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论人民代表大会制度的改革与发展
论人民代表大会制度的改革与发展 行政管理123班龚婷7101012107 摘要：本文通过将阐明了我国人民代表大会制度的不足之处，引申出我国若要更好的发展，改革和完善人民代表大会制度是迫在眉睫的，只有通过改革和发展，才能将我国社会主义的优越性展现的更加淋漓尽致。人民代表大会制度改革作为中国政治体制改革的逻辑起点是有其法理和现实根据的，但是改革也要根据我国的实际情况来实行，不能盲目变更。
关键词：人民代表大会制度、优越性、改革、发展、完善
正文： 人民代表大会制度是中华人民共和国的政权组织形式，国家的根本政治制度。它是中国共产党在领导中国人民进行长期革命斗争中,根据巴黎公社和苏维埃制度的原则,结合中国的实际情况，总结民主革命时期革命根据地政权建设的经验而建立和发展起来的。它保证了全国人民当家作主，行使国家权力。这一制度的内容主要有以下方面：
1、各级人大都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。
2、人大和它的常委会集体行使国家权力，集体决定问题，严格按照民主集中制的原则办事。
3、国家行政机关、审判机关、检察机关都由人大产生，对它负责，向它报告工作，受它监督。
4、中央和地方国家机构职能的划分，遵循在中央统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。
5、我国是一个统一的多民族国家，各少数民族聚居的地方实行民族区域自治。①
自从1954年确立了人民代表大会制度作为我国的根本政治制度以来，人民代表大会制度显现了其优越性和强大的生命力，在政治生活领域的作用也日益明显。但是由于我国的政治体系还不是太完善，所以人民代表大会制度也就有所约束，其更大的效用没有被发挥出来。当前，我国依法治国进程不断推进，而且广大人民群众对我国民主政治的要求也越来越高，所以提高人民代表大会制度在我国政治中的地位，使其充分发挥其效用和政治功能，这显然已经成为了新的趋势和我国人民群众的期待。因此，也就成为了我国当前政治体系改革的重大任务。党的十四大以来，都坚持把发展人民代表大会政治制度作为政治改革和国家建设① 无名氏，什么是人民代表大会制度【EB∕OL】，中国人大网
http:///npc/rdgl/rdzd/2000-12/07/content_8540.htm，2000-12-07∕2013-11-10的重要任务，对于如何从深层次理念理解和思考人民代表大会制度以及如何发展和改革人民代表大会制度，许多专家和学者都有各自不同的见解，所以我在他们的基础上提出了属于自己的一些观点。
相对于西方资本主义国家的代议制而言，人民代表大会制度作为我国的基本政治制度，有其自身不可比拟的优越性和强大的生命力以及中国政治特色。人民代表大会制度是有中国特色的、符合我国国情、适合我国人民民主专政和社会主义现代化建设需要的政权组织形式，但是也有其不足之处和有待改进的地方。
人民代表大会制度的缺点
1、选举中的弊端：人大代表荣誉感有余而责任感不足，与人民特别是与其原选区和选举单位选民缺乏经常、必要和主动的联系；人大代表选举缺乏必要的竞争机制，选民对人大代表的认识和了解性不足，这会导致选举的无效性增加。选民对人大代表无法行使经常、有效的监督，这导致选民参与选举的主动性、严肃性不够，不珍视自己手中的选票，对选举漠不关心，草草了事；人大代表的直接选举程度较低，迄今仅在县乡两级人大实行直接选举，在市、省和国家等三级都实行间接选举。
2、我国现行兼职人大代表制的问题 ：一是人大代表兼职不能使其全身心投入到履行代表职责中，他们只是在每年的三月份履行自己十几天的职责，而在其他时间则可能是忙于自己的事业而疏忽对人民利益的关心；二是兼职造成人大代表缺少代表意识。人大代表理应是选民的利益代表，他们的任务是努力反映民意，维护选民的利益。由于大量的人大代表是兼职的，这就使得许多人大代表实际上成了荣誉代表，他们没有服务选民的观念。三是兼职的人大代表使得人大的监督权很难行使。因为不少“一府两院”的人员担任了人大代表，造成了人大代表监督自己，实际没有监督的现象。
3、人大代表分配不合理，因为我国人民代表大会制度是按比例分配的，其中农民占得比例相对来说要低得多，并且由于文化程度和生活环境的影响，导致代表农民利益的人大代表基数少，但是在我们国家，农民的比例却相对来说是很大的。所以，这样就会导致矛盾的产生，一方面急需代表农民利益的人大代表，但是另一方面有缺乏上述人才，这样就必然会导致农民利益无法有效的保障。
4、人大代表参政议政能力参差不齐：由于人大代表的文化程度参差不齐，对事务的理解程度不同，并且由于人大代表是兼职化的，所以他们的参政能力不强并且参与积极性不高。缺乏必要的专业知识，对一些复杂的问题只能提出咨询性问题而没有实质性的质询，并且有些人大代表过分把这种责任当做荣誉，而不会实行实质性的关心老百姓的利益。这样就必然导致人大代表的虚设化和空壳化。
人民代表大会制度改革的原因
1、马克思曾经说过：“经济基础决定上层建筑。”改革开放以来，我国的经济状况发生了翻天覆地的变化，而经济的发展必然会带来文化和政治制度的变革。
2、随着社会经济和文化的不断进步，我国公民要求主动参与政治生活，行使其作为主人公的权利和义务，这种主动形成了对选举和代表制的挑战，它其实是公民对现行选举制度提出了选举改革的要求，发出了“我要当代表”的口号而取代了过去安排代表的做法。
3、媒体和公众舆论（尤其是互联网）在监督政府、保护公民权益方面的作用日益增强，这是对人民代表大会职责的拷问。
4、另一方面，基层民主改革呼吁着人大代表制度的改革，随着农村村民自治制度的发展，中国农民得到了广泛的民主训练，这使得其民主参与热情大大的被激发。
综合上述的观点，本人认为我国的人民代表大会制度若要发展的更好，并且促进我国政治和民主的更进一步发展，那么改革和完善是唯一的出路，所以我们必须要努力寻找完善人民代表大会制度的方法。
关于人民代表大会制度的改革与发展的建议
对于如何更好的发展我国的人民代表大会制度，本人从以下几个方面进行了建议：
（一）进一步完善和改革选举制度
选举制度是人民代表大会制度的基础和核心内容，完善人民代表大会制度的根本就是改革选举制度。所以为了改革选举制度，我们可以做到以下几点：
1、国家机关正职领导人一律实行差额选举，取代当前所实行的等额选举制度。因为等额选举在人民心中的理解一般都是内定，这会大大降低人们参与选举领导人的积极性，不会充分发会民主的作用，不能够真正实现人民的意志，不利于中国政治的发展。所以我们应该实行差额选举来促进民主进程。
2、适当扩大直选范围。普遍、平等、直接的民主选举，是我国选举制度的基本原则。人大代表的直接选举可以扩大到省一级，同时也可以考虑在县乡两级实行行政首长的直接选举(现行的是在县级以下实行直接选举)而随着直接选举范围的扩大，这一举措必将极大的激发人民当家作主的积极性，人民群众将会更进一步的参与管理国家事务，民主思想更进人心，这将极大的有利于中国政治的发展。
3、实行公开公正的竞选制度，学习美国领导人竞选的方式。参与选举的人在参与竞选时要适当的介绍自己的长处，并且说明以后要干的实事，如何帮助公民更好的发展。这样能够让选民更加充分的了解被选举者，从而做出更加明智的选择。并且应该根据选区人数所占的比例来确定被选举人的数量。
（二）完善议事制度和议事方式
这有利于提高人大及其常委会会议的效率和水平。要根据近些年的经验，借鉴国外有益的做法，完善会议审议议案、表决议案制度，保障会议通过的法律和作出的决定的民主性、科学性；要规范公民旁听会议的工作，进一步提高人大会议的开放程度，为实现公民的知政权提供条件。并且应该适当的延长会期，人民代表大会是集体行使职权的合议制国家机关，其权力的行使主要通过会议的形式来进行，由于会议需要审议的议案比较多，作为人民代表，其审阅议案需要一定的时间，作出相应的决定也需花费一些时间，因此，必须适当延长会期，以利于人大代表对议案充分酝酿，并作出理智的选择和判断。代表大会应适应市场经济改革的变化，取消相对应国民经济的听取和审议议程，而应该把议题集中于政府政策的讨论和对预算的审核取消常委会分组审议法案的现行方式，一律采用全体会议审议，以减少小组会议的随意性和无效性，充分提高法案的审议质量。②
（三）全面落实宪法关于人民代表大会制度的规定。
要保证人大及其常委会依法行使职权，认真执行立法，加强立法工作，把国家的各项工作逐步纳入法制化的轨道；加大监督工作的力度，提高监督工作的实效，特别要加强宪法和法律实施的监督；依法行使决定权，及时对国家的重大事项做出决定。② 黄德健，试论人民代表大会制度的改革和完善【M】广西大学梧州分校学报，2005年10月，15期第四卷
（四）加强人大专门委员会和常委会办事机构的建设。
完善人民代表大会制度，是保障改革开放和现代化建设顺利进行的需要，是实行依法治国、建设社会主义法制国家的需要，是广大人民群众的共同愿望。在发展社会主义民主政治的进程中，要把坚持和完善人民代表大会制度放在最重要的位置，坚定不移地向前推进。同时要看到，由于受到中国经济、文化等状况的制约，完善人民代表大会制度是一个渐进的过程。要从中国的实际出发，沿着社会主义的方向和轨道，有领导、有秩序、有步骤地进行人民代表大会制度建设。
（五）加强对行政司法的监督
当前，人大如何进一步加强对行政和司法的监督，是摆在我们面前需要迫切解决的问题。对国家行政、审判和检察机关进行监督，是宪法赋予人大常委会的一项重要职贵。近年来，人大尝试了对司法机关的“个案监督制度”并收到了一定的成效，人大监督权的行使收到了一定的效果，但与其立法权的行使相比较，仍有较大差距，需要进一步加强。在对行政权的监督方面,如何既实现其监督职能，又不影响行政权的行使是一个值得进一步探索的课题。尤其是作为行 政机关的公安机关，当前在其自身内部所成立的督察机构，其监督效能是很值得人们怀疑的。最近发生的“成都火车站派出所部分干警与小偷狼狈为奸”的事件就很值得人们深思，其他一些典型的个案就不用多说了，这些事实无不说明自己监督自己的局限性和不当性。本人认为在人大机构中设立专门的相对独立的监督机构应是有效途径之一。③
其实改革和完善我国人民代表大会制度是一项艰难而又漫长的道路，在这条道路上，我们可能遭遇很多挫折和考验，可能会遇到很多不可避免的问题，但是我们必须坚定信念，一直向前，努力寻找最佳的道路来到达我们的目标，从而更好的促进中国政治制度的发展，促进中国民主化进程，把我国建设成为一个民主、有效和公平的国家，让人民做到真正的当家作主，实现最大的利益。
以上就是本人对于改革和完善人民代表大会制度的一些建议。
③黄德健，试论人民代表大会制度的改革和完善【M】广西大学梧州分校学报，2005年10月，15期第四卷
参考文献 :
[1]蔡定剑、中国人民代表大会制度「M] 北京: 法律出版社,1998 年
[2]胡锦涛在纪念人大50周年大会上的讲话〔M〕北京：人民出版社，200
4[3]蔡定剑、论人民代表大会制度的改革和完善[J]、政法论坛，2004年6月
[4]杨光斌、李月军 《当代中国政治制度导论》中国人民大学出版社，北京，2008年版
