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人大选举制度与民主建设
摘要：选举问题，是民主政治核心内涵中的首要问题，也是民主政治一个主要的实现形式。政府应帮助选民了解并积极行使自己的权利，鼓励竞争选举，同时中国共产党也应通过民主选举依法进入国家政权，以推进我国的民主建设。
关键字：民主政治 人民代表大会制度 选举共产党
民主政治，是凭借公共权力和平地管理冲突，建立秩序，并实现平等、自由、人民主权等价值理念的方式和过程。民主政治的核心内涵包括几方面的内容，首要则是“选举问题”。在我国这样的共和制国家，实现民主的根本制度安排是人民代表大会制度——人民选举代表，由人民代表组成人民代表大会代表人民行使国家权力。可以说，人大制度直接关乎国家权力的行使。人大民主的发展水平，决定着中国民主政治建设的风貌。
首先，人民代表大会是一个代议机关，它由人民选举产生的代表组成．通过人大代表的发言和提案，使得人民的各种意见和利益要求在这里得到充分表达，从而真正体现了人民当家作主；其次，人民代表大会是一个立法机关，它把人民的各种利益要求集中起来。通过法定的程序把人民的意志变成法律和决定，上升为国家意志；再次，人民代表大会是一个权力机关，由人民代表大会产生其他一切同家机关及其领导人员；最后，人民代表大会还是一个监督机关．人民代表大会有权对它选举或任命的其他国家机关领导人行使罢免权和撤职权。从而保证人民的意志在国家管理活动中的真正实现。
人民代表大会在我国宪政体制中的崇高地位，决定了健全人民代表大会制度，是建设有中国特色的社会主义民主政治的根本途径，是实现人民民主的根本保障。为了提升“人大民主”水平，人大选举制度的完善是一个不得忽视的问题。笔者就人大选举制度改革这一问题，从三个方面简述一些自己的思考。
（一）让选民了解并积极行使自己的权利
按照我国宪法的规定：全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。但是实践活动中，并非全部具有选举权的人都参与了投票。
究其原因，并非所有人都真正了解选举的程序，并且选举程序不公开透明也让选民对结果有所质疑因而减损了他们参与选举的热情。所以笔者认为政府有必要采取积极的措施，鼓励民众参与选举，让民众了解如何行使自己的权利。选举应该把过去人们被动地参加选举变成选民的自觉行动。在各地领导机关和主持人大代表选举的有关方面，应对选举采取民主开放的态度，发扬民主精神，依法办
事，尊重选民的权利。当选民表示有参选意图时，政府应开放各种法律规定的可能途径让选民参选，取消不合理不合法的条条框框，使选民能按自己的意愿参与到选举中来。使选举在一个看得见的过程中相对比较公平地进行。选举过程要尊重法定程序，开放、透明，杜绝暗箱操作。
(二)鼓励竞争选举
改革开放30年来．我国的选举制度不断向民主化方向迈进。等额选举已经为差额选举所取代，但竞争选举一直没有迈出步伐。长期以来，我国的人大代表选举是建立在不鼓励竞争、强调协商和酝酿的基础之上的。即所谓“确认型选举”或“安排型选举”。在这种模式下，代表候选人往往单纯由党委提名推荐，通过缜密的组织运作确保当选。竞选不被鼓励，选民对候选人的选择余地不大。选民的投票行为实际上是对这些必须当选的候选人的一种确认，以使其获得合法性。这是选举的潜规则，虽然没有在文本中载明，但在实际的选举中被长期奉行。虽然多年来也不断有人试图挑战这种潜规则，积极寻求选民联名推荐或者通过“另选他人”的方式参选，但还是少之又少。然而在2003年在深圳、北京、湖北、四川等地进行的区县人大代表选举中，涌现出大批自主竞选的个案。如，深圳福田区的四位自荐代表候选人，他们采取张贴海报、搞竞选招贴、发表竞选演说、甚至挨家散发材料等多种竞选活动进行自我宣传，争取选民的提名和投票，把过去平平淡淡没有个人做宣传的选举，变成了一场激动人心、引人入胜的选举。掀起了一轮公民竞相问政的热潮。这表明。现行法律制度中内在的民主精神，正在被越来越多的选民充分挖掘。选民联名推荐候选人和差额选举的法定权利正得到越来越多选民的自觉行使。
(三)中国共产党通过民主选举依法进入国家政权
组织，掌握和控制国家权力依法执政的主体是中国共产党，因此。必须在制度和法律上保证党的执政地位。具体而言，就是要保证党在人民代表大会中的领导地位和作用，这既要有数量的基础（如人大代表至少有三分之一以上为中共党员），还要有质量的条件。毛泽东说过：“必须使占三分之一的共产党员在质量上具有优越的条件。只要有了这个条件，就可以保证党的领导权。不必有更多的人数。所谓领导权，不是一天到晚当作口号去高喊。也不是盛气凌人地要人家服从我们，而是以党的正确政策和自己的模范工作，说服和教育党外人士，使他们愿意接受我们的建议。”在战争年代的艰苦环境下，共产党依靠自己的质量——先进性和先锋模范作用，在政权中赢得了真正的领导权；在共产党执政的条件下，在人民代表大会制度中把党的领导与人民民主结合起来，也应当靠党员的质量来实现党的领导和执政。
权力不受制约．必然会产生腐败。以民主选举来监督和制约权力，防止掌权
者滥用权力，既有利于保证人民民主，又有利于防止党的合法性基础受到侵蚀。因此，共产党员也应该在民主、公开、自由、竞争的选举中当选，不仅遵循公平公正的原则，也是民主政治的体现。如果党的组织能够在人大代表的民主选举中，定期、主动、敏锐地观察到民意的阴晴，民心的冷暖，及时分析原因，做出检讨，予以更正，就可以得到选民的信任，既实现民主政治又保持党执政的合法性。
要实现真正的民主，民主选举是其中一个关键的环节，但仅就这一点而言中国还有很长的路要走。邓小平曾说过：“因为我们有十亿人口。人民的文化素质也不够，普遍实行直接选举的条件不成熟。” 现在我们县级以上实行的是间接选举。县级和县级以下的基层是直接选举。现阶段实现民主政治的关键就是把基层的民主选举落实好，不断完善相关的立法。当所有公民都能够并愿意行使自己的权利，参与到选举和管理其他国家的事务中的时候，我们离民主就更近一步了。
参考文献：
1.《四川理工学院学报(社会科学版)》 2008年12月 第23卷第6期 《论人民代表大会制度民主水平的提升》 梁军峰
2.《中北大学学报（社会科学版）》 2008年6期
《试论基层人大选举制度的改革》 张娜
3.毛泽东选集(第2卷)【M】．北京：人民出版社1991：742．
4.《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年版，第220---221页
5.《学海》 2006年3期 《当代中国选举改革的尝试》 刘琳
