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城乡经济社会发展一体化理论
统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。
党的十七大报告解读
形成城乡经济社会发展一体化新格局
党的十七大报告在阐述和部署社会主义新农村建设任务时明确提出，要建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。这是党中央对统筹城乡发展提出的新方针和新要求，是打破城乡二元结构、加快农业和农村发展、促进农民富裕的根本途径，为下一步推进城乡经济社会协调发展指明了方向。
正确理解和贯彻这一新方针和新要求，必须从以下几个方面重点推进：
一是应着力推进城乡发展规划一体化。统筹城乡发展规划和布局是形成城乡经济社会发展一体化新格局的前提。不少地方由于在发展过程中没有把城乡作为一个整体来通盘考虑，城市和农村各搞各的，其结果是虽然城市发展较快，但农村发展滞后且乡村建设散乱无序，城乡差距越来越大。这种状况不仅使广大农村居民的生活水平提升较慢，而且使城市的发展特别是经济发展的后劲不足，最终将制约整个国民经济增长。要改变这种状况，必须按照城乡发展规划一体化的要求，把农村和城市作为一个有机整体，在统一制定土地利用总体规划的基础上，明确分区功能定位，统一规划基本农田保护区、居民生活区、工业园区、商贸区、休闲区、生态涵养区等，使城乡发展能够互相衔接、互相促进。
二是应着力推进城乡基础设施建设一体化。城乡发展的差距在基础设施方面尤为明显，要形成城乡经济社会发展一体化新格局，必须在推进城乡基础设施建设方面统一考虑、统一布局、统一推进。要针对目前城乡基础设施差异大、各种功能布局不合理、设施共享性差等突出问题，坚持把城市和农村作为一个有机整体，着眼强化城乡设施衔接、互补，加大对农村基础设施投入的力度。特别要增加对农村道路、水、电、通信和垃圾处理设施等方面的建设投入，提高上述设施的质量和服务功能，并与城市有关设施统筹考虑，实现城乡共建、城乡联网、城乡共享。
三是应着力推进城乡公共服务一体化。缩小城乡之间公共服务水平的差距，是扭转城乡发展差距扩大趋势的基础。近年来，随着中央一系列支农惠农政策的贯彻实施，农村社会事业有了较快发展，公共服务水平有了明显提高。但由于长期以来农村公共服务方面欠账太多，目前城乡公共服务水平仍然有较大差距，特别是教育、医疗卫生、文化、社会保障等方面差距更为明显。为了促进城乡协调发展，必须按照有利于逐步实现基本公共服务均等化的要求，加快完善公共财政体制，加大公共财政向农村教育和公共卫生等方面的转移支付，尤其要加大中央和省级政府的投入力度。
在大力提高农村公共服务水平的同时，还要注意从体制机制上推进城乡公共服务一体化。为了实现城乡公共服务一体化，必须从现在起就做好规划、留好接口、逐步靠拢，一待条件成熟，就真正实现城乡公共服务一体化运作。
四是应着力推进城乡劳动力就业一体化。近年来农民收入之所以保持较快的增长速度，一个重要因素是外出务工和从事二、三产业的农民越来越多，农民的非农收入持续较快增长。农民在非农产业和城镇就业已成为当前农民增收最直接、最有效的途径。逐步实现城乡就业和劳动力市场一体化，不仅是增加农民收入的重要途径，也是发育要素市场、支持城市经济发展的必然要求。尽管与过去相比，现行的城镇户籍制度和就业制度已有了较大改进，但当前农村劳动力进入城镇就业仍受到许多不合理的限制。应将农民就业问题纳入整个社会的就业体系中，有关部门要逐步把对城镇失业人员在就业和培训等方面的优惠政策落实到农村富余劳动力身上，促进他们到二、三产业和城镇转移就业。
要进一步完善和规范对劳动力市场的管理，清理对农民进城务工的不合理限制政策和乱收费。加快建立适应农民工特点的社会保障制度。要把农民工及其所携家属在城镇的计划生育、子女教育、劳动就业、妇幼保健等工作列入各有关部门和相关社区的管理责任范围，并将相应的管理经费纳入财政预算。
五是应着力推进城乡社会管理一体化。要建立有利于统筹城乡经济社会发展的政府管理体系，改变一些地方政府重城市、轻农村，重工业、轻农业，重市民、轻农民的做法，充分发挥政府在协调城乡经济社会发展和建立相关制度方面的作用。要加大户籍制度改革力度，进一步放宽农民进城落户的条件。要改革农村征地制度，引入市场机制并完善法规，切实解决好失地农民的就业和生活保障问题。
什么是城乡一体化?
来源：成都决策咨询网 发布时间：2006-07-11
城乡一体化的思想早在上个世纪就已经产生了。我国在改革开放后，特别是在80年代末期，由于历史上形成的城乡之间隔离发展，各种经济社会矛盾出现，城乡一体化思想逐渐受到重视。近年来，许多学者对城乡一体化的概念和内涵进行了研究，但由于城乡一体化涉及社会经济、生态环境、文化生活、空间景观等多方面，人们对城乡一体化的理解有所不同。
社会学和人类学界从城乡关系的角度出发，认为城乡一体化是指相对发达的城市和相对落后的农村，打破相互分割的壁垒，逐步实现生产要素的合理流动和优化组合，促使生产力在城市和乡村之间合理分布，城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展，逐步缩小直至消灭城乡之间的基本差别，从而使城市和乡村融为一体。
经济学界则从经济发展规律和生产力合理布局角度出发，认为城乡一体化是现代经济中农业和工业联系日益增强的客观要求，是指统一布局城乡经济，加强城乡之间的经济交流与协作，使城乡生产力优化分工，合理布局、协调发展，以取得最佳的经济效益。
有的学者仅讨论城乡工业的协调发展，可称为“城乡工业一体化”。
规划学者是从空间的角度对城乡结合部做出统一的规划，即对具有一定内在关联的城乡物质和精神要素进行系统安排。生态、环境学者是从生态环境的角度，认为城乡一体化是对城乡生态环境的有机结合，保证自然生态过程畅通有序，促进城乡健康、协调发展。
我们认为，城乡一体化是城市化发展的一个新阶段，是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化的过程，是城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。
城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。城乡一体化，是一项重大而深刻的社会变革。不仅是思想观念的更新，也是政策措施的变化；不仅是发展思路和增长方式的转变，也是产业布局和利益关系的调整；不仅是体制和机制的创新，也是领导方式和工作方法的改进。
大统筹勾勒出城乡和谐之美 —— 鹤壁市城乡一体化工作综述
作者：李志刚
日期：07-08-03 07:02:37 城乡一体化上承城镇化，下启新农村建设，是城镇化向农村辐射延伸、新农村建设水平向城镇化方向提升的对接点。作为全省唯一的城乡一体化综合性示范市，鹤壁市坚持城乡一体化与城镇化、新农村建设“三位一体”抓，将城镇化、新农村建设作为城乡一体化的两个支撑点，协调发展，一方面推动城镇基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，现代文明向农村辐射，另一方面新农村建设的成果又反过来有力地促进并支持了城镇经济社会发展，呈现出城乡融合、互动发展的良好态势。
破题：以城乡一体化统揽城镇化和新农村建设
在学习贯彻科学发展观的过程中，市委、市政府立足鹤壁市城镇化水平较高的市情，打破就城镇抓城镇、就农村抓农村的二元思维，大力推进城乡一体化，促进城乡均衡发展。市七次党代会明确提出，要统筹城乡发展，坚持以工促农、以城带乡的方针，以城乡一体化统筹城镇化和新农村建设，突出抓好产业支撑、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城镇辐射带动、体制机制创新等重点工作，向深度广度推进，形成城乡一体化新格局。市委、市政府将城乡一体化作为消除城乡二元结构、解决“三农”问题、使农村与城市共享现代文明，全面建设小康社会的突破口和总抓手，统揽城镇化、社会主义新农村建设等各项工作。延伸和辐射：让城乡居民共享改革发展成果
建设社会主义新农村根本目的是解决“三农”问题，而解决“三农”问题的出路在于推进城乡一体化。通过推进城乡一体化，可以带动农村经济社会发展和农民收入增加，提升农民素质和农村文明程度，改善农村基础设施建设，改变农村面貌和生产生活方式；而农村的发展，可以为城市提供工业资源、人力资源、环境资源，能有效增强对城市发展的促进作用，从而实现互动双赢。
良好的村容村貌是加快农村发展的一个重要条件。鹤壁市在广大农村积极创造良好的人居环境，全面推进社会主义新农村建设。
全市已发展沼气用户2.02万户，建设大中型沼气工程7处。今年全市计划新发展沼气用户1.7万户、大中型沼气工程3处。鹤壁市在农村绿化中坚持因地制宜、适地适树的原则，尽量做到一村一品、村村有特色、村村有效益，网、带、片和乔、灌、草相结合。城乡一体化重点示范村的绿化实行统一规划、统一供苗、统一指导，基本达到了“村在林中、户在树中、人在景中”的目标。
城乡一体化，不仅是硬件建设的一体化，更重要的是人的素质和文明程度的一体化。
开展农村精神文明建设，关键是选准载体。鹤壁市积极开展文明创建活动、三十佳（十佳农民、十佳农户、十佳村镇）创评活动和文化、科技、法律、卫生“四进农户”活动。今年初，鹤壁市依托农村党员干部现代远程教育终端接收站点，在全市农村实施了信息文化中心建设工程，在各村建立信息文化服务站，组织农民群众学理论、学政策、学文化，为农民致富插上了翅膀。
机制创新：为城乡一体化发展注入不竭动力
要使城乡一体化向纵深推进，必须有相应的工作机制做保证。鹤壁市深化户籍管理制度改革。市政府出台了《改革户籍管理制度的意见》和配套措施，实行城乡统一的户籍管理制度，彻底消除了户籍制度的“等级烙印”：取消了“非农业”和“农业”户口性质划分，统一登记为“居民户口”，改二元制为一元制；取消了“农转非”计划限制，实行有合法固定住所、稳定职业或生活来源条件下的准入制度；进城落户的农民在劳动就业、计划生育、子女入学、社会保障、经济适用住房等方面享受与城镇居民同等的待遇。
让城乡居民尤其是失地农民老有所依、病有所治、困有所助，共享改革发展成果，是市委、市政府一直努力的目标。对城乡就业困难群体，鹤壁市采取不同的措施，统筹兼顾，分类帮扶。鹤壁市通过开发公益性岗位、技能培训、劳务输出等方式，帮助“零就业家庭”至少有一人就业，并使无就业能力的家庭享受到足额城市低保，基本消除了“零就业家庭”。
“造血”优于“输血”。鹤壁市转变以往就业工作重城轻乡的观念，将城乡就业工作统筹考虑，在做好城镇就业工作的同时，把农村劳动力的转移就业纳入就业计划和劳动用工管理，建立市、县、乡、村四级就业信息沟通机制，实现资源共享。
