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以制度创新优化乡村振兴战略
务农重本，国之大纲。实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代三农工作的总抓手。2018年2月4日发布的“一号文件”《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》对乡村振兴战略进行了全面布局。但是，当前在乡村振兴战略实施中还存在着一些误区，陷入了低效率的“路径依赖”，亟需进一步明确乡村振兴的目标，全面推进制度创新，切实推动乡村振兴战略落地生根，实现乡村振兴的帕累托改进，为湖北经济社会高质量发展奠定坚实基础。乡村振兴战略实施中存在的问题
根据诺斯等制度经济学家的研究，决定社会和经济演化的技术变迁和制度变迁都具有较强的“路径依赖”。当前，各地区都围绕乡村振兴战略提出了一系列实施意见和方案构想，但在实施过程中走入了一些误区，陷入了低效率的“路径依赖”。
发展模式化。乡村振兴发展的各种模式很多，如产业发展型、休闲旅游型、城郊集约型等，但不少模式仍然是“新瓶装旧酒”“换汤不换药”，仅仅浮于表面，核心的创新措施不多，没有推动乡村实现根本性变革。
目标偏离化。有的地区把乡村振兴“好经念歪了”，热衷于建设各类“特色小镇”、园区和开发区，将乡村振兴变成了大搞房地产开发和基础设施建设，有的投资项目甚至涉及非法集资，异化为非法金融活动。
文化空洞化。有的地区盲目贪大求洋，把过多的现代化、城市化元素引入农村，忽视了原生态民俗民风的建设和传承，导致了?l村“灵魂”的“走样”。一些村庄“形虽在，神已散”，农村基层党组织软弱涣散，乡村治理体系不健全，农民组织化程度低，出现了公共道德失范、公序良俗失传、陈规陋习盛行等问题。乡村振兴战略的制度目标
2018年4月，习近平总书记在湖北省考察工作时指出：“湖北是农业大省，自古就有‘湖广熟、天下足’的说法，要聚焦产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，着力推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。”当前，发展不平衡不充分问题在乡村依然突出，农村基础设施和民生领域欠账较多，整体发展水平有待提升。我们要认真落实习总书记讲话精神，加强乡村振兴及整顿恢复的总体规划，发挥监管部门作为制度变迁“第一行动集团”的引领作用，调动银行机构、农户等“第二行动集团”的积极性，推动农业大省向农业强省加快迈进，打造具有荆楚特色的现代版“富春山居图”。具体要实现四方面目标：
人气振兴。随着城镇化的发展，村庄空心化、农户空巢化、农民老龄化问题不断加剧，人口大量流失，产生了留守群体等社会问题。中央一号文件要求，要把人力资本开发放在首要位置。对此，要从三方面着力：一是推动外出打工者回流。建立有效激励机制，以乡情乡愁为纽带，鼓励外出打工者返乡就业创业，吸引支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、律师、技能人才等通过多种方式服务乡村振兴事业，扎根农村，服务家乡。二是通过三权分置引进外来经营者。探索资产的资本化，完善“三权分置”制度，推动土地承包经营权流转，盘活利用闲置宅基地，吸引外来经营者开展农业产业化经营。如，2017年武汉市通过实施“三乡工程”，农村空闲农房签订出租协议10078户，年租金达1.49亿元。三是吸引外地旅游消费者。积极发展乡村休闲旅游，实现从“农家乐”到乡村文化体验游，再到乡村旅居的升级，形成以乡土文化为核心、以深度参与体验为特征的乡居生活目的地，推出休闲农场、森林康养、主题民宿、古村落等特色旅游产品，吸引八方游客，集聚乡村人气。
文化振兴。乡村振兴，文化为魂。一方面，要传承乡村风俗文化，弘扬传统民俗和地方特色文化，切实保护好优秀农耕文化遗产，保护乡村风貌、传承乡村文脉、留住乡村记忆，弘扬文化自信。开展移风易俗活动，加强农村公共文化建设，广泛开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等精神文明创建活动，树立文明新风。另一方面，要振兴饮食文化，挖掘当地土特产、农产品资源，推广各类地方特色小吃、传统名菜、风味美食，传承悠久的中华美食文化，打造“舌尖上的乡村”。
精准脱贫。实施乡村振兴战略，摆脱贫困是前提。必须把提高脱贫质量放在首位，拿出真金白银，投入真情实感，坚持真抓实干，瞄准贫困人口精准帮扶，聚焦深度贫困地区集中发力，培育发展特色产业，激发贫困群众内生动力，把扶贫同扶志、扶智结合起来，把近期救急和长远脱贫结合起来，确保脱贫攻坚任务如期完成，坚决打好精准脱贫攻坚战。
环境振兴。一方面，要着力解决突出环境问题。深入实施城乡环境综合整治，解决村庄环境“脏乱差”、自然生态退化等问题，建成山青水绿、生态宜居的美丽乡村。另一方面，要科学规划产业发展。要因地制宜，突出特色，不搞大干快上，不搞统一模式，杜绝“形象工程”。要体现乡土风情，留住乡村原生态，保护好文物古迹、民族村寨、传统建筑、农业遗迹等，防止毁林开荒、砍树炼钢等破坏生态的行为。乡村振兴战略的制度创新
实施乡村振兴战略是一个系统工程。要在明确发展目标的基础上，通过一系列的制度创新安排，打破原有的路径依赖，推动乡村振兴战略实施走上一条高效率的制度变迁路径。治理架构创新
要充分发挥农村各类组织的功能作用，使之合理分工、有序运作、协调配套，实现乡村治理体系和能力现代化。
强化基层党组织功能。基层党组织主要是履行政治功能，包括社区管理、环境治理、宣传教育、党员管理等方面。要落实第一书记和驻村工作队制度，做好党员干部结对帮扶工作，大力宣传乡村振兴方针政策，推动产业扶贫、环境整治、基层党建等重点任务，打造乡村振兴的“主心骨”和“先锋队”。要发挥村党支部委员会和村民委员会的引领作用，注重从大学生村官、农村致富青年、产业带头人中发展党员，积极开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点，建设坚强战斗堡垒。
