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杨希文同志在全省学前教育三年行动计划现场推进会上的讲话
按：2011年11月18日，陕西省学前教育三年行动计划现场推进会在西安召开，陕西省教育厅厅长杨希文出席会议并讲话。现将杨希文同志的讲话印发你们，请结合各地实际贯彻落实。
杨希文同志在全省学前教育三年行动计划现场推进会上的讲话
同志们：
今年9月，国务院教育体制改革领导小组办公室在我省召开了全国学前教育三年行动计划现场推进会，学习、考察我省发展学前教育工作的做法和经验，国务委员刘延东莅临大会并发表重要讲话。会后，省长赵正永要求以最大的力度、最快的速度落实中央要求，并在全省电视电话会上提出了十条具体措施。应该说，中央和省上对学前教育的重视程度和支持力度前所未有，我们感到振奋鼓舞的同时，也倍感加快发展学前教育的责任很重。省教育厅决定召开这次会议，主要任务就是落实中央和省上的要求，通过现场考察和经验交流，加快推进县、乡公办幼儿园项目建设，促进学前教育三年行动计划顺利实施。今天上午，我们实地考察了西安市10所城乡幼儿园，这些幼儿园的环境创设和教育活动都能够从幼儿的身心发展需要出发，为其一生的发展奠基；在幼儿园的建设和管理方面，十分注重儿童化、游戏化、教育化的环境创设和丰富的玩教具配备；都配备有素质较高的专业教师实施科学保教，坚持以游戏为主，培养幼儿良好的个性和习惯，与人大胆交流、友好合作的意识，很有示范意义。刚才，7个单位的经验交流讲的都很好，大家要认真学习借鉴。下面，我结合实际，讲几点意见。
六个“前所未有”：学前教育工作成绩显著，走在了全国的前列
在贯彻落实全国教育工作会议和国家教育规划纲要工作中，我们结合本省教育工作实际，把发展学前教育作为突破口，努力构建“广覆盖、保基本、有质量”的学前教育服务体系，使得“入园难、入园贵”问题得到有效缓解。一是党政领导重视程度前所未有。省委书记赵乐际在全省教育工作会上要求加快普及学前教育，坚持政府主导、社会参与、公办民办并举，加强规范管理，提高保教质量，提高教育公共服务的均等化水平。赵正永省长在政府工作报告中强调，要积极推进学前一年免费教育、两年普及教育，力争3年内每个县城至少有两所、每个乡镇都有一所公办标准化幼儿园，基本解决入园难问题。省委副书记、省委教育工委书记王侠，副省长朱静芝多次深入幼儿园调研，召开专题会议，要求全省各级党委、政府要切实把学前教育摆在更加突出的位臵。省政府先后制定了《陕西省大力发展学前教育的意见》、《陕西省学前教育三年行动计划（2011—2013年）》、《陕西省学前一年免费教育实施方案》等文件，落实各级政府责任，加快普及学前教育。今年9月9日，在全省贯彻落实全国学前教育三年行动计划推进会电视电话会议上，赵正永省长提出了发展学前教育的十大举措，对加快学前教育发展产生深远影响。一年来，各市立足实际，科学制定学前教育三年行动计划，真正把发展学前教育作为重大民生工程来抓。全省迅速形成了党委政府高度重视、强力推动，相关部门各司其职、密切配合，全社会广泛关注和大力支持学前教育发展的良好氛围。
二是全省上下推动力度前所未有。今年初，省、市、县各级政府建立了学前教育联席会议制度，成立了学前教育工作领导小组，统筹实施学前教育三年行动计划。省教育厅专设基础教育三处，部分市县教育行政部门也设立了学前教育管理科室。省委、省政府把学前教育纳入市级党委、政府目标责任考核体系，分季度督办。省教育厅与各市教育行政部门签订了目标责任书，今年3月和5月，连续两次开展调研督查。前不久，省政府组织10个厅局40余名干部对各市学前工作进行全面督查。
三是公共财政投入前所未有。今年省本级安排4亿元，力争学前教育经费投入占教育经费总投入的5%，各市、县安排专项经费23.2亿元。省上将对新建的标准化幼儿园每所补助100万元，对利用现有资源改扩建的，每平方米补助500元。延安对新建和改扩建幼儿园分别给予200万、100万和50万元的奖励。省上建立生均经费拨款制度，对达到基本办园标准的幼儿园，按照平均每生每年200元的标准划拨公用经费；对开办附设幼儿园的小学按照生均800—1000元的标准给予奖补资助；对各县建立的特殊儿童随班就读康复资源中心，按每人1500元的标准予以奖励性补贴。建立专项资金，通过以奖代补、购买服务、减免租金等方式扶持民办幼儿园。西安市连续三年每年投入1亿元，对民办及企事业办幼儿园给予一次性奖补。这些投入极大地推动了我省学前教育的发展。
四是建设进展速度前所未有。今年全省规划建设441所幼儿园，各市根据实际积极扩大建园数量。咸阳市在省级下达建设45所幼儿园任务的基数上，规划建设90所公办园(包括7所村办幼儿园)，并已开工81所，投入使用34所。安康岚皋县举全县之力，实施“学前教育整县推进工程”，用一年时间建成了全县所有15个乡镇的中心幼儿园，今年秋季已全部开园。商洛市实行“四制”管理（实行法人负责制，工程招投标制、工程质量监理制，工程质量终身负责制），确保建设质量。宝鸡市按照“大干大支持、早干早支持”的原则，对已经完工的20所幼儿园及时下拨1000万元市级以奖代补资金，极大调动了县区工作的积极性，促进了项目建设的整体进度。截止10月中旬，全省在建幼儿园已竣工321所，其中咸阳、安康、延安、榆林已基本完成年度任务。五是免补费政策前所未有。从今年秋季起，我省免除所有公办幼儿园学前一年幼儿保教费，民办幼儿园按照公办幼儿园保教费标准予以减免。省、市、县政府建立学前一年免费教育经费保障机制和学前教育资助制度，对家庭经济困难幼儿、残障幼儿以及孤儿补助生活费，每生每天3元，免除烈士子女、残障儿童和孤儿的保教费。今年省级下达专项补助10687.41万元，各市、县共免收学前一年保教费用9698.33万元，同时为家庭经济困难的69715名幼儿共提供3151.45万元的伙食补助。延安市吴起县从2010年开始就实行了学前三年全免费教育，这些惠民政策在全社会引起了广泛关注和高度肯定。
六是教师队伍建设前所未有。赵正永省长明确要求，要特别重视学前教育教师队伍建设，按照 “省考县选”、“定岗定编不定员”的办法，以1：6的师生比配齐配足保教人员。省市县都加大了对幼儿教师的培养培训工作力度，今年共培训教师29615人，还组织了部分幼儿园园长到台湾考察交流，通过各种激励措施，促进教师的学历水平、专业能力不断提高。
一年来，我省学前教育事业发展迅猛。截至10月份，我省有各级各类幼儿园5499所，比去年增加了1571所，其中公办园1187所，所占比率为21.6%，比去年提高了3.5%；在园幼儿97.66万人，比去年增加了27.19万人，学前一年在园幼儿（含学前班）45.5万人。前不久，我省分别在国家科教领导小组办公室举行的全国教育工作会议一周年座谈会和教育部创新争优视频会上，独家交流了发展学前教育的做法和经验。前天，我省学前教育管理模式创新荣获第二届全国教育改革创新奖最高奖，教育部李卫红副部长为我们颁了奖。这些成绩的取得凝聚着大家的心血和汗水。在此，我代表省委教育工委、省教育厅向在座各位并通过你们，向长期以来关心支持我省学前教育发展的社会各界和广大教职员工致以崇高的敬意和衷心的感谢！也向承担现场参观任务的西安市教育局和有关区县教育局、幼儿园的辛勤付出表示衷心的感谢！
存在四个方面的突出问题 今后要解决突出问题，抓好重点工作
这一年，全省学前教育工作成绩有目共睹，但问题也客观存在。大家要清醒地看到，我们的工作还存在着不少薄弱环节和突出问题，主要表现在以下几个方面。
一是发展不平衡，优质资源匮乏。地市之间、城乡之间、园际之间的学前教育发展水平差异较大。幼儿园总数虽较去年有大幅度提升，但绝大多数属于规模小、未上等级的农村园，公办幼儿园数量少的问题依然存在，目前还有近30万名适龄儿童没有条件接受正规的学前教育。
二是部分项目建设滞后。一些列入今年省级项目的幼儿园建设缓慢，部分农村幼儿园没有专门的活动室、生活设施和基本的玩教具，有些改扩建的幼儿园没有配套盥洗间、厕所、寝室和取暖设施。
三是奖补政策执行不到位。少数市县未能及时将学前一年免费教育的奖补资金拨付到园，个别幼儿园秋季开学时发生了保教费先收后退的现象，引起了家长的不满。还有些地方今年学前一年在园幼儿数量与去年统计的数据相比，存在很大的差异，政策执行出现问题。
四是学前教育小学化倾向突出。不少幼儿园给幼儿大量讲授识字、计算及英语知识等，偏离了幼儿教育正确的发展方向。体罚或变相体罚幼儿的现象时有发生。很多无证幼儿园游离于监管范围之外，存在安全隐患，亟需整改。这些问题要引起我们的高度重视，并采取切实措施认真解决。当前，学前教育三年行动计划第一年的工作接近尾声，头开得很好，明后两年的工作任务更加繁重，要再接再厉，不松劲，不懈怠，重点做好以下几项重点工作。
一是项目建设不松劲。年初，省上已将新建、改扩建公办幼儿园441所建设任务分解到市，要求明年春季全部投入使用，这是一项硬任务，必须按期完成。要实行市县教育行政部门主要领导包抓制度，倒排日程进度表，严格按照《陕西省幼儿园基本办园标准（试行）》，完善配套设施，配齐配好保教人员，农村中小学闲臵校舍改扩建的幼儿园也不能随意降低标准。需要特别强调的是，从下个月起，建立项目建设月报制度，各地要逐月向省教育厅汇报项目建设进展情况。今年中央新设了500亿的学前教育专项发展资金，省上专项资金也有新的追加，这些钱到位后我们将尽快督促划拨。
二是科学保教不含糊。人生百年，立于幼学。学龄前是人生的启蒙时期，对终身发展影响深远。办好学前教育，必须尊重幼儿身心发展的规律，尊重教育规律，防止和克服小学化倾向，使孩子们在游戏中快乐成长，帮助他们养成良好的生活习惯，激发学习兴趣和求知欲望。我们的不少幼儿园老师以前是小学教师，习惯于把教小学生的工作方法带到幼儿园来。另一方面，家长们也不了解、不掌握学前教育规律，总想让孩子们多识字，多学书本知识。还有个别地方和学校往小孩子的书包里塞所谓的教材，影响很不好。我强调，学前教育要做到三个禁止：一是禁止在幼儿园进行超前汉语拼音及汉字读写训练、数字书写运算训练、外语认读拼写训练；二是禁止给幼儿布臵书面家庭作业；三是禁止滥发教材教辅。要建立幼儿园保教质量评估监管体系，加强对幼儿园玩教具、幼儿图书的配备、指导和检查。
三是队伍建设不动摇。加强学前教育教师队伍建设是一项基础性的工作，要实行严格的幼儿教师资格准入制度，所有教师要进行资格认定，持证上岗。明年，这项工作将全面启动，各地要摸清底子，超前谋划。中小学教师转任保教人员的，必须经过培训考核。要进一步健全学前教育教师培训网络，实施全员培训。要落实好幼儿教师地位和待遇，特别是要重视解决民办幼儿教师的职称和待遇问题。要建立示范幼儿园对口支援农村幼儿园制度，促进优质资源共享。
四是安全管理不松懈。安全不保，何谈教育。前天发生的甘肃省庆阳市正宁县幼儿园校车特大交通事故，造成21人死亡，其中18名是儿童，引起了全社会的高度关注，再一次给我们敲响了警钟。这几年，我们省幼儿园也发生了不少严重的安全事故，血的教训告诫我们，校园安全管理一刻也不能松懈。保安全是红线，是底线，不容出任何问题，否则，我们对家长、对社会、对党和政府都无法交代。要把对幼儿园和中小学校的安全检查常态化，发现问题，立即整改。安全问题人命关天，丝毫不能马虎。要建立严格的门禁、卫生保健、食品安全和消防等制度，对园所周边环境、房屋、室内外活动场地、设备设施、食堂和饮食卫生、玩教具、消防设施等方面进行全面排查，及时消除安全隐患。近期各市县要会同交警部门对幼儿园用车做一次全面的检查。要采取果 9 断措施治理“黑园”，对未取得办园许可证、未办理登记注册手续、达不到办园标准的幼儿园，坚决予以取缔。加强领导，形成合力，加快推动学前教育事业快速发展
赵正永省长多次指出：“办好学前教育不仅是群众的希望，也是政府的责任。各级政府要把发展学前教育作为重大民生工程，加大工作力度，切实解决制约学前教育发展的瓶颈问题，不断提高学前教育普及水平，让更多的孩子们享受公共事业的阳光”。目前，我省学前教育三年行动计划的目标任务已经明确，国家和省上的各项扶持政策措施也已出台，特别是赵省长在全省落实全国学前教育三年行动计划现场推进会精神电视电话会上提出的十条措施，力度很大。现在我省学前教育工作仅仅是开了个头，高质量普及学前教育任重道远。当务之急是教育系统要抓好落实，把好关，用好钱，管好事，育好人。
一是要积极争取党委政府的支持。各级教育行政部门要进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，主动做好党委和政府的参谋助手，积极汇报学前教育工作情况，争取更多的支持。要把抓好学前教育摆在突出位臵，列入重要议事日程，夯实责任，狠抓落实，务求实效。要进一步完善学前教育领导小组和联席会议制度，统筹学前教育发展。
二是要积极争取相关部门密切配合。教育部门要切实履行主管职能，发挥好主管和牵头的作用，积极主动地与政府有关部门沟通协调，加强各部门之间的相互协作，明确任务分工，形成发展合力，共同促进学前教育事业健康发展。要广泛宣传学前教育事业的重要地位和作用，充分利用报刊、广播电视、网络等媒体，宣传推动学前教育发展的各项惠民政策，宣传科学的幼儿教育理念，宣传学前教育工作先进典型，争取全社会的理解和支持，营造学前教育发展的良好氛围。
三是要有效整合教育系统内部资源。教育部门内部要有效地整合资源，做好责任分工和协调配合。要抓住机遇，参照省上的做法，成立专门的学前教育管理机构，做到办事有人员，事事有人管。要加强学前教育科学研究，配备幼教专干和教研人员。各级教育行政部门要把学前教育作为教育督导工作的重要内容，建立健全学前教育专项督导制度。要加强对学前教育机构的日常监管和督导评估，各市县要对乡镇中心幼儿园建设情况开展专项督查，确保各项工作落到实处，推动学前教育良性健康发展。
同志们，发展学前教育事业责任重大，使命光荣。当前我省学前教育正处在加快发展的关键时期，各项目标任务和政策措施都已非常明确，让我们在省委、省政府的正确领导下，进一步振奋精神，扎实工作，努力开创我省学前教育工作的新局面。
中共陕西省委教育工委
陕 西 省 教 育 厅
2011年11月22日
