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政府在旅游管理中的作用及制度创新
摘 要 在我国各级政府的主导下，我国旅游产业的规模不断扩大，人们的旅游消费需求也逐渐增加，旅游已经日益成为我国居民生活中的一部分，旅游业对于我国国民经济发展的贡献也越来越大。本文主要探究我国政府在旅游管理中所起的作用以及我国在旅游业方面进行的制度创新。
关键词 旅游管理 作用 制度创新
中图分类号：F590 文献标识码：A
1当前我国政府旅游管理职能的分析
1.1政府部门对于旅游业发展的重要性
1.1.1确保旅游公共产品完善
所谓旅游产业的公共产品，既包括对旅游当地的形象的推广，又包括对一些基础设施的维护与建设，企业在做好旅游地的形象和基础设施建设的同时可以为自己带来更大收益，那么在这一过程中，政府作为城市的管理者也需要为城市的整体环境，基础建设作出努力，不仅推动当地旅游业的发展，也为旅游企业以及来此的游客带来了满意。同时进一步带动了当地经济快速的发展，所以说需要政府确保旅游公共产品的完善。
1.1.2避免不当的竞争
存在于同行业之间的竞争不可避免，旅游业也会经常出现竞争状况。由于对于选择的旅游点游客一般是不熟悉的，那么游客在对于旅游地的信息的掌握方面就不是很全面，往往要借助于旅游企业的帮助，而一些旅游企业正是因为抓住了这一方面，以次等的旅游产品和低价消费去吸引游客，游客这时就会产生误区，无法区分好坏优劣而去盲目选择，而相反提供价廉物美产品的其它旅游企业在这种竞争中失利，为了生存，只能顺应市场也以低价次等产品对待游客，这样就出现了恶性循环。为了有效控制改变这一现状给企业和游客带来更大的损失，政府就必须发挥自己的权威性来遏制这一现象，一方面提供正确详细的旅游信息，同时采用相应的法律法规对这种不正当的竞争有效抑制，才能保证旅游企业的正常健康发展。
1.2政府的作用
1.2.1政府在管理旅游产业中的积极作用
第一，在法律法规建设方面已经初步形成一套规范的体系，对于规范旅游产业的市场起到了很大作用，旅游业逐渐发展过程中，国家下发了诸多法律法规，例如关于导游人员，关于旅游目的地，旅行社等一系列的规定，各地政府也相应出台了具有地方性的规定，这就使整个旅游行业的发展变得系统化，规范化。营造了一个健康和谐有序的旅游市场。
第二，政府在关于对宣传国家形象，调动各个方面的力量上至关重要。对于历年来的旅游主题的确定及其宣传，从而进一步提高了我国旅游地在国际上的形象，同时关于对一些世界文化遗产的申请、A级旅游景点，著名风景区等已经批准多处，这些都可以看出政府在调动各个方面的力量的能力，促进我国旅游业的发展。
第三，政府致力于在对旅游公共产品及其周边环境的提供和完善。国家花费了大量人力和物力对于支持旅游景点的基础建设，完善整个环境的治理，周边的安全措施，水电的供应的问题。
1.2.2政府在管理旅游产业中的消极作用
任何事物的出现都包含两面性，那么我国政府在推动旅游产业发展的同时也出现了一些消极方面，这不得不引起我们的重视。
政府过多地干预了旅游产业的发展，由原来的主导模式逐渐变为主控方式，变为上级直接决定问题，在不了解具体问题的前提下盲目下达命令，造成了全国各地出现了低水准多重复的基础设施建设，违背了市场正常发展。同时包办旅游产业发展中的财政拨款问题，单纯依靠等待、观望就失去市场先机，或是盲目大资金投入而无成效造成损失。在对于旅游企业自身的发展问题上过分干涉，企业多依靠政府的资金支持，政府过多限制使企业无法顺利发展。而且在旅游产业发展的过程中，出现了地方性的保护问题，政府单纯从自身利益出发，不从实际情况分析解决问题，把自己意愿强加给企业，造成不合理发展的出现。
2旅游产业的制度创新
2.1改变原有管理的单一性和被动性
如今的问题是，政府的职责权限与现在旅游企业之间的管理结构出现冲突，政府所能够支持旅游企业的资金、资源难以跟上现代旅游业发展的速度和进程，造成其发展缓慢。我国主要依靠政府主导的模式存在着局限性，所以应该改变现有的管理模式，管理主体应为主动、多方面的，从现在旅游产业发展的实际情况出发，扩宽原有旅游管理部门的权限，使其职权范围能适应现在旅游企业中的管理机构。全面的资金资源的支持也是必不可少的，改变原有体制，制定新的适合旅游业当前发展的政策，这样才能促进支持现有旅游产业的发展。
2.2改变政府在旅游管理中的“主宰”地位
政府在旅游管理中是配合其发展的，而不是控制其发展。建立完善的上下级之间的沟通交流管道，一方面正确的传达上级指示，同时地方能够详细地反应当地的具体情况，随时有效地沟通才能正确地推行适合当地发展的政策，而不是少数人的意见来决定各项政策的实施。同时旅游产业的发展离不开旅游企业的配合，但绝对不是强制性的执行，与旅游企业的有效沟通也必不可少。
2.3明确服务意识，避免价格竞争
各地政府从自身政绩和它本身的形象出发的思想已经严重阻碍了旅游发展的宗旨，地方政府以上级领导的想法作为主要依据来开展工作，以领导的满意度为工作的标准，而没有从实际情况出发。新的管理工作应把游客的满意程度作为工作的重点来考虑，旅游产业的发展主要是游客为主体参与，完善旅游当地的基础设施，美化环境使游客获得满意很重要，政府应监督企业使其有明确的服务意识，注重服务质量。同时在面对价格竞争的问题时，政府应发挥自己的调控能力，避免恶性价格竞争，建立健全法律法规。
参考文献
[1] 胡鞍钢，王绍光.政府与市场[M].中国计划出版社，2000.
