论公务员制度的发展与改革由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“公务员制度改革与发展”。
论公务员制度的发展与改革
政教0901曹坤 摘要：公务员是国家行政与管理的主要执行者，可以说他控制着国家的统筹大局，建立公务员制度实现了人事管理的科学化和法制化，以确保国家行政机关工作人员队伍的优化廉洁，提高行政效能，更好的完成公务使命。但我国公务员制度现在还存在着许多比如立法和体制方面的缺陷，所以还应研究对策、采取措施，继续改革与完善国家公务员制度。关键词：公务员制度建立缺陷与因素改革与完善
一 我国公务员制度的建立
（一）破旧立新，大力改革过去的干部人事制度
建国以来的干部人事制度萌生于革命战争年代。再建国初期，为实现全国政治统一，完成社会主义改造和有计划的开展大规模的经济建设，这种干部人事制度也提供过有强力的保证。然而随着社会主义建设的不足也暴露出来。
1、管理对象笼统庞杂，管理权限过分集中。导致了党政不分，政企不分，管的过多，统得过死，管人与管事脱节等一系列问题。2.、干部终身制导致了领导班子老化，领导干部“不求有功，但求无过”的不良风气，干部队伍缺乏活力与生气。
3、管理方式陈旧单一造成干部管理上用人与治事相脱节，干部队伍的素质不高。
4、管理制度不健全，缺乏法制，造成干部管理方面的人治现象和“以权代法”“以人代法”的不良局面，给以权谋私着可乘之机。因此，必须对这种人事制度进行改革和大的调整：改变集中统一的管理机制，对干部队伍进行合理分解，实行科学的分类管理，建立有中国特色的国家公务员制度，把竞争机制引入到干部人事管理中去。
（二）开始建立国家公务员制度的主要措施
1、撤销劳动人事部，组建国家人事部，使国家人事部成为国家公务员的最高管理机关。
2、建立国家行政行政学和若干地方行政学院，作为国家公务员的培训机构。
3、制定《国家公务员暂行条例》，以便做到对国家公务员的依法管理。建立和推行国家公务员制度是对干部人事制度的重大改革，标志着有中国特色的国家行政机关新的人事管理制度的初步确立。通过推行国家公务员制度达到建立一支廉洁奉公忠于职守的公务员队伍以适应发展社会主义市场经济的要求，更好的为社会主义现代化建设服务，并以此推动整个人事制度改革的发展。
（三）中国公务员制度的特点
中国公务员制度的特点是坚持中国共产党的领导，坚持德才兼备的用人标准，坚持为人民服务的宗旨。具体的说有以下几点：
1、坚持党的领导，不搞“政治独立”
在中国不存在多党竞争，轮流执政问题，共产党是唯一的执政党。因此公务员不仅可以参加政党和“政党活动”，而且必须在公务活动中认真贯彻执行党的路线、方针、政策，在政治上思想上与党中央保持一致。西方文官制度则不同，他要求公务员要严守“中立”，不受政党干预，这是因为那些国家实行的是两党或多党轮流执政，公务员不宜介入党派之争。
2、公务员是双重利益的代表者和维护者，不是独立的利益集团。
中国公务员即代表政府对社会行使广泛的行政管理权，维护政府的利益和形象，同时又是人民利益的代表者和维护者。他们没有自己的特殊的利益集团。
3、不实行“两官分途”。既不实行政务类公务员与业务类公务员之间的明确划分。而是要求公务员在政治上要与党中央保持一致。
4、与以往中国干部人事制度比较，具有明显的优势。例如体现了分类管理原则，注入了科
学的激励竞争机制，建立了正常的新陈代谢机制，强化了勤政廉洁的保障机制，初步形成了一套公务员管理法规体系。
二我国公务员制度的缺陷与因素
随着国家改革的深入，公务员制度建设中的一些深层次问题也慢慢浮出水面，如机构膨胀，人浮于事，衙门作风，不负责任，腐败等。
（一）从结构上看：
1、我国现在公务员权利过于集中。这使得“家长式”任务层出不穷。个别行政组织被长官意志所左右，机构的设置，人员的任用，完全取决于领导的任意专断，而且现在不少领导喜欢“特立独行”，把自己看作是权利的完全拥护者，为所欲为。
2、由于党政关系尚未根本理顺，政党政治侵夺行政，行使行政机关难以自主发展其自身的合理结构和管理能力。
3、由此也造成了智能分化和分工不明确，结构和功能交叉重叠。而专业化分工的欠缺又造成了我国公务员系统普遍缺乏专业人才。
（二）从管理上看：
1、法制化严重不足。首先法律体系不完备，现行的《国家公务员条例》只是行政法规，立法层次较低，强制性权威性不强，而且《条例》本身规定过于简单化，原则化，可操作性不强，上缺乏一些单项配套法规出台，其次还存在“有法不依，执法不严，违法不究”的严重形象。
2、制度本身不完善，规范化科学化程序不高。首先，公务员范围的界定既不科学也不合理。国家公务员仅限于各级国家行政机关中除工勤以外的工作人员。但对于党的机关，权力机关，司法机关，检察机关的工作人员却又规定“参照式管理”的毛病。其次职位分类不科学。我国的职位分类仅是名义上的职位分类，并未按照职位的性质和特点分类，对公务员不做政务类和业务类的划分，之划分领导和非领导职务，实践上带来管理上的混乱，其次公务员运行机制不健全，缺乏有效的竞争激励机制和监督约束机制。如现行工资制度不能充分体现激励功能，考核制度流于形式，竞争上岗制度范围过小。
3、行政组织行为的人格化倾向。尽管行政组织内部有各种各样的制度规则，但关系人情却却往往取代制度规则而成为行政人员处理行政事务的主要准则。以情代法，以人代法现象严重。
（三）影响我国公务员制度发展的因素
1、中国社会残留着许多前现代化的社会因素：第一，法制根基浅薄，人治色彩浓厚。第二，身份取向远远高于成就取向。第三，浓厚的“官本位”传统。
2、改革的进程和现状制约着公务员制度的成长。（1）经济体制改革进程的制约主要表现在劳动就业制度改革落后，尚未形成全社会人才自由分流机制，政企尚未彻底分开，社会保障制度改革滞后，成为关系全局的“瓶颈”。（2）政治体制改革进程的制约表现在政府职能转变一直不到位，政党关系尚未根本理顺，以党代政现象依然存在，民主参政议政制度不完善，民众缺乏有效监督制约政府及官员的权利保障。
