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双重制度安排下的企业党建新探索
关键词：企业党建；双重制度安排；公司治理
中图分类号：F272.91 文献标识码：A 文章编号：0257－5833(2008)05－0184－05作者简介：吴绍中，上海社会科学院研究员(上海200020)
2008年新春伊始，蒋铁柱研究员主编的《名家论企业党建》由文汇出版社出版。这是第一本研究双重制度安排下企业党建工作的专著，是研究企业党建与公司治理和谐发展的成果。书中凝集各行各业名家的大智大慧，在诠释和解决企业党建与公司治理之间若干重大问题方面，给予我们多方面的启迪，有利于贯彻落实党的十七大精神和新党章，有利于加强企业党的建设，有利于促进企业党建工作和公司治理的和谐发展。
(一)企业党建属于政治学研究范畴，公司治理属于经济学研究范畴。两者是两种不同的制度安排，遵循不同的规则，有各自的运行“路线图”。一个企业并存这两种不同的制度是中国特色的普遍性问题。这两种不同的制度同在一个载体(企业)运行，存在着内在制度冲突。这两种制度能相嵌、协同与和谐发展吗?蒋铁柱研究员长期从事经济工作，既有深厚的理论功底，又有丰富的实践经验，对企业的改革发展、公司治理、运行机制等方面有许多深入的见解。成果很多，著述颇丰。近年来，又着重研究企业党建与公司治理之间的问题，所主持的企业党建研究课题成果获得有关部门的奖项。《名家论企业党建》是蒋先生多年深入调查企业党建与公司治理的基础上，感到它们之间有许多理论问题和实践问题亟待解决。于是。邀请14位在企业党建和公司治理方面的名家撰稿，为读者呈现不同视角下的真知灼见，可谓匠心独具。
《名家论企业党建》与目前市场上能购到的党建类和公司治理类书籍不同，它有以下特色：
一是话题热门，针对性强。本书的编辑们通过多年的调查研究，归纳总结了新时期企业党建和公司治理方面存在的12个方面64个问题，都是企业面临的热点和难点，联系实际，针对性强。例如，如何从执政党理论与公司制理论两大方面，进行深层次的阐述，寻找和谐发展的理论基础；如何从党章、党中央的有关文件与公司法及其配套法规政策，进行对比研究，寻找和谐发展的制度安排；如何从公司党委会与公司治理结构的运行规则和方式，找出两者职责重叠、权力交叉之处，从立章建制方面加以规范；如何从协同理论、系统理论等高度，探讨同一载体的两种不同制度安排、同一系统的不同子系统的运行规则及其协同效应与和谐发展。这些问题都是企业广大党员和干部非常关心的理论和实践问题，涉及到人们对企业党建理论的不同认识，涉及到企业党务工作者和公司经营管理者经常面临的实际问题。《名家论企业党建》对这些理论和实践问题给出了独特的新颖的精辟的见解，将会给广大读者带来启发，创建适合其自身特点的党建工作和公司治理模式。这也是蒋铁柱先生倾心编辑本书的宗旨。
二是名家荟萃，难能可贵。蒋铁柱同志邀请的14位作者，有些是长期在国家机关任职的领导干部，有些是著名的经济学家、法学家和大学校长，有些是专职研究党建理论和从事党建领导工作的专家，有些是长期在企业第一线工作的党委书记、董事长、总经理，他们既具有深厚的理论造诣，又具有丰富的实践经验。他们站得高看得远，就新时期企业党建工作
面临的新问题、新动向，从各自不同角度进行了深入的探讨，观点新颖，论述精辟。名家们既有对现有理论的解释，又不乏创新的真知灼见。全书23万多字，充分展示了贯彻落实十七大的最新精神和党中央加强基层党建的原则规定，又对企业党建工作进行了开创性的研究。
三是编辑独特，互动性强。本书的编辑方式独特，以问答的形式进行观点阐述，深入浅出。每一个问题，都有不同的作者回答；同一个问题，有不同的观点。这给读者留下了比较研究的空间，与读者互动，让读者深思。全书紧紧围绕企业党建与公司治理和谐发展这个主题，力求阐明企业党建和公司治理这两种不同的制度安排是如何在企业这个载体中相嵌、协同以及和谐发展。本书通过14位名家对这些理论、现实问题的解答，观点荟萃，使我们对企业党建和公司治理之间的问题有一个更全面深入的了解和认识，受到启迪，有利于理论的进一步发展和实践的有效指导。同时，各位专家专业的多样性，使本书的独特见解得以在多学科之间平衡，有极强的可读性与实用性。
四是理论导向，措施有力。企业党建属于政治学范畴，公司治理属于经济学范畴。这两个不同领域的问题，存在着内在的制度性冲突。该书主编大胆地把企业党建与公司治理两类不同领域的问题结合起来一并研究，从无先例。作为第一本企业党建与公司治理矛盾协同解决、和谐发展的专著，不仅仅揭示了困扰于理论研究与实际工作之间的矛盾和问题，而且运用系统科学和协同理论进行和谐发展的理论研究。恩格斯曾经说过：理论在一个国家发展的程度，取决于这个国家对理论的实际需要程度。我们推进党建理论的研究，既是一个根据中国实际不断进行理论创新的过程，也是一个用不断发展着的党建理论指导具体实践的过程。五是总结经验，建章立制。企业党建和公司治理是同在一个载体(企业)的两大子系统，有不同的制度安排和运行规则。本书通过14位名家的观点和经验，清晰地告诉我们：企业党建与公司治理虽有矛盾，但并不排斥，只要制度安排得当，企业党建与公司治理是能够相嵌、融合与和谐发展的。企业党组织在公司治理结构框架下是能够充分发挥政治核心作用的，公司经济目标的实现与党建诉求之间是能够平衡协调的。
(二)《名家论企业党建》出版发行，正逢其时。我们要全面深入贯彻党的十七大精神，落实新党章对党组织和党员的要求，发挥党组织的政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作，就必须进一步解放思想，正确处理企业党建工作与公司治理之间的矛盾和问题，创新党建工作的新方式。《名家论企业党建》一书将为我们提供理论指导和实践建议。
胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“党的基层组织是党执政的组织基础。要落实党建工作责任制，全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。”《名家论企业党建》就是具体贯彻落实胡锦涛总书记讲话的一本辅助读物。
首先分析了企业党组织的定位。企业党组织是执政党在企业中的基层组织。现实中，许多企业党组织和公司治理机构之间存在许多矛盾和冲突。特别是“三资”企业和民营企业，在设立党组织、党组织的地位等问题上，有不同的观点和主张。党的十一届三中全会以后，党的工作重心转移到以经济建设为中心。上级党组织要求基层党组织“围绕经济抓党建，抓好党建促经济”，经济工作成了大多数企业党组织的主要工作内容。然而，对企业党组织工作成效的评价标准，不是单纯取决于企业生产经营成效的问题，而是关于企业党组织如何定位及其相关职能的问题。
企业党组织的地位与作用是企业党建理论研究的重要内容，这关系到执政党在微观层面
上政治诉求的实现与企业在何种保证下可以良性发展的问题。一般来讲，企业党组织的地位和作用是由执政党的性质决定的，执政党的地位作用直接决定企业党组织在企业中的地位和作用。设立在企业中的党组织，需要融入到现代公司治理机构中，确定自己的地位并且充分发挥自身的作用。
企业党组织的地位与作用，是由中国共产党的最高最基本的制度——党章决定的，不是由企业党组织的作为决定的。但是，企业党组织实际地位体现和如何作用发挥，却主要取决于企业党组织和全体党员的作为。企业党组织参与重大问题的决策方式和涉事范围，应该因公司类型和股份结构不同而不同。没有同一的解决方式，企业所有制性质不同、企业规模大小不同等方面的客观因素决定企业党建工作展开的模式不同。但总的要求是同一的，即围绕生产经营开展工作，发挥政治核心作用的目的之一是促使企业完成生产经营目标。与此同时，企业党组织应将政治思想工作、社会工作融入企业的治理当中去，二者互相促进，相辅相成。企业党组织不可能像政府机关党组那样，是政府机关的权力核心，从更高层面发挥党的政治核心作用。
关于企业党组织的责任。企业党组织作为存在于企业中的执政党的基层组织，不仅承担着执政党的路线、方针、政策在本企业的贯彻执行，还要为本企业的生产经营和发展做出自己的贡献。企业作为社会的经济细胞，是以营利为主要目标的，尤其是在市场经济体制的基本经济制度之下，如何保证企业在市场竞争中获得利润，似乎成为头等大事。可见，企业党组织与企业投资者和经营者之间的目标并非同一的。如何在经济利益的实现与政治目标的实现中求得平衡与持续发展，是企业党组织和公司治理组织共同面对的重大问题。
企业党组织究竟承担怎样的责任，有的观点认为，国有企业党组织在企业中发挥政治核心作用，应该承担政治责任，即承担贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律、法规相关的责任，处理各种利益关系相关的责任和与履行决策程序相关的责任。在具体执行过程中，具体问题具体分析，既然权力与责任相辅而成，承担与其政治权力相适应的责任，党组织就必须参与重大问题决策。在承担责任的问题上，企业党组织也需要站在一定的高度上给出指导性的安排，而不是事无巨细，面面俱到。党组织发挥的是“领导者”、“协调者”和“凝聚者”的作用。这与十七大修改后的新《党章》的规定是一致的：国有企业党组织的作用是“发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作”。
关于企业党组织代表谁的利益。《名家论企业党建》从系统论的角度解释了企业党组织和国家之间的关系。从系统论的角度来说，国家利益是一个复杂的系统，一个国企的利益仅仅是一个子系统。国家利益是全局，一个国企的利益是局部。每个企业中存在的党组织不仅仅代表企业的利益，也要作为代表国家在保证稳定方面的职能而存在。同时，企业党组织也需要以企业存在作为开展工作的必要依据。双重制度安排下的企业党组织，代表谁的利益的问题，似乎有些不一致。《党章》要求国有企业党组织要“发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作”，要“保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行”。这就给国有企业党组织的工作设定了范围和职责。国企负责人(董事长或总裁，党组织负责人)可以代表本企业的利益，并在实现本企业利益的基础上实现整个国家的进步与发展。企业党组织在这样的利益格局中，起主导作用的组织因素是更多地从政治与执政角度来考虑企业利益和国家整体利益。
有观点称，发展经济并不意味着自然而然就能代表人民利益，代表人民利益还必须正确处理各种利益关系。也有观点称，企业党组织应代表企业及职工的长远和根本利益，代表全国人民利益。通常情况下，把一个国企搞好了，确保了企业和员工的利益，也维护了国家利益，因此，企业利益、员工利益和国家利益是统一的和谐的。
关于企业党组织的功能。经济工作与政治工作在企业党组织的工作中谁占据主要地位，一直是颇具争议的话题。党的十七大报告指出：“党的基层组织是党执政的组织基础。要落
实党建工作责任制，全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。”党的十七大报告对基层党建工作提出了十六个字的要求：“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”。这样的安排再次突出了企业党组织的政治作用。企业党组织与企业(公司)是相互独立的两种不同的组织，企业党组织是政党组织，企业党组织发挥政治核心作用与公司治理是两个不同领域的问题，企业党组织既要完成上级党组织分配的任务，又要考虑自身的生存环境。因此，企业党组织必须考虑企业的经济利益与发展目标，在发挥政治核心作用的同时，还要围绕生产经营开展工作，做好服务。企业党组织最大的工作特点是要围绕企业生产经营开展党的工作。企业党组织不仅肩负着政治职能，也要保证企业的生产经营活动顺利运转。在现代市场经济体制下，企业党组织的功能概括为：发挥政治核心作用，保证经济目标的实现。
关于企业党建工作的制度安排。从西方经济学的角度来讲，初始制度安排的好坏对于后事的发展有重要的作用，并通过交易成本影响整体的调整与运作。公司党组织参与公司治理，是中国特色现代企业制度的特点和内在要求，也是被实践所证明的经验总结。企业党组织在公司治理与开展党建工作方面，相当于一个协同系统的二个子系统的运作，只有二者在一定程度上的协调，才可以成就整个系统的平衡与发展。
企业党组织工作最大的特点是要围绕企业生产经营开展党的工作。如果强调企业党组织必须以实现经济发展目标为评价标准的话，那么用经济工作的标准要求党务干部是公平的。党组织在企业的政治核心作用，应渗透、融合在决策、执行、监督各个层次运转之中。《名家论企业党建》一书给出的关于企业党组织制度安排的建议，具有很强的现实意义。关于企业党委参与重大问题决策。企业党组织参与重大问题决策，是能否发挥政治核心作用的一种重要体现。企业党委参与重大问题决策的内涵非常丰富，需要考虑两方面的因素，一个是参与主体，一个是参与决策的内涵。同时，明确参与角度、方式选择、关注范围、决策程序及参与责任等问题。在经济信息高度发达的现今时代，在拥有必要条件支持的基础上，企业党委参与重大决策也必须具备一定的专业知识和企业管理的能力，以帮助企业实现经济目标，提高企业效率。特别是要加强党务工作者队伍的知识更新，这不仅是专业化分工的必要，也是党组织适应时代、转变活动方式的必要。
有观点认为，企业党委参与决策不够全面，是党委无法在企业中发挥政治核心作用的原因所在。参与决策必须人格化，何人代表党组织参与，参与到何种程度，参与方式如何选择，等等，必须在公司章程中或公司议事规则等制度中明确规定。当然，企业党组织参与重大问题决策，是一种组织行为，而不是党组织负责人的个人行为。参与的内涵，应该是“保证、监督”。
关于党政干部兼职问题。随着市场经济的发展，企业往往通过“党委书记兼董事长”的模式来融合党组织与法人治理结构之间的关系，并作为党组织发挥政治核心作用的基本制度选择。但当前也有一些观点认为，企业党委书记是工人阶级先锋队的代表，董事长是资方的代表，两种职务合而为一，并不一定能完全保证党组织与法人治理结构之间的有机契合。在当前公司治理结构中，党组织的定位、党的组织机构设置是二者结合的关键点，是党组织和企业法人治理结构有效融合的重要环节。现实中企业普遍推行的“双向进入、交叉任职”，对党的基层组织建设和公司治理都会带来一定的影响。
有的专家认为，在中国特色现代企业制度条件下，推行党政兼职有利于加强党的建设。最大的好处是有利于使企业党组织处于一个与执政党的基层组织相匹配的地位，当然也有利于使企业党组织与法人治理结构之间有机契合。党政兼职有利于领导者在考虑问题时，两个方面的立场都有所考虑，有所顾忌，更好地平衡各方权益的分配。
关于党管干部和党管人才。党管干部原则是我们党和国家干部管理的一条根本原则，是
党在我国政治、经济生活中领导地位的重要体现。上级党组织对企业领导进行推荐、考察、任用，为企业选好人用好人把好关，是党管干部工作的重要内容。
书中讨论的问题是，党管干部是否影响《公司法》中关于用人制度的贯彻。在国有企业中贯彻党管干部的原则，党组织管干部的权限主要是指党组织向公司推荐董事、监事和经理等高级管理人员。在企业里，党管干部的本质是把握企业的政治方向，使党的方针路线政策在企业得到贯彻落实。企业党组织做企业干部的考察和教育工作，这是党管干部的重要内容，但不是党管干部的全部内容。事实上，党管干部不是我们的最终目的，最终目的是要不遗余力地组织党员和群众，宣传党的方针路线和政策，使党的方针路线和政策在各类企业中真正得到贯彻，使企业的发展与最广大人民群众的根本利益联系起来，促进社会的和谐，增进人民的福祉。
关于企业思想政治工作。思想政治工作是企业党组织的生命线，也是发挥自身政治核心作用的主要途径。思想政治工作主要通过企业文化表现出来。正确积极的企业文化对企业的发展稳定起着重大作用。党组织的价值观可能与企业经营管理者的价值观不完全一致。企业党组织与企业经营者在各自的职能范围内发挥作用。一个是党章规定的发挥政治核心作用，一个是《公司法》赋予的法人治理职责。
专家们指出，党组织价值观和企业价值观具有很大的契合度。一个企业价值观的形成，主要有目标性、时代性、经济性、社会性等元素。与党组织的价值观作比照，两者具有很大的一致性。“文化之争”其实是很少存在的，恰恰相反，在企业文化建设上，比较多的是呈现出一种党政趋同的走向。
关于企业党务干部队伍。企业的中心任务是搞好生产经营，不断创造更多的价值。企业党务工作能够为创造价值提供保障和服务，因而是企业价值链上的重要组成部分。要搞好企业党建工作就离不开一个高素质的基层党务干部队伍。随着企业改革的不断深化，对企业党务干部的要求也越来越高。提高企业党务干部的素质，也是企业发展的需要。
专家建议以创新的方式，重构一支新型的党务干部队伍。党组织建设离不开必要的专职人员，但若以专职队伍数量来衡量党组织建设的力度，不仅不够科学，也不现实。从本质要求来讲，党务干部的职务，首先不是一种“职位”和“待遇”，而首先是一种“义务”和“责任”。对待企业党务干部的职业发展，应有明确的制度，对企业党务干部在培养、教育和职业规划等方面做出安排，就会不断有人员投身于党委工作，形成新人辈出的良性循环。关于中国特色的公司治理模式。公司治理结构被定义为“一种据以对工商业公司进行管理和控制的体系”。将企业党组织的政治核心作用通过科学的企业治理结构模式加以实现，是建设现代企业制度、加强企业党的基层组织建设的重要问题。党组织在《党章》的指导性原则下展开工作，企业在《公司法》的规定下设置治理结构并经营管理企业。在用人方面，企业选择管理者层与企业党组织选择党务工作者之间有交叉，也有相异的地方。对于企业而言，无论是企业党组织领导人，还是公司治理机构的领导人，也面临转变传统的“权力观”，积极树立“领导即服务”的新观念。企业党组织对其工作方式以及党的活动方式需要做出调整，适应市场经济体制下公司治理框架。
专家认为，在社会主义中国，现代企业制度内在地要求加强企业党组织建设，还在于二者的互补功能。企业党组织的政治核心作用可以通过科学的公司治理模式充分发挥出来；公司治理机构行使用人权与“党管干部、党管人才”是不矛盾的，是可以协调运行的；对企业党组织而言，它的重要使命是保障企业的科学健康发展，引导其成为对社会负责的企业。健康企业在追求利润的同时也积极追求社会效益，同时富有社会责任心。两者的终极目标是一致的。只要党组织善于开展工作，党建工作与公司治理之间不是增加摩擦，而是增添了润滑与和谐。就实际情况而言，由党委书记、副书记、纪委书记、工会主席等党员干部兼任公司的有关领导职务，可以更好地从“渗透”的角度有利发于挥党组织的政治核心作用。
关于非公企业的党建问题。非公有制经济组织也是党的建设的一个重要领域。企业党组织在企业中的定位因企业所有制性质有所不同，企业党组织的不同定位可能导致企业党组织工作的中心和方法都有差异。非公企业党建工作要实现的目标与其党组织在非公企业的定位相关，非公有制经济组织中党组织的工作方法和活动方式要适应社会主义市场经济要求，贴近非公有制企业实际，注意灵活多样，讲求实效。非公企业的企业主是企业产权所有人，很大程度上决定了企业的存在与发展，非公有制企业党组织将面临各种各样的问题。
书中观点称：非公企业党组织的定位既要体现党的执政地位，有利于保持党的先进性、保证党组织作用的充分发挥，又要适应市场经济规律，切合非公企业实际，有利于党组织开展工作。作为党的重要组织细胞，非公企业党组织的总目标要体现执政党建设的宏观背景。新的《公司法》为在非公企业中开展党建工作提供了重要的法律依据，应以此为契机，大力推进非公企业党建工作。
一人一世界，看待问题的观点也各不相同。《名家论企业党建》对企业党建与公司治理相嵌、融合、协调发展的诸多问题，进行了深刻的理论剖析，又提出了实践操作建议。本书真可谓是企业党建与公司治理和谐发展的经典，是党务工作者、企业经营管理者和有关研究人员的必读之作。深入阅读本书，有助于学习党的十七大报告和新修改的党章，从中得到启迪，创造具有中国特色的企业党建和公司治理模式，为构建和谐企业贡献力量。
