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集体林权制度改革小知识
1、什么是“林改”？
林改，即集体林权制度改革，是以明晰林地使用权和林木所有权、放活经营权、落实处置权、保障收益权为主要内容的综合性改革。明晰集体林地使用权和林木所有权是基础，放活经营权是关键，落实处置权是手段，保障收益权是出发点和落脚点。
明晰产权：在保持集体林地所有权不变的前提下，把林地承包经营权和林木所有权落实到户，确立农民的经营主体地位。
放活经营权：实行商品林、公益林分类经营管理，对商品林，农民可依法自主决定经营方向和经营模式。
落实处置权：在不改变林地用途的前提下，承包人可以依法进行转包、出租、转让、互换、入股、抵押或作为出资、合作条件。保障收益权：农民依法享有承包经营林地的收益。
2、什么是“主体改革”？
集体林权制度改革中，将明晰集体林地使用权和林木所有权简称为主体改革或基础改革。我省2006年开展的“山林延包”工作，就是集体林权制度主体改革的主要内容。
3、什么是“配套改革”？
集体林权制度改革中，将放活经营权、落实处置权、保障收益权简称为配套改革或深化改革。当前，全省上下正以一块牌子、一个平台、一套制度等“三个一”建设为中心，推进集体林权制度配套改革。
一块牌子，即林权管理、森林资产评估、森林资源收储等三个组织机构的建设；一个平台，即在政府办事大厅或其他办公场所组建服务窗口，服务窗口开展林权登记管理、信息发布、森林资产评估、林权流转、林权证抵押贷款、林业保险、林业法律咨询和林业科技服务；一套制度，即建立健全林权流转（招标、拍卖、挂牌）、林权抵押贷款、林木采伐、政策性林业保险、林业合作组织、支持林业发展的公共财政、生态公益林建设等方面的相关规章制度。
4、什么是林地承包经营权？
指承包人依法对其承包经营的林地享有占有、使用和收益的权利。也就是依法通过家庭承包或其他方式承包取得的林地使用权。《物权法》规定林地承包经营权为用益物权，具备用益物权的特征和法定权利。
5、什么是林权流转？
林权流转即森林、林木、林地流转，包括林地承包经营权人的林地承包经营权、林木所有权流转和集体经济组织的林地经营权、林木所有权的流转。林权流转方式包括转包、出租、转让、互换、入股、抵押等。
6、什么是林权抵押贷款？
林权抵押贷款是林权权利人通过林权抵押向金融机构获取林业发展资金的行为。林权抵押，是指林权权利人不转移对林地或林木资产的占有，将其作为债权担保的行为。
7、什么是政策性林业保险？
采取政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿的方式，推进林业保险业务的开展。各级财政承担一定比例的保险金，与保险机构共担风险，鼓励农民和其他林业经营者参加林业保险。
8、什么是林业合作组织？
林业合作组织，包括农民林业专业合作社、家庭合作林场、股份合作林场、公司+基地+农户等。政府扶持发展林业专业合作组织，促进农民分散经营转向规模经营，提高林业生产经营效率。国家重点扶持发展农民林业专业合作社，发挥农民林业专业合作社对外为社员销售、加工、运输、贮藏林产品，对内为社员采购林业生产资料和提供技术、信息等服务功能。
9、什么是支持林业发展的公共财政制度？
支持林业发展的公共财政制度包括：各级政府要建立和完善森林生态效益补偿基金制度，多渠道筹集公益林补偿基金，逐步提高中央和地方财政对森林生态效益的补偿标准；建立造林、抚育、保护、管理投入补贴制度，对森林防火、病虫害防治、林木良种、沼气建设给予补贴，对森林抚育、木本粮油、生物质能源、珍贵树种及大径材培育给予扶持；改革育林基金管理办法，免征育林基金，各级政府要将林业部门行政事业经费纳入财政预算；森林防火、病虫害防治以及林业行政执法体系等方面的基础设施建设要纳入各级政府基本建设规划，林区的交通、供水、供电、通信等基础设施建设要依法纳入相关行业的发展规划，特别是要加大对偏远山区和少数民族地区林业基础设施的投入；集体林权制度改革工作经费，主要由地方政府财政承担，中央财政给予适当补贴；对财政困难的县、乡，各级财政要加大转移支付的力度等。
10、什么是生态公益林建设制度？
生态公益林建设制度包括：生态公益林区划界定、生态公益林管理办法、生态公益林补偿制度、生态公益林管护责任等方面的制度。
11、林改的工作机制是什么？
中央10号文件提出：林改要建立“建立县（市）直接领导、乡镇组织实施、村组具体操作、部门搞好服务的工作机制”。各级党委、政府要把集体林权制度改革作为一件大事来抓，摆上重要位置，实行省、市、县、乡主要领导负责制，层层落实领导责任；各有关部门要积极参与改革，主动支持改革，各司其职，密切配合，通力协作，特别是林业部门要当好参谋，加强指导和服务。
