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规章制度中处罚权的问题
关于企业能不能对员工实施罚款目前有两种截然不同的观点:一是认为企业不能对员工实行罚款，理由是:虽然1982国务院颁布的《企业职工奖惩条例》(该条例己于2008年1月巧日在第516号国务院令中明确废止)规定企业享有给予职工行政处分或者经济处罚的权利，但是该条例是在计划经济时代所出台的，具有浓烈的行政管理模式。在1995年实施的《劳动法》和2008年实施的《劳动合同法》中并未赋予企业该项权利，劳动者的法律责任是依法承担赔偿责任。同时在1997年颁布《行政处罚法》中更加确定了企业无权对劳动者进行经济处罚。依据《立法法》的规定，《条例》属行政法规，不能对抗上位法即《劳动法》和《立法法》，因而企业不能对劳动者行使经济处罚权，在企业的规章制度中规定经济处罚权是无效的。二是认为企业有权对内部员工实施罚款。有学者提出二个理由:一是法律既要维护劳动者的合法权益，又要考虑保障企业和雇主进行正常、有效的劳动管理和企业管理，维护企业和雇主的合法权益。法律对维护职工合法权益和提高企业管理效益二者都要兼顾;二是从国际上看，即使在市场经济比较发达的国家，企业也可以对其职工行使罚款权。在这些国家里，企业行使罚款权受到严格的法律限制，在有的国家关于这一问题甚至成为集体谈判、集体合同的主要内容之一。例如，在日本，就颁布了《劳动标准法案》，明确规定企业对员工的罚款额一次不能超过职工月工资的10%。在印度，也颁布了《企业雇佣标准法案》，对企业罚款权作严格限制。
笔者认为，《行政处罚法》规定的是行政机关的处罚权，并非规定企业的处罚权。在行政处罚法中没有规定企业的处罚权的，并非企业就不享有处罚权。在当前情况下，罚款是企业对员工实行有效管理的手段，光靠思想政治工作，企业的管理将成为一句空话。因此，企业对内部员工不但有权实施罚款，而且罚款还是非常必要的。
蔡昆
