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什么是户籍制度?简单的说就是国家人口管理的一种办法,是一项基本的国家行政制度,户籍管理制度在社会管理中有重要的作用,一方面可以通过公民身份登记,从而证明身份并确立民事权利和行为能力,另一方面可以为政府制定国民经济和社会发展规划、劳动力合理配置等提供基础数据和资料,户籍管理也是治安管理的基础和重点,在维护治安、打击犯罪方面取到了巨大作用,户口簿除了具有的证明个人身份的功能外,还具有证明家庭关系甚至血缘关系的特殊作用。
我国的户籍制度区分了城乡户口的差别、对人口的流动,尤其是农村到城市、小城市到大城市的人口流动进行限制、和不同的户口类别相对应,有不同的福利标准,是一种城乡二元户籍制度,主要是用于控制国内人口的迁移,对我国社会经济的发展产生了非常深远的影响。
是因为在建国初期,国内城市缺乏产业支撑,可供利用的资源稀少,就业机会枯竭,农村人口的大量涌入,对城市的既有生存空间形成巨大的挑战,国家为了实施计划经济和优先发展重工业的工业化发展战略,国家对农村人口进入城市进行限制,于是限制人口自由迁徙成为了中国户籍制度的一个功能,这一制度的实施,在支持镇反运动,建立革命秩序,维护社会治安方面发挥了重大作用,国家也最大程度地掌握了社会资源,在“一穷二白”的小农经济基础上,迅速完成了工业化起步的特殊历史阶段,同时也控制了城市人口的膨胀,具有保护城市的功能。
但是,改革开放以来,随着社会主义市场经济的建立,现行户籍制度的弊端开始全面显现出来:
政治方面。扩大和固化了城乡差别,使得它与“以工农联盟为基础”的社会主义国家不相符合。
在经济方面,城市经济因缺少人口压力而缺乏购买力、缺少市场,而农村因剩余劳动力无法转移将长期不能摆脱贫困;人才、人力、人口无法按社会需要和运行规律协调发展、合理流动、优化配置,会使整个社会发展迟滞;对市镇居民的补贴福利、对老少边穷地区的经济扶持,以及对城乡居民的贫困救济,将使财政支出愈加增大,社会负担沉重。
在社会方面。人口交流的隔绝,形成了城乡分离、隔绝的“二元经济”,导致经济、社会发展的缓慢、畸形与动荡波折;大量农村剩余劳动力不能迁入市镇、转向非农业,也阻碍了城市的快速发展,同时,因为户籍不同而导致同一个城市的人享受着截然不同的福利,也增加了社会的不稳定因素。
在人口方面。长期严密实施的户口迁移制度,使得迁移的总量日趋萎缩、距离日渐缩短,严重妨碍了中国人口生理素质改善和科技文化素质提高;而由于不能实现正常的人口迁移,一些暗箱操作增加,形成并加重了中国户政现有的登记不全、统计失实和流动人口剧增等问题。
我认为,国家实行户籍制度,对人口的迁移进行限制,其目的就是为了合理配置社会资源,维护社会稳定,维护正常的社会秩序,服务于社会主义的发展,但是,随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善,城乡分割的户籍管理二元结构,阻碍了人力资源的优化配置和地区间的合理流动,遏制了消费市场,加剧了城乡割据,不利于城市化建设和农村经济的发展。甚至成为了社会的一个很大的不稳定因素,很多人说城市外来人口多了,会造形成就业、住房、医疗、治安等一系列问题,增加了城市各方面的压力,但我们要看到外来人口对城市发展的贡献,其实城市中的外来工所作的很多工作都是那些城里人多不愿意干甚至是干不来的,毋庸置疑,外来人员对城市的基础建设、经济发展所作出的贡献是很大的,而且在这些外来人员中有很多都是非常优秀的人才,有他们的加入,城市的发展才更显活力,显然用户籍制度来限制他们的迁徙自由,限制他们的社会福利,甚至限制他们子女受教育的权利……是非常不合适的,