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中国共产党十八界三中全会加快生态文明 制度建设具体内容全文及解读 建设生态文明,必须建立系统完整的生态文明制度体系,实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度,完善环境治理和生态修复制度,用制度保护生态环境。
(51健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记, 形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资 产产权制度。建立空间规划体系, 划定生产、生活、生态空间开发管制界限, 落实用途管制。健全能源、水、土地节约集约使用制度。
健全国家自然资源资产管理体制, 统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。完善自 然资源监管体制,统一行使所有国土空间用途管制职责。
(52划定生态保护红线。坚定不移实施主体功能区制度,建立国土空间开发保护制度, 严格按照主体功能区定位推动发展, 建立国家公园体制。建立资源环境承载能力监测预警机 制, 对水土资源、环境容量和海洋资源超载区域实行限制性措施。对限制开发区域和生态脆 弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核。
探索编制自然资源资产负债表, 对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环境 损害责任终身追究制。
(53实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。加快自然资源及其产品价格改革, 全面反 映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。坚持使用资源付费和谁污染环 境、谁破坏生态谁付费原则, 逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间。稳定和扩大退耕 还林、退牧还草范围,调整严重污染和地下水严重超采区耕地用途,有序实现耕地、河湖休 养生息。建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制, 提高工业用地价格。坚持谁受益、谁补偿原则,完善对重点生态功能区的生态补偿机制,推动地区间建立横向生态补偿制度。发展环保市场,推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度,建立吸引社会资本投入生 态环境保护的市场化机制,推行环境污染第三方治理。
(54改革生态环境保护管理体制。建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理 制度, 独立进行环境监管和行政执法。建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联 动机制。健全国有林区经营管理体制,完善集体林权制度改革。及时公布环境信息,健全举 报制度, 加强社会监督。完善污染物排放许可制, 实行企事业单位污染物排放总量控制制度。对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度,依法追究刑事责任。
全会从全面建成小康社会, 进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民 族伟大复兴的中国梦的必然要求出发,从必须在新的历史起点上全面深化改革的总基调出 发, 从深化生态文明体制改革是全面深化改革的重要组成部分和战略定位出发, 阐明了“中 国梦与深化改革”, “美丽中国与生态文明体制”, “生态文明体制与生态文明制度”的关 系, 强化了五位一体社会主义建设事业总体布局和生态文明建设历史地位。全会指出, 全面 建成小康社会, 进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴 的中国梦, 必须在新的历史起点上全面深化改革。全面深化改革必须“加快发展社会主义市 场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明”。加快发展社会主义生态文明,必须 “紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革, 加快建立生态文明制度, 健全国土空间开 发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制, 推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格 局”。
习近平总书记就全会决定向十八届三中全会作说明时指出:全会决定起草,突出了 5个 方面的考虑。一是适应党和国家事业发展新要求, 落实党的十八大提出的全面深化改革开放 的战略任务。二是以改革为主线,突出全面深化改革新举措。三是抓住重点,围绕解决好人 民群众反映强烈的问题, 回应人民群众呼声和期待, 突出重要领域和关键环节。四是坚持积 极稳妥,设计改革措施胆子要大、步子要稳。五是时间设计到 2020年, 按这个时间段提出改 革任务,到 2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。
准确把握、深刻领会十八届三中全会建设生态文明的精神及其实质, 也应当是从这个思 维和逻辑视角深化生态文明建设发展战略、发展路径、发展重点和发展
目标的认识。按照“中 国梦——深化改革——生态文明体制改革——生态文明制度——生态文明制度体系”的主 线脉络深化生态文明建设使命观、方法论。即一,“走向生态文明新时代,建设美丽中国, 是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容”;二, 全面深化生态文明体制改革是全面深 化改革新举措;三, 制度建设是生态文明体制改革的重点;四, 制度体系建设是生态文明制度 建设的系统措施;五,形成更加成熟更加定型的生态文明制度是关键环节改革上取得的决定 性成果”。
生态文明制度建设是深化生态文明体制改革的核心
全会指出, 紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革, 加快建立生态文明制度。制 度是人类社会为资源、权力、价值和利益分配而形成的各种规则总和, 它可分为正式制度和 非正式制度。前者具有强制性、阶段性特点,它的创新通过立法形式或即时完成;非正式制 度具有自发性、非强制性、广泛性和持续性的特点,如伦理文化、约定俗成等。通过正式法 律创新形式,可以把原来属于非正式制度的社会规范转化为正式的法律规范。
习近平总书记指出, “只有实行最严格的制度、最严密的法治, 才能为生态文明建设提
供可靠保障”。加快生态文明制度建设, 用制度保护生态环境,是建设生态文明、实现美丽 中国梦的制度保障和路径选择。需要指出, 加强生态文明制度建设, 必然形成推动全社会进 步的制度红利。
第一, 法律制度是生态文明制度建设的根本保障。法律制度是指运用法律规范来调整各 种社会关系时所形成的各种制度。生态文明制度建设, 必须由法律制度实现对生态文明制度 的根本保障。十八届三中全会指出,“建设法治中国,必须坚持依法治国、依法执政、依法 行政共同推进, 坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”。生态文明法律制度的建立, 也应在完善生态立法、规范生态执法、严格生态司法、完善公众参与制度等方面, 形成重大 突破。以近日全国人大常委会五年立法规划公布为例, 在 68件立法项目中, 修改土地管理法、环境保护法、大气污染防治法、水污染防治法等,制定土壤污染防治法、核安全法等,有 11项涉及生态文明
建设。这表明, 未来一段时期内, 立法和法律制度建设将成为生态文明制度 建设的硬性表征,生态立法进度将明显加快。
第二, 政策机制是生态文明制度建设活的灵魂。全会针对我国生态文明建设过程中存在 的问题, 对生态文明制度建设提出了新思路、新部署, 提出了加强生态文明制度建设的若干 政策机制和管理举措。这其中,健全国家自然资源资产管理体制和完善自然资源监管体制, 是全会所提出的完善生态文明政策机制制度的重大改革。我们应当高度重视政策机制制度在 生态文明制度建设中的灵魂作用, 以更大的政治勇气和智慧, 不失时机地深化生态文明体制 和制度改革,坚决破除一切妨碍生态文明建设的思想观念和体制机制弊端。
