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浅谈安全生产“十二五”规划编制的体会
文宇
（贵州省煤矿设计研究院，贵州贵阳550025）
摘要：编制安全生产“十二五”规划，既体现了与“十一五”规划的继承性和发展性，又体现创新性、前瞻性和可操作性。规划在编制过程中，有效的收集、消化、吸收、参考和处理各类相关的综合信息，规划内容做到了准确精练、通俗易懂，主要任务和重点工程（项目）明确，突出重点，保障措施具有可操作性。对其他规划编制工作有借鉴意义。
关键词：安全生产“十二五”规划；编制；体会
1概述
2010年1月，贵州省煤矿设计研究院受贵州省安全生产监督管理局委托，根据国家安全生产监督管理局《关于做好安全生产“十二五”规划编制工作的通知》，结合目前贵州省安全生产工作的实际情况，以交通、矿山、建筑、烟花爆竹及危险化学品等高危行业和领域为重点，编制了《贵州省安全生产“十二五”规划》（以下简称规划），并于2010年8月完成本规划。现就本规划的编制谈谈几点体会。
2把握好规划的原则
1）规划要紧密结合“十一五”规划的实施情况、目前安全生产存在的主要问题及“十二五”期间全省安全生产面临的形势与挑战，充分提出本规划的主要任务和重点工程（项目）。
2）把握好规划的针对性、指导性、前瞻性、可操作性的原则。《规划》既要符合国家安全生产规划的要求，又要充分结合贵州省的实际情况，努力提高《规划》的针对性、指导性、前瞻性、可操作性。
3）坚持科技兴安战略。规划要求大力发展安全科技水平，加大安全科技的投入，注重安全科技研究，为安全生产提供技术保障。
4）本规划充分考虑与煤矿、交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑、特种设备、消防火灾、职业健康等21个安全生产子规划以及贵州省国民经济与社会发展“十二五”规划的衔接，增强规划在解决安全生产发
展重大问题上的合力。
5）本规划是在全省社会经济发展和资源环境约束条件下作出的综合规划，其必须符合一定的历史时期的技术、经济发展水平和能力。3抓住重点，突出规划的主要内容
3.1总结好安全生产“十一五”规划实施情况
分析总结“十一五”规划的实施情况，是起着承上启下的作用。一方面本规划与“十一五”规划的有效衔接。另一方面为本规划的编制提供了依据。总结好在“十一五”期间安全生产哪些部分执行的好，哪些部分执行不好，并分析为什么执行不好，本次规划的编制要有效解决“十一五”规划未解决的问题。在分析“十一五”规划实施情况时，由于各行业提供的资料都是他们在“十一五”期间所具体干的事情，资料多而细，在总结时要抓住重点，自始至终收集、消化、吸收、参考和处理各类相关的综合信息，规划内容做到了准确精练、通俗易懂。
3.2分析好“十二五”安全生产面临的形势与挑战
根据《贵州省国民经济和社会发展“十二五”规划》对全省各行业发展的具体要求，分析在“十二五”期间安全生产工作面临新情况、新问题和新挑战，为规划的主要任务和重点工程（项目）的提出起着铺垫作用。
3.3确定好安全生产规划的总体目标
根据国家安全生产“十二五”规划总体目标，结合贵州省的实际情况，提出规划的总体目标。总体目标以国民经济核算、社会统计为基础，确定全省亿元生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸从业人员10万人生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率四个相对指标。其指标的计算主要是根据2010年的预测值，然后结合全省的经济增长率、2015年预计的工矿商贸职工人数、机动车年增长率，到2015年预测的煤炭产量和等数据计算出了全省规划的总体目标和各重点行业或领域的事故控制目标，要充分考虑中长期与年度考核指标体系间的衔接，使各指标体系相对稳定。
3.4分清主次布置安全生产各行业或领域的主要任务
由于安全生产生产涉及的行业和领域较多，对煤矿、道路交通、金属
与非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑行业、民爆物品、消防火灾、水上交通、职业安全健康等重点行业和领域的主要任务作了较为详细的布置。对其他行业或领域的主要任务作了简单的布置，使整个规划在涉及行业较多的情况下显得重点突出，主次分明，很有层次感。
3.5确定了规划以工作保目标，以目标带工作
为确保规划目标完成，制定了一系列工作目标或阶段目标，即通过规划目标带出具体的工作和任务。各行业和领域应结合自身特点，制定具体工作目标，用工作完成的数量和质量，保证规划目标完成的数量和质量，要彻底改变只重视目标不重视工作的情况，用工作的完成来保证规划目标的实现。省级有关部门和各级地方人民政府应以工作保目标，以目标带工作的基本思路抓好安全生产各项工作，保证规划顺利实施和完成。4融合政府和专家的集体智慧
本规划先后经过了省安全生产监督管理局各处室领导讨论、专家初审、复审和省安委会等多次审查，最终完成的规划充分听取了几次会审的意见和合理建议，是一种集体智慧的融合。做规划，必须要有严谨的工作态度和良好的敬业精神，绝对不可弄虚作假，面对大量的基础资料，必须认真阅读，然后经过总结、提炼出这些资料的主要内容写进规划。规划的编制必须与国家政策、法律、法规相吻合，严格执行国家有关标准和规范，在编制规划的过程中，要充分与各相关部门沟通协作，避免做重复的工作。5突出安全生产规划的亮点
1）亮点之一：规划作为“十二五”期间指导全省安全生产工作的指导性文件，规划的实施有效指导了全省各行业安全生产工作，确定了规划的总体目标，以规划指导工作，用工作保证安全目标的实现。
2）亮点之二：规划的内容包括了全省21个行业和领域，各行业和领域都明确了“十二五”期间的主要任务和目标，且重点行业或领域重点突出，可操作性强。
3）亮点之三：规划根据提出的主要任务，通过深入的研究、论证，形成一批具体、可操作的重点工程项目，有效的建立了全省安全生产重点工程项目库，为“十二”期间全省安全生产重点工程（项目）建设提供指导
性思路，从而带动了规划主要任务顺利完成。
6结语
1）本次规划在编制过程中，有效的收集、消化、吸收、参考和处理各类相关的综合信息。规划内容做到了准确精练、通俗易懂，避免了空话、套话，总体目标和各重点行业或领域控制指标确定合理，主要任务和重点工程要明确，重点突出，保障措施具有可操作性，通过规划的有效实施，使全省的安全生产状况明显好转。
2）本次规划为今后五年全省安全生产的一个纲领性指导文件，安全生产涉及的行业和领域多，通过对全省各行业或领域深入调研，并结合各行业或领域专项规划和全省国民经济和社会发展“十二五”规划，最大限度地于国民经济和社会发展“十二五”规划和各行业的专项规划有效衔接，从战略层面对全省的安全生产进行总体控制，有利于未来五年安全生产的健康和可持续发展，使规划具有针对性、指导性、前瞻性和可操作性，对政府决策起着非常重要的指导作用。
3）规划根据目前全省各行业安全生产存在的主要问题和面临的形势与挑战，提出了主要任务和重点工程（项目），使全省今后五年安全生产围绕主要任务和重点工程进行总体部署，加强政府对安全生产的政策引导、资金投入和管理力度，强化安全生产责任意识，落实安全生产两个主体责任，加强安全生产基层基础工作，巩固安全生产“三项行动”、“三项建设”成果，保证“十二五”安全生产规划目标的实现和任务的完成。
参考文献
[1] 贵州省安全生产监督管理局.贵州省安全生产“十二五”规划（草稿）.2010.8
[2] 国家安全监管总局科技司.安全生产“十二五”规划编制培训材料.2010.3
[3] 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发〔2010〕23号）
[4] 潘昌荣.浅谈煤炭工业规划编制的几点体会.山西煤炭.2010.6
[5] 国家煤矿安全监察局.煤矿安全规程.煤炭工业出版社.2010.作者简介：文宇（1981年生人），男，贵州省德江县人，工程师，2004年7月毕业于西安科技大学安全工程本科专业，现主要从事煤矿设计及安全评价工作。
联系方式： 电子邮件wenyu00403022@126.com。
