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市发改委举行听证会的体会和思考
听证会作为一种把司法审判的模式引入行政和立法程序的制度，是政府依法办事的程序，也是一个民主决策的过程，它给公众参与政府决策提供了平台。其最大的好处是，通过听证代表的观点博弈，使政府决策趋向合理化。市发改委自2008年《温州市行政听证办法》颁布施行以来，主要召开了三次听证会，分别涉及管道煤气价格、数字电视视听维护费和客运出租车运价等。从整体上看这几次听证会都比较成功，得到了市委、市政府的支持和广大人民群众的认可，为法制政府建设奠定了一定的基础。我们主要体会和基本经验是：
（一）领导重视是开好听证会的前提
（二）代表选择是开好听证会的基础
（三）前期准备是开好听证会的关键
（四）确保互动是开好听证会的保障
（五）听证决策是开好听证会的根本。
（一）认真选择好价格听证会代表，保证听证代表的代表性和广泛性，是做好价格听证工作的第一步。听证代表的产生应当遵循一定条件和程序。价格调整是一种经济利益的调整、再分配，要使政府价格决策减少风险性，应该让利害关系人参与这个过程，通过不同观点和思想的直接交流，充分考虑各方意见。价格听证会的成员组成则应当有生产者、消费者、经营者、政府有关部门的代表组成，有条件最好聘请法律、经济、技术和有关业务方面的专家。在听证代表中，消费者这个群体范围最广，均来自不同的阶层，有不同消费水平，而且又关系到其切身利益，他们对政府制定和调整价格的看法差异也是很大的。
因此，价格听证会成功的关键是选择好价格听证会代表。代表的产生必须充分体现民主和公平，代表的选定要有广泛性和代表性，才能获得较强的参考依据。经过多次实践和初步探讨，我们在组织召开与群众利益密切相关的公用事业、公益性商品和服务价格听证会前，一贯本着公开、自愿的原则，选择代表均是通过《韶山报》刊登公告,面向社会公开征集各行业的从业人员代表、消费者代表和旁听人员，鼓动社会各阶层的群众自愿报名参加。然后我们通过汇总，确定参加听证会的行业从业人员代表、消费者代表。这些代表来自群众、代表群众，他们深感责任重大，工作认真负责，有的利用休息时间走访群众，把群众的意见搜集起来，确保反映的意见集中并有针对性，代表公众参与制定、调整价格，反映了群众的呼声。
（二）力求扩大价格听证会的公开程度。由于价格听证会涉及到的是不同的利益主体，要树立较高的可信度，必须扩大价格听证会的公开程度。因此在召开与群众利益密切相关的公用事业和公益事业等商品价格和服务价格听证会时，我们都积极通过报刊、电视等媒体将价格听证会的过程向社会公开。比如，为满足群众了解听证会过程等情况的要求，2004年6月21日，我市召开的自来水价格调整听证会，邀请了电台记者和报社记者参加,向社会公开了价格听证会的整个过程，让老百姓看到或听到政府在价格制定过程中是如何进行操作的，社会各方面反映良好。有的群众说：“调价开听证会，向各方征求意见，这种形式很好，很规范，政府的确是以考虑广大群众的利益为出发点的。”有些群众表示：“看到政府调价资料齐备，把成本进行了核算，看到物价局公正、公平的主持听证会，我觉得很放心，也很拥护。”让群众了解价格听证会的实施过程并且积极参与，不但使价格决策工作的透明度大大增强，而且消除了一些人的顾虑，取得了群众对价格听证会的信任，对政府价格工作的支持，社会反响很好。
（三）细致准备听证会书面材料，认真进行成本核算审核工作。听证会前,申请单位须向政府价格主管部门提出调价申请,这是价格听证会讨论的主要内容，每次价格听证会前，我们都要会同主管部门就申请单位提交的调价申请认真讨论和审核，进行严格把关：
1、调价申请方案要有充分的理由和依据。申请单位的调价理由一要如实反应经营单位自身的运营情况，二要符合社会经济发展环境的总体趋势，调价的理由要有理有据、有说服力。
2、针对召开听证会的垄断行业的价格调整，要充分引入竞争机制，在其调价方案中要体现通过调价促进企业转换经营机制的具体措施。
3、调价方案对利益受到影响的经营者或消费者要有适当考虑。由于市场经济本身的特点，当前我国经济体制改革正处在探索阶段，社会矛盾和分配不公现象依然存在，决定了当前城市中存在相当比重的弱势群体，近几年来，我市在调整涉及群众利益较大的价格和收费标准时，调价方案中都充分考虑了弱势群体的经济承受能力。例如在今 年举行的自来水价格调整听证会上，我市供水公司就提出了“凡城镇五保户和持有民政部门颁发的《城市居民最低生活保障金领取证》的低保户，由自来水公司每月免收5吨水费”的优惠政策，上述补偿措施，充分考虑到了弱势群体的经济利益，起到了很好的社会效果，使政府的调价措施能够顺利实施。
（四）要重点抓好听证会过程中的基础性工作。要召开价格听证会，价格主管部门要特别处理好两项很重要的工作，一是要把价格听证会的主持工作做好。价格听证会召开时，主持人要安排好会议议程，应让代表自由发表意见，阐明自己的观点，才能充分了解到真实的民意。实践中，价格主管部门在听证会上应该是充当“主持人”的角色，起一个引导作用，而不要过早地把意见参与进去，更不能对调价方案从一开始就提出评判意见，这不利于听证会代表不受干扰地发表意见。二是总结会议意见、整理会议纪要。我们采用现场记录，如实记载价格听证会代表的发言，并交由听证会代表审阅，确认记载无误后一一签字，会后根据笔录写出会议纪要，认真总结出代表意见并整理出会议纪要，虽然增加了我们的工作量，但为政府决策提供了真实的民意。
（五）全力做好舆论宣传，充分考虑听证会代表意见，完善价格决策工作。一是坚持正确的舆论导向。每次价格听证会我们都邀请报社、电台等新闻单位进行报道，为保证新闻报道的客观、公正，我们都将会议安排、议程、所涉及到的会议材料和文件等情况提供给新闻部门，加强沟通，确保新闻单位报道价格听证会的稿件及时、准确，符合政策。基本禁止了带有倾向性和炒作性的新闻报道，以免影响政府决策。二是会后价格主管部门将及时协调申请单位修订调价方案，充分考虑听证会代表做的发言、综合社会各方意见，做好价格决策工作。我市的价格听证会受到政府决策层的高度重视，价格决策充分吸纳代表们的意见和建议，并将其体现在决策结论中。
二、进一步完善价格听证会制度、推进价格听证工作的几点建议
一是申请单位提供的成本资料的真实性、合法性有待进一步加强。垄断行业的成本往往有不实的情况发生，这是价格听证会关注的焦点问题，由于价格听证会时间紧张，听证代表会上时间有限，在价格听证会上完成对调价方案的成本审核是不现实的，因此，必须加强增加听证会前对调价成本审核这一环节，增加对垄断行业的成本情况的熟悉程度，要严格审核财务资料和掌握近几年的运营情况，才能达到制定、调整价格的要求。对此，一方面，价格主管部门要建立长期、稳定的成本监测机制和价格管理数据库，做到由价格主管部门调价的商品和服务的行业经营状况、成本等情况，都能随时调取，提高定价的科学性和时效性。
另一方面，要争取条件建立专家审议制度，对垄断行业成本，在调价前聘请有关方面的专家进行审议，价格听证会前成立专家审核成本小组，成本审核小组在价格听证会上作出成本审核的情况报告。
二是要明确参加听证会的政府职能部门和有关单位的职责和分工。参加价格听证会的政府职能部门和市直单位代表是价格听证会代表的一个重要组成部分。部分职能部门或市直单位，对举行价格听证会的重要意义和作用不甚了解，不够重视，对本部门或单位在价格听证中承担的职责不甚清楚。为此，我们政府职能部门在价格听证中的职责、分工和选派代表作出了明确规定，要求政府职能部门、市直单位的代表在价格听证会上，应做到心中有数，除对调整方案本身发表意见外，还应根据本部门职责，从分管工作方面替市政府对调价方案把关。要求参加价格听证会的代表应当事先做好充分准备，发言要充分反映本部门或单位的意图,为市政府决策起到“出谋划策”的作用。
三是随着价格听证会的推广，越来越多的公益事业和公共事业的价格调整都必须通过价格听证，有些行业缺少有效、科学的成本核算办法，使听证会无法充分论证。调价单位的成本必须以社会认可的成本核算办法为依据，目前许多行业成本核算办法不科学，还有欠缺，价格听证会所需的一些具体操作办法没有配套，建议有关部门抓紧修订发布行业成本核算办法和有关操作规程。
