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中公教育全程协议班2013年吉林省公务员考试
申论热点终极预测A卷
（申论研发中心）
预测一 建立阳光型服务型政府
【背景链接】
2013年3月28日，新华社受权播发《国务院办公厅关于实施〈国务院机构改革和职能转变方案〉任务分工的通知》，《通知》提出，要用３至５年时间完成各项任务，加快建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。
2013年3月17日，国务院总理李克强在会见采访十二届全国人大一次会议的中外记者并回答记者提出的问题时指出，凡事想要做成的话，总是要在理想和现实之间作出可能的选择。这次改革方案核心是转变政府职能，当然也是简政放权。李克强说，如果说机构改革是政府内部权力的优化配置，那么转变职能则是厘清和理顺政府与市场、与社会之间的关系。说白了，就是市场能办的，多放给市场。社会可以做好的，就交给社会。政府管住、管好它应该管的事。
2013年3月10日两会期间，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强指出，大会听取了国务院机构改革和职能转变方案说明，要按照完善社会主义市场经济体制的要求，下决心进一步转变政府职能，破除阻力，攻坚克难，创新体制机制，更好更有效地服务企业、社会和人民。
近年来，官员雷人语录层出不穷，屡屡见诸报端。从“你是替党说话，还是替老百姓说话？”到“老百姓是吃饱了撑得”，再到今年的“我希望咱们不要互相伤害”、“8级抗震房墙被大风吹倒很正常”、“红豆也能染红水”，部分官员一次次上演着权力的“傲慢与偏见”，一次次刺痛着公众的神经，也一次次的表明了官员权力服务意识的低下，这与建设服务型政府背道而驰。
【标准表述】
[综合分析] 频频出现的官员雷语绝非简单的口误，而是特权病的发作，是官僚心态的透视镜，其根源就在“官念”跑偏、价值迷失。还有些“雷语”的出现，则是因部分官员的表达方式跟当下语境脱节，造成发言的“不合时宜”。
从公共伦理的层面讲，官员发言，有时会带有公共属性，而非“仅代表个人看法”。其公职身份，制约了其言论边界。对官员而言，即便是个性化表达，也该恪守公共理性，体现权力谦抑。
众所周知，服务型政府是为人民服务的政府，它是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府，是“三个代表”重要思想在政府管理领域的具体体现。
[对策措施] 建设服务性政府，一是要坚持科学理政，提高服务发展水平。科学理政就是要按科学发展观来推动政府工作，促进经济社会更好发展。政府要努力创造良好的投资发展环境，着力抓好交通、融通、流通，实现资源优化配置，破解各种发展瓶颈，推动科学发展。
二是要坚持依法行政，维护法律权威。依法行政是政府工作的准则，政府要严格按法定权限和程序履行职责，严格按法律法规办事，涉及政府的有关诉讼要服从法院判决，绝不允许任何组织和个人有超越宪法和法律的特权。
三是要坚持从严治政，切实改进工作作风。要严格执行关于改进工作作风、密切联系群众的若干规定；坚决克服形式主义、官僚主义、文牍主义；厉行节约，严格控制“三公”经费和公务消费。
四是要坚持廉洁从政，增强拒腐防变能力。全体政府工作人员必须严格遵守廉政准则，加强人格修养，严守纪律和道德底线。要始终保持惩治腐败的高压态势，任何人只要违纪违法，都要坚决惩处。
五是要树立正确的执政观，树立为人民服务的权力观。严厉整肃风纪，加大对言行失范的惩处力度，以事选人，以言识人。坚决将那些气焰嚣张的雷人雷语剔除出执政队伍。充分保障公众的表达权、监督权、参与权、知情权，让公众成为公权力行使者言行的重要监督和制衡力
预测二 建设廉洁政府
【背景链接】
十八大报告中明确指出：要坚定不移反对腐败，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。2012年12月4日，中共中央政治局会议审议通过关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。规定包括改进调查研究、轻车简从、改进会风、改进新闻报道、严格文稿发表、厉行勤俭节约等。
“转变政府职能，依法规范权力运行，着力建设廉洁政府”、“着力建设创新政府、廉洁政府、法治政府，其中建设廉洁政府十分关键”，李克强总理在国务院第一次廉政工作会议上的讲话，突出强调建设廉洁政府的重要性，用有贪必肃、有腐必反的决心，增强了人们对新一届政府的信心。
2013年6月，中共中央中书记习近平在党的群众路线教育实践活动会议上强调，这次教育实践活动的主要任务聚焦到作风建设上，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题。
中央“八项规定”、“六项禁令”出台后，禁令高悬，挥霍浪费之风正在扭转。但是，有的地方公款吃喝,不再青睐扎眼的高档酒店，而是转移到地下私人会所、商务会馆，甚至是机关食堂,被群众称为“低调的奢华”。“低调的奢华”，实际上是在贬斥上有政策、下有对策的老油条作风。联想起“八项规定”实施以来，浮华奢侈之风虽被狠刹，但也不断曝出“农家乐里洗桑拿”、“矿泉水瓶装茅台”、“红塔山盒里藏熊猫”之类的新闻，这种遮人耳目做法，是典型的有令不行、有禁不止。
【标准表述】
权力是双刃剑，用得好可以为老百姓办好事，用得不好误民误事甚至滋生腐败。要用制度管权管钱管人，形成不能贪不敢贪机制，给权力涂上反腐剂戴上紧箍咒。
——李克强
[重要性] 反腐倡廉方能兴党。腐败不仅是经济领域的蛀虫，更是政治领域的毒瘤，事关党的生死存亡。我们党最大的政治优势是密切联系群众。唯有一支令行禁止、清正廉洁的队伍，才能上守纲纪、下凝民心；唯有坚定不移地反腐倡廉，才能更好地实践全心全意为人民服务的根本宗旨，巩固党的执政地位。
反腐倡廉方能国泰。腐败扰乱了公平竞争的市场经济秩序，导致国家和社会财富的严重流失，造成了公共资源的极大浪费，迫使工商业经营成本无端增加。我国目前经济社会正处于全面建设小康社会的发展过渡期，必然要求建立与之相适应的新体制，旧体制的调整、改革、更替、完善必然是一场重大的社会革命，反腐倡廉建设在其中承载着不可替代的服务保障作用。
反腐倡廉方能民安。腐败败坏社会风气，影响公平正义，损害了广大人民的根本利益。反腐倡廉能够切实保证每一个社会成员拥有平等发展机会，获得与付出相一致的利益，调动广大人民的积极性、主动性、创造性，让人民真正获得幸福。
[对策措施] 反腐败事业任重道远，一方面要从内因和外因入手：
一方面，要加强党员干部防腐倡廉思想教育。腐败的萌芽源于思想意识的松懈，要使反腐败事业从根本上取得胜利，就必须加强反腐倡廉教育，构建我国廉政文化体系。各级领导干部特别是高级干部必须遵守廉政准则，严格执行领导干部重大事项报告制度，既严于律己，又加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，绝不允许搞特权。
另一方面，建立健全反腐败制度，加强权力监督。除了从思想上加强廉政教育外，还必须通过建立健全反腐败法律制度，加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督。一是必须不断提高权力运行过程的公开和透明度。二是坚决制约“绝对权力”，让各种制衡真正硬起来，不再是看主要领导眼色行事的摆设。三是有序开放舆论监督，让社会的每一个角落都布满活的“摄像头”，使腐败行为真的无处可藏，用社会评价来激发官员的道德良知。
预测三 科学规划和管理城市
【背景链接】
2013年8月1日，济南市旧城开发投资集团对外公布，将投资15亿元修建济南火车站北广场，其中包括复建21年前拆除的老火车站以及行李房。济南老火车站重建的信息勾起了一代济南人的记忆，也引起了一些建筑界专家非议：“一蠢，再蠢。”而曾为陕西省重点招商项目、投资2亿多元的阿房宫景区，在运营13年后面临拆除命运，取而代之的是规模更大、耗资更多的阿房宫国家考古遗址公园，阿房宫景区的“短命”令人唏嘘。
针对近年来频频出现的“鬼城”现象，国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任乔润令表示，据调研，几乎每一个大城市附近都要搞一个新区，其规划占地和人口甚至于远远超过老城区。现在不止鄂尔多斯，很多地方都出现了“鬼城”的现象，即使北京和天津之间也有空城。一些城市的房地产项目空置率达40%-60%，有些中西部城市的项目空置率更高达70%-80%。
不容忽视的是，近年来北京、长沙、武汉、杭州、深圳等许多城市均因暴雨频发内涝，道路被淹，交通几近瘫痪，大批航班延误，居民可依窗“观海”，甚至出现下水道吃人的现象。与此同时，路面塌陷、大桥垮塌等有关城市安全和生命安全问题的反思，对城市基础设施、管理水平、紧急应变能力提出了考验。这些在各地接连不断出现的短命工程、形象工程、烂尾工程等劳民伤财的豪华建筑则引发了对城市建设科学规划的拷问。
【标准表述】
[综合分析]
城市中频频出现的短命建筑、鬼城、城市内涝、道路安全等一系列现象的根源，一是政府盲目追求GDP和追求政绩的结果。城市基础设施长期投入不足，历史欠账较多，重面子、轻里子”，“重地上、轻地下”的管理理念，这不仅体现官员政绩，还可以拉动经济发展，带动GDP增长。
二是城市发展规划缺乏科学性和建筑设计短命的结果。一方面城市规划设计者没有长远的城市发展规划，另一方面，豆腐渣工程和建筑设计短命使城市建筑成为短命建筑。
三是缺少严格的问责机制。一届领导一套规划”、地方政府的“土地财政”及某些建筑的质量不过关等因素有关，但更重要的，是相关决策者往往没有为此付出相应代价，不仅如此，他们还因此获得了经济数字及形象工程上的“好看”，政绩颇丰。
总的来说，政绩工程、形象工程的频繁出现，是决策失败的结果。一方面，不仅劳民伤财，而且挫伤着民众对政府的信任，严重影响了政府公信力。另一方面，决策失误现象和决策失误造成的损失也已经影响到社会民生正常发展。城市的发展考验着城市政府的决策、组织能力、应急管理水平。
[对策措施] 一是必须使城市规划更科学，明确责任。目前，部分城市的规划体制、城市规划队伍、城市规划理念等仍然是重收益、轻环境，重短期、轻长期。这就要求我们全面加强城市总体规划，加强对于综合发展战略的研究能力。
二是必须要转变城市建设理念，在发展城市经济的同时，城市政府必须改变重地上轻地下的建设和规划模式。
三是在城市“运营”过程中，领导干部应自觉端正政绩观，多做打基础、利长远、益民生的事情，杜绝“面子工程”、“形象工程”，在城市规划、建设、管理中，坚持以人为本，问计于民。
四是严格监督，加强问责。将行政置于阳光下，导入有效的公共监督，让公众充分发挥知情权、参与权、监督权，严控相关权力的腐败和资本暗箱操作。
预测四 灾害应急机制与公益组织建设
【背景链接】
从上世纪末的长江特大洪涝灾害起，突发自然灾害的应急实践就开始突破政府统一领导、部门分工负责、上下分级管理的管理体制。尤其在汶川大地震中，政府主导、社会主动参与的局面已经形成。社会的主动参与，不仅表现为传统的捐款捐物，更体现在公益的组织化运作、大量的志愿行动、全场景式的新媒体影响。
从汶川到雅安，5年间，民间慈善力量越发积极参与到救灾、减灾、防灾、灾后重建等过程。在汶川大地震发生5周年之际，公益慈善业内针对民间慈善组织在灾害救助中的成长与不足举行了多场研讨会，多位专家指出，灾害救助的民间慈善力量需要进行制度化建设，要搭建具有公信力的灾害信息救援平台；与此同时，政府和慈善组织之间也需要建立一个长效应急救灾协调机制。
2013年4月20日，四川省雅安市芦山县发生7.0级地震，地震一发生，立即有大批社会救援车辆和志愿者奔赴灾区，但大量的自发救援导致通往重灾区的道路严重拥堵,却又让本来就岌岌可危的灾区交通面临崩溃，致使专业救援人员、医护人员及装备被堵在路上。在此背景下，4月21日国务院办公厅下发通知，要求各地区、各有关部门、各单位和社会团体，未经批准原则上暂不自行安排工作组和工作人员前往芦山地震灾区。
【标准表述】
[综合分析] 当今世界“多灾多难”，究其根源，一方面表现在自然灾害与生态环境恶化“不以人的意志为转移”的一面，反映了大自然的反复无常、残酷无情与人的生命的脆弱。另一方面，随着工业化的发展，植被遭受破坏，自然蓄水能力差，导致水资源严重短缺，很多地方重工轻农、重商轻农，农业水利建设基本没有投入，这是造成自然灾害频发的更重要的因素。
公共安全面临的严峻形势，更凸显出中国建立突发公共事件应急机制、增强政府危机管理能力的紧迫性。加强应急管理，是维护国家安全、社会稳定和人民群众根本利益的一项重要工作，是坚持以人为本、执政为民和全面履行政府职能的重要体现。由此可见，加强社会管理，必须加快建立健全各种突发事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。
当前的社会公益组织已经与政府行为互补成为抗震救灾中不容忽视的正能量。但当这些善举行为成了“添堵”，难免显得尴尬而无奈。对于社会各界而言，“不给灾区添堵”，不仅是保证救灾顺利进行的前提和基础，更是另外一种理性参与救灾的善举，也是符合抗震救灾需要的正能量。
[对策措施] 第一，要把突发事件防范和提高应急处置能力作为应急管理的首要任务。认真做好突发事件防范管理，做强“防”字、“备”字，加强隐患排查，做到有备无患。提高突发事件应急响应能力，加强分析研判，提高科学研判水平。妥善做好突发事件善后处置工作。
第二，要强化机制建设，不断提高应急管理的协调联动性。加强应急管理的系统性、协同性、联动性机制建设。夯实应急管理基础建设、基层建设这“两基建设”。
第三，要健全应急体系，全面提升应急管理能力。把应急体系建设与国防动员体系建设结合起来，做到平战结合、平战共用。
第四，加大培育社会组织的力度,并引导其有序参与救灾,同时促使社会组织由应急救援向平灾结合扩展,实现参与救灾的全过程化。针对目前灾害应对体系中重灾后救灾、轻灾前备灾防灾的现实,要加快构建社会组织的常态化参与应对模式,“对社会组织而言,一是要注重志愿者队伍的日常建设机制,二是要在平日加强与政府的日常联系和合作,增强彼此的相互信任和合作能力,三是社会组织之间在灾后的临时联合和协调行动也需要走向常态化。”
第五，从组织构架入手,建立社会组织参与救灾的制度化网络。一方面要强化国家应对自然灾害的常设协调组织即国家减灾委员会的协调职能,使不同系统形成合力,同时搭建权威的救灾信息平台,并对社会开放。另一方面，要将救灾中曾经出现的社会组织联合现象保留下来并形成正式的联合,建立广泛的长效合作机制,实现包括信息、服务、资金等多种形式的资源对接。
预测五 落实安全生产问责制
【背景链接】
2013年6月6日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平就做好安全生产工作作出指示。他指出，要始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处，切实防范重特大安全生产事故的发生。2013年以来，我国多地发生液氨泄漏与爆炸事故，造成重大人员伤亡和财产损失。8月31日，上海一冷藏公司发生液氨泄漏事故。
6月3日，吉林宝源丰禽业有限公司发生液氨泄漏爆炸。4月21日，四川仁寿县一生猪屠宰场冻库发生液氨泄漏，3月29日，吉林省吉煤集团通化矿业公司八宝煤业有限责任公司发生爆炸事故。针对吉林长春宝源丰禽业公司火灾爆炸、吉煤集团八宝煤业公司瓦斯爆炸这两起特大事故，国务院依法依规作出了严肃处理。35人移送司法，其他73名责任人给予纪律处分。同时,国务院决定对吉林省人民政府予以通报批评,并责成吉林省人民政府向国务院作出深刻检查。
【标准表述】
[综合分析] 当前，国内安全生产领域仍存在不少隐患和问题。一些地方和企业安全意识淡薄，安全生产隐患排查治理不认真，安全责任不落实，安全监管不到位，打击非法违法和治理违规违章不得力等，导致了安全事故的频频发生。抓好安全生产工作、保护劳动者生命安全，是企业和政府的义务。已经查清的责任事故，责任追究落不到实处，就无法起到惩前毖后的作用。这是安全生产事故频发的一个重要因素。
发展和建设都是为了人民，而最重要的是人的生命安全，一个政府最大的责任就是保护人的生命安全。在经济发展的同时，必须逐步提升人民群众的生活质量，使他们公平享受到发展的成果，感受到作为国家主人翁的尊严，体会到社会主义制度的优越性。如果以损害人民群众利益甚至牺牲职工生命为代价，这样的发展就没有任何意义，就偏离或失去了方向。
[对策措施] 对于政府而言，需要建立严格的安全生产问责制度，把安全生产责任制落到实处。严格落实安全生产问责制，是强化安全生产责任意识，切实提高安全生产水平的有力保障。要强化安全生产责任体系建设。对企业责任不落实、政府监管不到位、失职渎职的，一律严格追究、严厉问责。抓住重大事故、典型案件，对责任人从严重处，决不手软。以有效的问责机制，提高政府执行力。
对于企业而言，一方面，需要转变发展观念，监管部门严格履行职责，始终把人民生命安全放在首位。扭转当前安全生产的严峻形势，需要企业管理者摆正经济效益与职工安全的关系，不因生产任务重放松安全，时刻绷紧安全神经、落实安全责任；需要监管者要切实担起职责，严格监管，狠抓落实，对于不负责任、失职渎职的人坚决问责、依法追究，绝不手软。
另一方面，需要加强安全生产制度建设和执行，织起保护职工生命的安全网。精细、科学的制度是把问题隐患发现在前、解决在先的基础，执行好这些制度则是减少问题和事故的关键。将“人命大于天”的理念落实到技术规程、管理制度、岗位责任等全链条的规章制度中，每个环节都严格执行，才能使制度的作用得到发挥，使制定制度的初衷得以实现。
预测六 环境污染治理
【背景链接】
2013年3月17日，国务院总理李克强在中外记者会上答记者问时指出 要打造中国经济的升级版，就包括在发展中要让人民呼吸洁净的空气，饮用安全的水，食用放心食品。对于北京、中国东部比较大范围出现的雾霾天气，我们要下更大的决心，以更大的作为进行治理。特别是对重点地区，对已经查明的人为因素，要限期治理，对于水污染、土地污染的状况，要摸清底数，坚决地进行整治。
按环境要素分类，环境污染可分为大气污染、水体污染、土壤污染三大类。2013年，产自“鱼米之乡”湖南的大米频频被检出镉超标，“镉米”危机之下，我国的土壤重金属污染问题再次引起公众的普遍关注。与此同时，我国地下水污染的趋势也由点状、条带向面扩散，由浅层向深层渗透，由城市向周边蔓延。2013年前后甚至爆出企业将工业排污水注入地下污染地下水等丑闻。
整个2012年的冬季和2013年初，雾霾天气笼罩大半个中国，面对持续的“严重污染”天气，一些城市陷入束手无策的窘境，被公众戏称为“蓝天要靠风刮出来”。城市空气质量改善靠减排还要靠治理。
【标准表述】
[综合分析] 环境状况与人的健康状况息息相关，优良的环境越来越成为城乡居民的普遍追求。不损害群众健康的环境质量是一种公共产品，是一条底线，是政府应当提供的基本公共服务。
人要满足呼吸、饮水、吃饭等基本的生理需求，必须生活在由空气、水和土壤等基本要素构成的环境中。这些基本环境要素哪一个出了问题，人的身体健康都会受影响。如果说身体健康是事业的本钱，是个人和家庭生活的基础，那么水清天蓝地干净是保障健康的前提，是本钱的本钱。
无论是在人类生存的贫困阶段，还是在经济发展的高级阶段，基本环境要素都是全社会的基本需求。当前，严峻的环境问题已经对人民群众的健康构成了严重威胁，迫切需要各级政府重视环境质量这个基本需求，采取有力措施，推动基本环境质量公共服务上水平。
[对策措施]
切实将环境质量纳入公共服务领域。比起公共交通、义务教育、医疗卫生、社会管理等公共服务，空气、水和食物等的公共性是最高的，不断改善环境质量也不是任何个人或其他组织所能独立完成的，需要政府这样的公共组织完成这样的使命，满足群众需求。
加强环境质量综合考核。正视经济社会发展付出的资源环境代价，在考核各级政府经济社会发展目标时，把水更清、天更蓝、山更绿等环境质量指标纳入政绩考核内容。通过严格的考核、严肃的问责，引导各级政府树立正确的政绩观，切实走科学发展之路。
大力改善环境质量，保障群众的环境权益。针对群众反映强烈的突出环境问题，加大水、空气和土壤等污染的治理力度，努力不欠新账，多还旧账。把环境容量和资源承载力作为发展的基本前提，尊重自然，合理利用自然，为经济社会可持续发展留足空间。
加强环境质量信息公开，主动接受社会监督。环境质量好坏，既要让科学的监测数据说话，也要让群众通过切身感受来评价。要加大公众的广泛参与和舆论的正确引导。
严格控制资源环境的过度消费。资源环境是一种典型的公共产品，政府要运用行政、经济、法律手段，纠正资源能源的浪费性消费，改变环境违法成本低、守法成本高的局面，调整良好环境的受益者与保护者之间的利益关系，引导全社会有节制地使用环境容量，公平合理地享受良好环境。
