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凤庆县深化集体林权制度主体改革工作
杨京凤 杨永平
凤庆是一个典型的山区农业县，有着丰富的林地资源，山区占国土面积的98%。全县林业用地283.6万亩，占全县国土总面积的56.7%；国家重点公益林24.57万亩,占林地面积的18.3%；退耕还林面积21.1万亩，占林地面积的7.7%；森林活力木蓄积727.67万立方米，森林覆盖率为34.7%。
凤庆历届县委政府高度重视林产业的发展，始终坚持走“生态建设产业化，产业发展生态化”的发展路子，把做好“林”字文，念好“山”字经真正落到实处，把发展林产业作为农民脱贫致富的一个突破口，千方百计激活林业生产经营机制，盘活林地林木资源，充分调动农民爱林育林护林的积极性，不断拓宽增收渠道，激活各生产要素，变资源优势为产业优势、经济优势，达到“靠山发展、以林致富”的经营管理目标。
沧江悠悠，见证着全县人民对山林的一片真情。
高位推动强势推进
全县“林改”工作扎实有效率先完成去年5月份，全县开展试点并全面启动“林改”工作。工作中紧紧围绕“生态建设产业化、产业发展生态化”的目标，按照“县直接领导、乡镇组织实施、村两委统筹安排、新农村理事会协调配合、村民小组具体操作、各部门搞好服务”的机制，按“一村一策、一组一案、一山一计”因地制宜制定改革方案，严格规范技术操作，做到高位推动，强势推进。一是统一思想，提高认识，倾力保障林改。全县上下把林改当作“三农”工作的一件大事、刻不容缓的一件急事、促农增收的一件好事和任务艰巨的一件难事来抓、来落实。县委、政府多次召开会议进行专题研究，统一思想，早安排、早部署、早启动，及时成立了由县委书记任组长的林改工作领导小组，并从县级各部门和乡镇抽调政策水平高、业务能力强的工作人员组成县林改办以及乡镇、村、组林改领导机构和办事机构，形成了“县级领导、乡镇组织、村级操作、部门服务、齐抓共管、密切配合”的工作格局，高位推动林改。县委、人大、政府、政协四班领导多次到乡、村调研，为林改“坐诊”、“把脉”。一年多来，全县共组建林改领导机构201个，组建林改理事会2755个，制定镇、村、组改革方案2956个，累计抽调工作队员5702人次，加上各村小组干部，全县共计6000多人抓林改，人员规模是全县近几年来抽调最多、队伍最庞大的一次。此外，在财力十分困难的情况下，县委、政府把林改工作经费纳入财政预算，先后共投入1000多万元（含乡镇部门投入）工作经费，确保了林改各项工作的顺利推进。
二是重宣传，抓培训，顺民意，规范实施林改。县、乡（镇）、村紧紧围绕林改任务、范围、政策和目标，取形式多样、生动活泼、内容丰富和通俗易懂的宣传手段，采着力营造全社会关心、支持、理解和参与林改工作的良好舆论氛围。目前已在县级以上宣传媒体共刊播凤庆林改新闻信息430条，其中国家林业局采用21条，省林业厅等省级网站采用28条，粘贴标语10292条、设立宣传牌56块、发放了10万多份《致全县林农朋友的一封公开信》和编印了7500本《林改政策解答》。召开村组林改政策、业务培训会议4001场次，参会人员4万多人次，着力提高林改技术水平，掌握林改政策业务，更好地做好林改工作。各乡镇、村、各工作队始终从落实农民群众最关心、最直接、最现实的林权入手，“多民意、少官意”，牢牢把握“还山于民、还林于民、还利于民、还权于民”的工作宗旨，坚持“吃透政策、掌握情况、精通业务、规范操作”的工作原则，认真处理好历史与现实、形式与内容、稳定性与连续性、需要与可以、清楚与准确五个关系，严格把好方案制定关、外业调查关、政策法规、改革质量关、群众意愿关和和谐稳定关，真正做到严格程序不走样，一步一个脚印组织实施。
三是突出重点，突破难点，全面推进林改。各乡镇、各工作队把均山到户列为各项工作的重中之重，采取先易后难的方法，组织群众开展了村与村、组与组、集体与集体、集体与国有的现地认界工作，充分发挥人民调解、民间组织、老党员、老干部、理事会的作用，因地制宜进行自主分山。同时，切实把加强纠纷调处、确保稳定和谐作为林改工作的重点难点，广泛听取群众意见，深入了解情况，及时掌握纠纷动态，并本着“尊重历史、照顾现实、互谅互让、注重证据、协商为主”的原则，正确处理好社会稳定与排查调处、全局利益与局部利益、调处程序与实事求是的关系，密切配合，扎实有效做好纠纷排查和调处工作，切实做到户际纠纷不出组，组际纠纷不出村，村际纠纷不出乡，乡际纠纷不出县的目标，着力把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态。
四是建立制度，落实责任，有序抓好林改。建立县处级领导干部挂钩联系制度，要求县处级一揽子挂钩领导经常关心、过问、指导林改工作，并承担各自挂钩责任，帮助挂钩联系点解决改革中遇到的实际困难和问题。建立督促检查制度，县四班子领导、领导组成员、林改办、县委督查室根据工作进展情况经常深入村组督促检查和指导林改工作，及时发现和处理工作中存在的困难和问题。建立工作队员管理制度，制定了林改工作队员管理办法，定期对林改工作进展情况、人员到位情况等进行督查，加强对抽调队员的跟踪管理，明确工作纪律，严格请假、汇报、考核等制度，确保队员下得去、蹲得住、干得实，在群众心目中树立起干部的良好形象。建立查缺补漏制度，全面完成确权勘界工作任务后，结合实际及时组织乡镇、工作组对林改工作开展“回头看”，认真查找工作中存在的问题，不断完善措施、规范工作。
由于领导重视、思想统一，各部门通力合作，人民群众共同努力，全县“林改”扎实快速推进，成了全市第一家高效优质完成“林改”的县份。
心系林改一片情，风雨兼程无怨悔
全县人民用实际行动谱写一曲曲感人肺腑的绿色之歌
凤庆县的“林改”工作，一开始就得到了省、市、县党委和政府的高度重视，省委书记白恩培、副书记李纪恒、省林业厅厅长白成亮、市委书记李国伟、凤庆县委、人大、政府、政协等各级领导在百忙之中仍然抽挤时间，跋山涉水，进村入户，进行调查研究和检查指导工作，与农民群众促膝谈心，和乡村干部一起研究林改工作，并帮助乡村林改工作队员解决林改工作经费，鼓舞了搞好干部群众“林改”的激情。
为了林改工作的顺利圆满完成，不管是县派的工作队员，还是乡村干部，都本着为民做事、为民发展精神和高度负责的责任心，全身心地扑在工作上，任劳任怨地做好本职工作，创造了一个个动人的事迹。大批工作人员带病坚持工作，大部分技术员几乎没请过一次假，没回过一次家。结合节令，落党镇20个林改工作组投入资金14万元为当地种植经济林木17408株，广泛开展了义务植树和结对帮扶活动。勐佑镇驻洛党镇中村林改工作组在得知洛党镇中村完小、村委会和周边部分群众长期以来饮水比较困难这一情况后，一方面扎实开展好林改工作，一方面积极协调修建饮水工程所需物资，购买水泥10吨，启动了饮水工程建设，工程建成后，解决了当地150多人、30多头大牲畜的饮水困难。鲁史镇驻白云村林改工作组在开展好林改工作的同时，注重与村“两委”一起抓好当地产业发展工作，在县农业部门的帮助指导下，组织当地60多户桑农召开了栽桑养蚕技术培训会，使白云村的桑农进一步掌握了栽桑养蚕的各项技术，算通了效益帐，坚定了栽桑养蚕的信心和决心。
领导的全力支持和真切关心，工作队员的辛苦努力换来了群众的理解、支持和认可，群众高兴地说：“林改工作队不仅帮我们搞林改，还为我们办实事，是实实在在为我们办事的工作队。”群众之间相互体谅、让步，有效地推进了林改工作。林改工作取得的显著成绩得到了各级的认可,在今年10月30日召开的全县深化集体林权制度主体改革总结会议上，有28个先进集体和150名乡镇村林改队员获得了表彰奖励。
山林有主还利于民
“绿色存折”让农民定下心、树决心、得实利
“以前山林分到户，但不等于就是自己的，说变就变，而现在不一样了，有了法律的保障，是真正属于自己的财产。”
“林改好啊，我家那片山林现在完全属于我自己的了，它们就是我的绿色存折啊，我有决心和信心把它管理好。”
“以往山民财源少，如今林农富路多。往日造林无甜头，今朝植树有奔头。”
林权制度改革真正让农民吃下“定心丸”，农民笑了，这些都是发自老百姓口中的真心话。截止目前，全县全部完成13个乡镇187个行政村2738个村民小组的内外业工作，完成率为100%；涉及农户86119户，占全县总农户99956户的86.2％；勾绘组宗地26351块、户宗地220978块，确权面积205.07万亩，林地确权率98.7%，林地勘界准确率98%，均山均股到户25万亩，林地均山均股到户率98.1%；共排查出林权纠纷1416起，已调处1412起，林权纠纷调处率为99.72%。发放林权证85286本, 林权证发证率100%；完成6934卷档案的立卷归档，完成了森林资源二类调查外业调查工作。林地确权率、林地勘界准确率、林地均山均股到户率、林权纠纷调处率、林权证发证率均已超过市上要求的标准。
通过林改，进一步明确了林业经营主体的法律地位，明晰了林地使用权和林木所有权，落实了处置权，保障了收益权，使还山、还林、还权、还利于民落到了实处，重塑了林农的主体地位，基本上实现了“山定主、树定根、人定心”的目标，调动了林农的生产积极性，广大农民、社会各界发展林业、保护资源的积极性得到有效激发；同时,通过林改,有力地促进了全县茶叶、核桃等优势林产业的发展，目前，全县共建成特色产业基地160多万亩，农民人均占有特色经济林3.5亩,涌现出凤山镇安石村、小湾镇箐中村、诗礼乡永乐村等产业专业村；此外，林业部门还把过去管不好、管不了的事交给农民自己管理、自己决策，落实了经营主体，使林业部门从传统的造林、护林繁重事务中解脱出来，资源管理、科技服务、执法监督等职能得到不断强化。在林改工作中，广大基层组织认真贯彻《森林法》、《村民委员会组织法》、《农村土地承包法》等法律法规，修订了村规民约，完善村务管理制度，极大地增强了村组的凝聚力，妥善化解了一大批积怨多年矛盾纠纷，扫清了林业发展障碍，为建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会起到了积极的作用。此外，培养锻炼了一批懂技术、会工作、能力强、推得出的专业人才和优秀干部。
乘势而上盘活资源
坚定不移做强做大林业产业
“我县的林改工作已经告一段落，但作为一个平台建设，林改的成功与否、林改的实际效果特别是长远效果却体现在林改后。深化集体林权制度改革的核心和目的，是要实现山林资源的资产化、资产的资本化。”县委书记李华松在“林改”工作总结会上真诚地告戒。书记的话进一步激励了人心。大家心里都知道，完成主体改革，明晰产权，仅仅是集体林权制度改革的第一步，如果林改工作止步于此，成效将十分有限。
如何围绕林业产权这个核心，扎实开展好配套改革，从机制上、措施上真正落实林业经营者的经营权、处置权和收益权？
如何从根本上激活林业，进一步拓展林改的成果，深入推进全县林业产业健康可持续发展？
这些问题接着摆上了议事日程。通过群策群力，全县形成了一个共同认识。一是继续把全面深化林权制度改革作为一项政治任务和中心工作来抓，在克期完成查缺补漏、规范程序、立卷归档等林权制度主体改革扫尾工作的基础上，加强领导，深化认识，全面做好集体林木采伐管理、林权流转服务中心建设和林业“三防体系”建设等各项林业配套改革工作。二是根据新形势新要求，依法履行保护森林资源的重要职责，高度重视森林资源安全和林区治安
稳定工作，认真吸取历史教训，进一步完善措施，切实加大监管力度，努力保护好、管理好、建设好全县的森林资源。三是以资金、技术和亲情、友情为纽带，采取家庭联合经营、委托经营、合作制、股份制等形式，建立新型的林业合作经济组织和林业经营实体，提高抗灾害、抵御风险和市场竞争能力，促进林业向规模化、专业化、集约化经营方向发展。四是坚定不移发展林业主导产业，研究制定林业发展规划，理清发展思路，突出特色，做大做强以泡核桃为主的特色经济林果业这篇文章，明确发展目标、加快发展速度、提高发展质量、增强发展效益，真正做到山头绿起来、产业强起来、林农富起来。
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