭通安全环境。昭阳区要把城市改造建设与提升市民文明安全素质有机结合起来，使文明安全创建活动有载体、有创新，积极组织、招聘下岗职工、退休职工参与抓违章、抓不文明行为，持之以恒，教育为先，树立昭通新形象。
二是健全督办究责机制。建立“五部两院”（纪委、综治维稳委、组织部、人事局、监察局、法院、检察院）联席会议制度，并与“四办十局”联席会议制度有机联动，加强重大案事和重大热点矛盾的督办和查究。对于没有充分听取群众意见或者违反法律法规和政策规定作决策、上项目，引发影响社会稳定事件的，政法、综治、维稳、信访部门要会同纪检、组织部门，严肃追究主管部门、单位和相关人员的责任。继续开展案件评查工作。在下个月的政法委工作会议上要研究三个问题，即扫黑除恶、案件评查、政法委工作规则和制度建设。对百案评查工作要进行总结，推进政法机关执法规范化建设，切实做到文明执法、阳光执法，充分体
化重大突发事件处置工作，完善联合指挥机制，提高指挥处置能力；完善预案，加强演练和专题培训，提高对突发事件的预测预判、现场指挥、依法处置、舆论引导能力和社会整体应对能力。
三是组织开展好见义勇为募捐活动。见义勇为是民心工程、是阳光事业。关心支持见义勇为事业，大力弘扬见义勇为精神，是落实建设“平安昭通、和谐昭通”目标的具体措施。市委、政府高度重视见义勇为工作，市委第40次常委会研究同意并由市政府向市见义勇为基金注入资金100万元，并同意正式成立市见义勇为促进会，市委、政府主要领导同志将亲自担任见义勇为促进会名誉会长、副会长。市综治维稳委成员单位和重点企业、领导干部要向广大干部职工广为宣传，各单位要积极筹资捐款。在5月底见义勇为促进会成立大会上公开募捐，当场捐赠，电视、报纸上进行张榜公布，对为见义勇为事业贡献大的单位、企业要进行专门宣传报道。宣传部、政法委要共同组织宣讲团到县区开展见义勇为先进事迹巡回演讲报告活动，各级新闻媒体对宣讲活动及时进行跟踪宣传报道。近年来，我市见义勇为基金不断壮大，见义勇为奖励标准由原来的一两千元大幅提高到四五万元，切实改变了见义勇为伤残无人管，牺牲后父母、子女无人赡养的问题，有效解决了见义勇为者的后顾之忧，树立了正气，弘扬了中华民族的传统美德。全市近年来涌现
出许多见义勇为先进人物，受到了省市的重奖。根据市见义勇为促进会筹备办公室前期工作掌握的情况，多数部门、单位对见义勇为工作支持大、觉悟高、认捐积极，但仍有少数部门和单位的觉悟低，一毛不拔，令人遗憾。送人玫瑰，手有余香。珍惜英雄，爱护英雄，切实帮助见义勇为者解决实际困难，不让英雄流血又流泪，在社会上营造一种见义勇为光荣的良好氛围，调动和保护人民群众见义勇为的积极性，是我们应尽的职责。金融部门、重点企业要带头作表率，为昭通见义勇为事业，为昭通社会稳定多奉献一份爱心，多贡献一分力量。对经过动员仍不认捐的极少数综治维稳委成员单位，我们要重新进行评估，必要时建议退出综治维稳委成员单位。
同志们，我相信，在市委、政府的坚强领导下，在大家的共同努力下，我市综治维稳工作2010年一定会迈上新台阶，取得新成效！
