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论企业的制度化管理
青海电力公司培训中心马海福
制度化管理是以制度规范为手段协调组织集体协作行为的管理方式。制度化管理通常称作“官僚制”、“科层制”或“理想的行政组织体系”，是由德国著名思想家马克斯.韦伯提出，并为现代大型企业组织广泛采用的一种管理方式。制度化管理的实质在于以科学确定制度规范为协作行为的基本约束机制，主要依靠外在于个人的、科学合理的理性权威实行管理。
制度化管理的优越性：
1、人与权利相分离。在制度化管理中，职务就是职业，不在是个人身份，所有管理行为都来自规章、制度的规定，管理权威集中于规章和制度，而不是控制在某些人手中．在规章制度面前每个人都享有同等的地位，从而排除了个人偏好或专断的影响，确保个人与权利的分离．制度化管理摆脱了传统管理的随机、易变、主观、偏见的影响，具有比传统管理优越得多的精确性、连续性、可靠性和稳定性。
2、是理性精神和合理化精神的体现。这是制度化管理的主要指 导思想。制度化管理以经过理性分析研究制定的管理规章和制度为基础，是一种不询人情的管理体系。在典型的制度化管理中，存在着一套有连续性的规章制度网，涉及管理过程的各个方面，它规定 1
了各种活动应怎样进行，特殊情况应怎样处理；并给每项工作确定了清楚的、全面的、明确的职权和责任，从而使企业组织运转和个人行为尽可能少地依赖于个人。
3、适合企业现代组织的需要。早期传统的管理由于过分依赖个 人和裙带关系、人身依附关系，采用任意的、主观的、多变的管理方式，不适合现代大型企业组织管理的要求。现代企业组织一般规模大、内部分工细、层次多，更需要有高度的统一，需要有准确、连续、稳定的秩序来保证各管理部门之间的协调一致，从不同的侧面保证组织目的的实现。
由上述分析可以看出，制度化管理倾向于把管理过程和组织设计为一架精确、完美无缺的机器。它只讲规律，只讲科学，只讲理性，而不考虑人性。
企业组织是由人组成的集团，人不是机器，不可能像机器一样准确、稳定、节律有制，人有感情，有追求，有本能。在此意义上，完美的制度化管理只是一种抽象。再者，企业组织也不能变成一台设计完美的机器，它是环境中生存和发展的生物机体，随环境的变化调节自身是基本生存方式之一。这种调节的机制要求企业组织有生长发育的机制，要求组织有活力。这种生长发育的机制和活力之所以能形成和发挥作用，根本基础在于构成组织基础的个人行为。所以，从组织生存发展考虑，也不能变成机器。
因此，极端的制度化管理既不可能，也不理想。制度化管理强调的，也不是极端的制度化，而是以制度化管理体系为基本，谋求制度化与人性、制度化与活力的平衡。在此意义上，在制度化管理的同时，要处理好下述两组矛盾平衡关系。
(1)“经”与“权”的关系。“经”与“权”是中国的传统说法。“经”是指规范、原则、制度；“权”是指权宜、权变，即衡量是非轻重，因时、因地、因事制宜。“经”与“权”，即所谓原则性与灵活性，坚持按制度办事与适当变通之意。在管理中，“经”就是坚持管理的基本原则、基本制度，坚持原则性；“权”就是从实际出发，根据情况的变化采取适当措施，必要时采取变通办法。
显然，“经”与“权”是一对矛盾。管理中需要按规章制度办事，坚持原则性，这是制度化管理的基本要求；同时，管理过程中也不能没有灵活性，如何处理好“经”与“权”之间的矛盾，是摆在管理者面前的一个难题。如何认识“经”与“权”之间的关系，也是被管理者认真对待的一个问题。
(2)他律和自律的关系。借助于约束、强制手段规范行为叫做他律；依靠个人自我控制、自我管理来约束个体行为叫做自律。他律和自律是涉及个人行为的管理时，究竟应该更多借助于教育、惩罚、强制、约束等外部规范方式，还是更多地依靠个人的觉悟、自觉性、自我约束来达到目的的问题。管理学的经验表明：一是个体
自觉性、自我约束程度有限，许多组织活动仅靠个体自觉性无法按部就班、协调一致地进行，所以必须充分依靠他律，发挥制度规范的作用。二是在保证组织活动正常进行的范围内，应尽可能发挥自律的作用，缩小他律的范围。自律应用得当，可培养个体自觉性、责任感，更好地发挥个人的聪明才智和创造性。
如何正确对待制度化管理：
1、制度化管理在实施当中，要针对不同的群体应区别对待。制
度化管理本身既讲原则性，也讲灵活性，但原则性和灵活性在力度上如何掌握，要取决于被管理者的成熟度以及自律性如何。同时，不同性质的工作，原则性和灵活性的实施上也应该有所区别。
2、作为被管理者应充分认识到制度化管理的优越性，这是人的本能的要求。任何人都希望少一点约束，多一点自由。如果被管理者只强调制度化管理灵活性的一面，而管理者只强调原则性的一面，则不容易达到组织目标实现的要求，甚至会出现制度化管理的失败。
3、作为管理者应认识到按规章制度加强管理，是职责的要求，是职务要求按规章制度办事，也是正确行使职务所赋予的权力的要求。要认识到管理工作不是个人行为，而是职务或职业行为。
4、在制度化管理的实施当中，在规章和制度已明确的范围内，管理者用不着事事请示和汇报，有利于提高工作效率。组织中的每个成员按规章制度办事，相互协调，领导可以有更多的时间和精力投入于提高效能方面的事。
5、作为一个企业组织，没有规章制度不行，否则，无法保证组
织的协调、协作，无法保证企业组织目标的实现。同时，企业组织处在不断发展和变化之中，所以，制度化管理并不能什么都能一次性解决，也不会有理想的在任何时候、对任何人和任何性质的工作都能恰到好处的规章制度。规章和制度的制定也不是一次就能到位，随着外部环境和内部因素的变化需要不断调整和完善。
