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实行最严格的水资源管理制度
潘宏钦
1、实行最严格管理制度的意义
1.12011年中央一号文件主要内容
• 《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》
• 未来10年的水利投资将达到4万亿元（福建将投入2000亿元）。• 大幅度增加中央和地方财政专项水利资金。
• 从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设。
• 进一步完善水利建设基金政策，延长征收年限，拓宽来源渠道，增加收入规模。
• 加强对水利建设的金融支持，支持农业发展银行积极开展水利建设中长期政策性贷款业务。
• 划定三条红线, 建立四项制度。
1.2水资源是不可或缺资源之一
• 水是生命之源，生产之要，生态之基
1.3反映中国当前基本水情要求
• 兴水利、除水害历来是治国安邦的大事。
• 水利“基础脆弱、欠账太多、全面吃紧”的状况日益突出，水资源短缺、水利设施薄弱。
• 农田水利建设滞后是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤。
• 旱涝灾害频繁仍是中华民族的心腹大患。
2、最严格水资源管理制度的内涵
2.1三条控制红线
• 水资源开发利用控制红线，用水效率控制红线，水功能区限制纳污红线。
2.2三条红线的关系
• 不可分割的有机整体，分别管控易于实施，2.3四项制度
• 建立用水总量控制制度，建立用水效率控制制度，建立水功能区限制纳污制度，建立水资源管理责任和考核制度。
2.4管水新政、时代特色
• 管理目标更加精确，制度体系更加严密，管理措施更加严格，责任主体更加明确。
3、实行最严格管理制度保障措施
3.1拧紧用水总开关
• 切蛋糕：先规划后分配，授额度：先论证后许可，保用水：先计划后调度，3.2把控全过程节水
• 做好宣传，推进节水；推行定额，计划用水；改造设备，提高效率；借助市场，提升动力；借助市场，提升动力。
3.3保持清水流不断
• 严格功能区监督管理，强化入河排污口监督，保护好饮用水水源地，开展好河湖健康评估，推进水生态系统修复。
3.4杜绝地下水空城
• 地下水资源概况，实行总量和水位双控制，推行分区差异化管理，完善地下水监测体系，涵养修复地下水。
3.5实施水功能区划
• 水功能区划的意义，水功能区划的划分，水功能区划的实行。
3.6健全水监控体系
• 水资源监控短板，建立精细一本账，撑起公正一杆秤，编制调控一张网。
4、最严格水资源管理制度的实行
4.1把握原则，有的放矢
• 把握三个环节，抓好四项措施，落实三项控制，遵循五项原则，推动六大转变。
4.2分解指标，明确权责
4.3完善制度，严格红线
4.4加大投入，夯实基础
4.5明确责任，严格考核
