沿海开发专题报告会讲话[。6。28]_盐城沿海开发发展规划

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牢牢把握千载难逢机遇 持续兴起沿海开发热潮

——学习贯彻《江苏沿海地区发展规划》专题报告

王 建 华（2009年6月28日）（根据录音整理）

同志们：

6月10日，温家宝总理主持召开国务院第68次常务会议，原则通过了由国家发改委编制的《江苏沿海地区发展规划》，正式将以连云港为龙头的江苏沿海开发提升到国家战略。这样一个具有划时代意义和里程碑性质的重大利好消息，引起了国内外各界人士的广泛关注，更使488万港城人民欢欣鼓舞、倍感振奋，今天的连云港再度成为世人瞩目的热点和舆论聚集的焦点。

在全市干群满怀信心地学习贯彻国务院常务会议精神、加快推进沿海开发的喜庆氛围中，我们又迎来了党的生日。今天我们以举行学习贯彻《江苏沿海地区发展规划》专题报告会的特殊形式，隆重庆祝建党88周年，目的就是要组织动员全市广大共产党员和干部群众迅速行动起来，发扬优良传统，牢记历史使命，以更加到位的认识、更加积极的态度、更加有力的措施，抢抓连云港进入国家战略的历史机遇，持续兴起沿海开发热潮，高昂起东方大港龙头，刷新开放城市形象，把连云港的科学发展、跨越

―1― 发展不断推向新阶段。今天，我主要跟大家交流五个方面的内容。

第一，进入国家战略带来的千载难逢的历史机遇

我到连云港工作已经四年多，这四年来一直梦想着把连云港的发展推上国家战略。为实现这一梦想，我和同志们一道，抓住一切可以抓住的机会，采取所有可以采取的形式，向中央首长、向省里领导、向新闻界朋友、向各界人士，汇报、宣传、推介连云港的重要战略地位，连云港在全省、全国发展中的作用，从加深人们对连云港的认识，到引起各方面对连云港的关注，到进一步得到各级领导的肯定、正式进入行政决策程序，如今终于梦想成真。这从根本上得益于党中央、国务院对连云港地理区位的高度重视，得益于省委、省政府的全力支持和直接推动，也得益于市委、市政府和全市方方面面的积极争取和主观能动性的充分发挥。回顾这一历时近四年的历程，一切的一切都令人感慨和振奋。

2005年，原省委书记、现中组部部长李源潮同志一年内八次到连云港视察调研，当时的省长、现在的省委书记梁保华同志也多次到连云港现场办公。两位领导反复强调连云港在区域发展中的重要性，要求重振连云港，带动苏北地区的发展。

2006年4月，贾庆林主席到连云港视察调研，对连云港的地理区位寄予厚望，他指出，“连云港的最大优势在于沿海区位和港口，要努力成为区域发展的龙头，在带动苏北振兴和中西部发展中发挥更大的作用”。

2007年元旦，温家宝总理亲临连云港视察慰问，将连云港摆上全国发展大局来考虑，他指出，“连云港南连长三角，北接

―2― 渤海湾，隔海东临东北亚，又通过陇海铁路西连中西部地区以至中亚，是连接南北、沟通东西的纽带，在我国区域经济协调发展中具有重要战略地位”，“要搞好连云港的规划和建设，加快连云港的建设步伐，从而使连云港成为连接沿海地带包括环渤海湾、长江三角洲以及浙江、福建的一个中间环节，又使连云港成为陇海线经济发展与沿海经济发展相沟通的一个纽带”。在这次国务院常务会议上，温总理对在连云港视察深思熟虑作出的重要指示记忆犹新，他指出，“2007年元旦，我在连云港考察，发现连云港港口的地位很重要，是新亚欧大陆桥的起点，连云港市又是首批沿海开放城市，地理位臵十分重要，当时我提出搞好连云港港口建设，做好规划，加快发展”。温总理的视察指示，标志着连云港进入国家战略开始破题。

2007年3月，为贯彻落实温总理视察连云港的重要指示精神，省委召开常委会议，专题研究连云港的建设和发展，提出举全省之力振兴连云港，在干部配备和人才引进、资金投入、资源配臵、项目布局等政策上向连云港倾斜，使连云港成为振兴苏北的龙头，全省开放与发展的新增长极，全国连接南北、沟通东西的重要经济枢纽，为连云港进入国家战略积极创造条件。

2007年10月党的十七大期间，胡锦涛总书记亲自参加江苏代表团的讨论，经努力争取，省委、省政府安排我汇报发言，我向总书记脱稿汇报了连云港的重要战略区位和发展情况，总书记对连云港的地理区位给予充分肯定，指出“连云港的位臵重要，是涉及全局的问题。连云港的建设不仅要看到附近的几个省，中

―3― 亚国家也关注欧亚大陆桥”，在与我握手时，总书记还勉励，“连云港地理位臵有优势，要好好发展”。总书记的肯定，为连云港进入国家战略定下基调。

2007年下半年到2008年初，正因为有总书记、总理和贾庆林主席的高度重视，原全国政协副主席钱正英院士组织21名院士对江苏沿海开发进行战略研究，在研究报告中着重就连云港在江苏沿海开发及国家生产力布局中的重要战略位臵、如何发挥好连云港的综合优势布点重大产业、以什么样的形式把连云港纳入国家战略层面等关键问题进行了着重阐述，并以江苏省政府和中国工程院联合行文的形式，将战略研究报告提交国务院研究审议，为连云港进入国家战略提供专家论证支持。

2008年5月，国务院召开总理办公会，专题研究江苏沿海开发，把连云港作为重中之重来强调，并要求国家发改委牵头组织国家相关部委到连云港调研，为编制战略发展规划做准备。

2008年8月，按照总理办公会的精神，国家发改委牵头组织十八个部委到连云港调研，实地考察了解情况，并着手编制江苏沿海地区发展规划，开始从国家层面规划以连云港为龙头的江苏沿海开发，初稿形成后又多次征求各部委的意见。

2009年4月，习近平副主席把连云港作为在江苏视察调研的第一个城市，对连云港的发展态势、发展潜力和区位重要性给予充分肯定，他指出，“如果孙悟空的故事有现实版的写照，应该就是连云港在新的时期新的世纪后发先至，构建新欧亚大陆桥，完成我们新时代的西游记”。习副主席的视察指示，为连云

―4― 港进入国家战略给予强有力推动。

2009年6月10日，温家宝总理主持召开国务院第68次常务会议，讨论并原则通过《江苏沿海地区发展规划》，正式将以连云港为龙头的江苏沿海开发提升到国家战略。在讨论过程中，温总理和各位副总理、国务委员都对连云港给予高度重视和关注。

2009年6月25日，张德江副总理来连云港视察调研，对连云港的发展、连云港的战略区位都作出了很高的评价，他指出，“连云港是新欧亚大陆桥的东端起点，名声很大，战略地位非常重要。经过多年发展，连云港发生了很大变化，取得很大成绩。党中央、国务院对连云港的发展高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理、习近平副主席以及其他中央领导同志，近几年都先后到连云港视察或对连云港发展作出重要指示，这在地级市中是不多见的。这足以说明党中央、国务院对连云港的发展是寄予厚望的，连云港的发展是有巨大潜力的。希望连云港加快建设大港口、发展大工业、服务大腹地，在苏北地区率先崛起”。

总之，以连云港为龙头的江苏沿海开发上升为国家战略，使连云港多年来孜孜以求的战略定位提升得以梦想成真，这将给连云港带来更为直接的政策导向上的重视、项目布点上的倾斜、舆论环境上的支持，连云港真正迎来了千载难逢的历史性机遇。细致解读《江苏沿海地区发展规划》，我们主要面临八大机遇。

一是战略定位提升的机遇。一个城市的战略定位，决定着这个城市的前途命运，战略定位越高，政策资源越多，对外影响越

―5― 大，要素聚集越强，城市发展越快，这在全国其他被提上国家战略的城市已经得到证明。《江苏沿海地区发展规划》对连云港给予特别重视和关注，极大地提升了连云港的战略定位。总体定位上，《规划》将连云港确立为江苏沿海开发的龙头，要求构建辐射带动能力强的新亚欧大陆桥东方桥头堡，探索设立国家东中西部区域合作示范区。港口定位上，《规划》提出将连云港港建设成为我国重要的综合交通枢纽和上海国际航运中心北翼重要组成部分。城市定位上，《规划》提出按照特大城市的标准把连云港建设成为连接长三角与环渤海的国际性海港城市。产业定位上，《规划》要求优先发展石化、造船等临港产业，合理布局钢铁、粮油加工产业，加快发展新医药、新材料、新能源等优势特色产业。旅游定位上，《规划》提出将连云港建设成为国际知名的海滨旅游城市和国内著名的旅游目的地。战略定位的空前提升，标志着连云港在国家生产力布局中的地位得到显著提升。

二是枢纽大港建设的机遇。连云港港是拉动区域发展的龙头载体，也是江苏沿海开发的重中之重。江苏沿海《发展规划》在阐述沿海港口群建设时，每一个段落首先提到的都是连云港港的建设与发展。在起始段落中，《规划》提出加快以连云港港为核心的沿海港口群建设。在完善港口体系段落中，《规划》提出连云港港是国家沿海主要港口及区域性中心港口，要加快深水航道建设，开辟新港区，大力发展集装箱干线运输，提升为中西部地区服务的能力。在扩大港口能力段落中，《规划》提出推进连云港港30万吨级深水航道建设，尽快启动徐圩、赣榆港区进港航

―6― 道建设，并根据产业发展需要及时浚深，积极推进灌河口航道整治工程，加快连云港区大堤作业区10万吨级以上集装箱泊位建设，尽快论证确定原油、矿石等大型专业化深水泊位布局，推动煤炭下水港建设，推进赣榆港区深水泊位和灌河港区万吨级以上泊位建设。在提升服务功能段落中，《规划》提出加快建设连云港航运交易市场，提高连云港口岸查验单位级别和查验设施水平，开设两翼港区一类口岸，建设电子数据交换信息管理系统，完善口岸“大通关”体系；加强与陇海兰新沿线及苏北其他地区的跨区域口岸协作，在主要城市建设具有综合物流集散功能的内陆“无水港”；积极推进连云港至莫斯科国际班列西延，实现新亚欧大陆桥全线贯通。6月10日、11日，连云港港口股票连续两天涨停，充分说明了《规划》给港口带来的重大利好。

三是主导产业振兴的机遇。江苏沿海《发展规划》对扶持连云港临港产业、“三新”产业、现代服务业等主导产业发展，进行了着重强调。临港产业方面，《规划》强调利用沿海地区较好的区位和资源条件，合理布局石化、钢铁、车船、粮油加工等临港产业；引导沿江及内陆地区，特别是城市钢铁企业向连云港转移，重点发展满足沿海先进制造业基地所需的钢铁产品；继续开展连云港液化天然气项目前期工作，适时在连云港等地规划布局油气储备基地，规划建设原油管道连云港支线。“三新”产业方面，《规划》强调加快发展工程材料、复合材料、功能性高分子材料，建设国家级碳纤维生产基地；实施科技兴海战略，积极发展海洋化工，形成盐碱联合开发、盐化和石化相协调的发展格局；培育全

―7― 国重要的医药龙头企业，重点发展具有自主知识产权的创新药；重点推进灌云等陆地风电项目和沿海滩涂海上风电开发，建设千万千瓦风电基地；加快推进田湾核电扩建项目前期工作；支持与中国科学院在能源动力研究方面的合作，建设清洁能源创新产业园；优化太阳能光伏电池及原材料制造业发展，提高自主创新能力。现代服务业方面，《规划》强调利用港口、机场等交通枢纽和重要节点，建设现代物流基地；加快连云港国际商务中心建设，设立服务陇海兰新沿线地区的技术交易市场、非上市公司产权交易市场、中小企业融资服务市场、进出口市场和信息中心，积极发展会展交易等商务服务，打造区域性和国家级会展品牌；创造条件在连云港等地引进发展邮轮经济，以连云港为基地开发日韩海上旅游航线；大力引进和集聚海内外研发机构和工业设计企业，形成一批工业研发设计服务中心。我们着力发展的主导产业得到《规划》肯定和进一步明确，非常有利于我们向外引办和向上争取重大产业项目。

四是统筹城乡发展的机遇。江苏沿海《发展规划》列专章、用大量的篇幅阐述城乡统筹和新农村建设。《规划》要求按照城乡一体化发展的原则，走新型城镇化道路，加快推进社会主义新农村建设，大力发展社会事业，提高基本公共服务均等化水平；要求推进城乡发展规划一体化、城乡基础设施一体化、城乡公共服务一体化、城乡就业社保一体化“四个一体化”进程；要求加快连云港、盐城、南通三个中心城市建设，到2020年建成经济实力较强的特大城市，在全国沿海城市中的地位明显提高；要求深

―8― 化农村体制改革，加强农村定居点建设，提高农业收入，发展社会事业，积极培育新型农村合作金融组织，引导更多信贷资金和社会资金投向农村，探索设立国家东部沿海地区现代农业和新农村建设示范区。抓住和用好这些机遇，我们既可以加快国际性海滨城市建设进程，又可以把广大农村逐步打造成为富有田园风情和现代气息的新农村。

五是基础设施完善的机遇。铁路方面，《规划》提出加快建设沿海铁路大通道，重点建设黄岛至连云港至盐城、南通至上海铁路，构建大能力铁路通道；加快陇海铁路客运专线建设，实施连徐线电气化扩能改造，新建宿州至淮安至连云港铁路；根据徐圩等港区发展需要，规划建设相关港口铁路支线。航空方面，《规划》提出扩建连云港白塔埠机场并提升为国家一类开放口岸，根据发展需要规划迁建新机场，实施军民分设，建设服务苏北鲁南地区、面向亚太的区域性国际航空港。航道方面，《规划》提出以连云港港疏港航道为重点，加快连申线、盐河、灌河等骨干航道建设，打通连徐水运通道。公路方面，《规划》提出加快推进国道和省道干线公路网改扩建工程，实现高等级公路与沿海港口和产业集中区直接连接，建设贯通南北的临海高等级公路。水利方面，《规划》提出扩大泰州引江河至通榆河供水线的供水规模，近期完成通榆河北延工程，完善蔷薇河清水通道工程，完成沂沭泗洪水东调南下新沂河、新沭河扩大工程，同步规划建设新建港区、临港城镇和产业集中区防洪排涝工程。把这些重大基础设施落下来，连云港的硬件承载条件将会实现质的飞跃。

―9― 六是社会事业进步的机遇。江苏沿海《发展规划》明确提出加强沿海三市的教育文化、科技人才、医疗卫生、就业社保等社会事业建设，优化公共产品配臵，推进基本公共服务均等化；提出加大连云港等地高校海洋学科建设和海洋人才培养力度，支持高校及科研单位在江苏沿海地区联合办学和开展科学研究，为沿海地区海洋开发提供人才支撑；提出支持设立企业技术开发中心、工程（技术）研究中心、国家重点实验室和博士后科研工作站，培育创新型企业，推动企业成为技术创新主体。这些事项的加快实施，将会切实改变我市社会事业基础差、底子薄、功能弱、欠帐多的状况，提升我市国际性海滨城市的形象和功能，强化全市经济社会的协调发展。

七是融资规模扩大的机遇。江苏沿海《发展规划》在扩大投融资方面作出了一系列探索性规定，提出积极发展地方金融，加快引进各类金融机构，支持设立地方性银行；支持符合条件的企业发行企业债券和上市，支持股权投资企业和创业投资企业发展，建立支持中小企业发展的融资平台；鼓励国内外金融企业在江苏沿海地区设立分支机构；探索发展股权投资基金，设立政府创业投资引导基金，扩大企业融资规模；依法减免海域使用金；支持设立沿海新能源产业发展基金，促进新能源产业发展。融资模式和融资条件的创新，为我们有效筹集建设发展资金打开了广阔通途。

八是土地资源开发的机遇。江苏沿海《发展规划》提出，支持海域滩涂资源开发，在新增建设用地土地有偿使用费的安排

―10― 上，对符合条件的海域滩涂开发给予支持，新增耕地可用于全省耕地占补平衡；支持低产盐田用途调整；支持土地管理改革，开展多种模式的征收安臵试点，开展农村集体建设用地流转及土地收益分配、增强政府对土地供应调控等方面的改革试验，探索农用地转用和土地征收方案一次报批、分期分批组织实施，实行城乡建设用地增减挂钩政策，推动农村建设用地向城镇集中。这些阐述，为我们更好地争取和获得更多的产业用地和建设用地提供了政策依据。

以上八大机遇中包含的所有政策事项，都是从《江苏沿海地区发展规划》中梳理出来的，都是含金量很高、可以转化为重大生产力的政策事项，都是对连云港有着重大而直接的影响。我们一定要认真解读，把握机遇，用好政策，为连云港崛起腾飞添加强大的政策动力。

第二，业已形成的强劲发展态势

在我们为正式上升为国家战略而欣喜，并站在新的出发阵地向新的目标迈进的时候，我们有必要对近年来的发展历程和现有基础作一个基本的回顾、分析和判断，以进一步增强信心、开拓奋进。

最近几年，在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导和大力支持下，我们始终坚持一手抓长远、一手抓当前，以长远带当前、以当前保长远的总体要求，在积极争取进入国家战略的同时，深入谋划发展思路，科学编制愿景规划，明确了“一心三极”海滨城市、“一体两翼”组合大港、“一纵一横”T型产业走廊的建

―11― 设框架，并在这一规划指导下，重点突破，整体推进，突出抓了四大战役。一是港口提升战役。港口是我们的核心战略要素，我们首先要提高港口的能力、扩大影响力，所以这几年我们在港口投入了巨大的精力，港口吞吐量三年翻了一倍，去年运量过亿吨，集装箱突破300万标箱，国际国内知名度也有了大幅度的提升，这对连云港长远的发展是个巨大的拉动。二是临港产业区辟建战役。3年多的时间，76平方公里、三个澳门的面积，从规划到基础设施的推进，到项目的落地，到生产力的形成，市临港产业区的发展取得了重大突破，即将成为未来3年当中连云港最现实的生产力集聚区。三是滨海新区拓展战役。为解决港口、城市、旅游争地争空间的问题，我们适时推进了58平方公里的滨海新区围滩造城工程，现在启动区基础设施快速推进，即将形成初步形象。我们这个海滨城市，将来真正成为城市皇冠上的明珠的是海滨新区，真正能让到这个城市来的人怦然心动的地方也是滨海新区，一个地方必须有高端的城市载体容纳要素和完善的城市功能拉动发展。四是徐圩片区开发战役。为考虑更长远的发展，从去年起就开始谋划，到今年3月5日召开常委议港会作出决策，强力实施重兵压上、广汇要素、决战徐圩战略，为那些长期搬不动的重大基础产业的发展寻找空间，把事关连云港百年发展的重要载体建设好。以这四大战役为重点，推动全市大开发、大建设、大发展热潮不断兴起，形成了科学发展、跨越发展的强劲态势。2005—2008年，全市GDP年均增长15%，财政收入、实际利用外资、固定资产投资三年翻一番。纵使在国际金融危机的不利影

―12― 响下，全市主要经济指标仍然保持了较快增长。今年一季度GDP增长13%，1—5月份财政收入、固定资产投资、规模工业增加值、社会消费品零售总额分别增长17.4%、26.8%、15%、16.8%。

一是大港建设阔步迈进。按照“提升主港、拓展两翼”的港口群构想，四年投资150亿元建设航道、码头、疏港通道等基础设施，主港区航道由7万吨级提升至15万吨级，30万吨级航道先导工程开工建设，万吨级以上泊位增加到39个，30万吨级散货码头进入设备安装阶段，南疏港通道建成使用，东疏港通道加快建设，港口保税物流中心获准设立，港口股份成功上市，港口功能、吞吐量和外在形象实现大幅度提升，四年新增通过能力相当于1933年开港到2004年的总和。两翼港区的功能定位、岸线利用、水域布局和集疏运规划、灌河口拦门沙治理方案等基本形成，徐圩港区10万吨级航道和灌河港区一批码头启动建设。港口吞吐量四年新上6个千万吨级台阶，集装箱运量四年翻两番半，2008年成功建成亿吨大港。今年1—5月份，港口吞吐量逆势增长，完成4708万吨，同比增长10%，增幅在全国沿海港口中位居前列。

二是海滨城市迅速拓展。根据“一心三极”的空间布局，全面拉开国际性海滨城市建设框架，四年累计投入城建资金260亿元，在新区开发、旧城改造、重点地块整治等方面打了一系列漂亮仗，城市建成区面积从70平方公里扩展到95平方公里。海滨新区围填陆域形成工程和地面设施建设同步推进，已新增陆域6平方公里，起步区建设了胜利湖景观、东方商务广场等重点项目。

―13― 东部城区“一区三线六组团”全线推进，中央商务区、连岛等重要地块开发进程加快，建成国际商务大厦等一批标志性建筑，海滨城市风貌得以显现。新海城区东河、孔望山等片区启动建设，城市主轴线花果山大道建成使用，体育中心、科教创业园等城市重点工程扎实推进，三极互动、向心收拢的城市发展格局基本形成。

三是支柱产业快速集聚。致力走新型工业化、产业高端化道路，以高新技术产业和临港基础工业为产业发展重心，依托“T”型产业走廊和园区载体，做强支柱产业，壮大工业经济。新医药、新材料、新能源等高新技术产业形成明显优势，培育了国家级新医药、新材料产业基地，建成了亚洲最大的风电叶片生产基地，与中科院共建了先进能源动力研究中心，突破国外技术封锁新上的万吨级碳纤维基地一期投产，从叶片、塔架到电机构建出整套风电设备制造链条。与此同时，临港基础工业得到大力发展，船舶修造、装备制造产业初具规模，钢铁、石化产业取得突破，1000万吨炼油、100万吨乙烯项目达成合作协议，1000万吨精品钢基地通过专家评审。

四是基础设施日益完善。通过重抓基础设施建设，多年来制约全市发展的硬件瓶颈得到有效缓解。四年累计用于园区基础建设投入160亿元，在近海临港地区辟建了76平方公里的市临港产业区以及25平方公里的板桥、45平方公里的柘汪（海头）、60平方公里的燕尾港、50平方公里的堆沟港等临港产业片区，今年3月起又整合方方面面力量实施了占地290平方公里的徐圩片区开发。各类软硬环境不断完善的产业园区，正在张开怀抱迎

―14― 接优质项目入驻。特别值得一提的是，97公里海堤达标“三年任务、一年完成”，机场高速竣工通车，连盐高速建成使用，东陇海铁路电气化改造完工，连临高速、310国道、242省道、通榆运河等一大批重点工程加快推进，全市硬件条件明显改善。

五是招商引资全面扩大。坚持外资主攻日韩、扩大港台、拓展欧美，内资一手抓南方资本转移、一手抓北方资本落户，先后多次组团赴日韩、港台、欧美及沿海发达城市开展大型招商活动，积极举办江苏国际农洽会、苏北经贸洽谈会、苏台经贸洽谈会等经贸洽谈，硅晶体、风电设备制造、造船、石化等一大批重大项目相继落户我市。2005年以来，全市累计新批外资项目850个，实现合同利用外资56亿美元、实际到帐外资23亿美元。在此过程中，各园区、各县区在招商引资实践中培养历练了一大批懂政策、会谈判、善招商的专业队伍，为下一步夺取更大的招商成果提供了坚实的力量保证。

六是县域经济竞相发展。围绕构建城乡经济社会发展一体化新格局，大力推进县域经济发展，全市四县形成并保持你追我赶、齐头并进的喜人态势，实现在全省位次的整体前移，灌南、灌云两县一般预算收入均上升10个位次以上。2008年四县GDP增幅均在15%以上，财政收入均超过17亿元，固定资产投资均在110亿元以上，利用外资均突破1.3亿美元。今年1—5月份，四县主要指标经济继续保持较快增长，一般预算收入增幅均超过22%，固定资产投资增幅均超过29%，规模以上工业增加值增幅均超过17%。

―15― 七是发展后劲明显增强。国企改革顺利完成，个体私营经济蓬勃发展，民营经济成为全市经济“半壁江山”，2008年增加值占全市GDP比重达到51%，成为吸纳就业、推动发展的重要增长极。投融资体制改革深入推进，组建金海、海州湾、新海连、金港湾四个投融资平台，积极对接国际国内资本市场，已筹集资金100多亿元。与郑州、兰州、西安、西宁、乌鲁木齐、银川以及苏北四市签订共建共用连云港口岸协议，与中海、中远、信达、中交建等战略协作关系持续深化，全市发展的空间进一步拓展。

这几年，不断有人问我，你为什么对连云港的发展如此有信心？我的回答是，信心源自于底气，底气源自于客观条件的支撑和对客观规律的把握以及经验的积累。今天的连云港和四年前相比，我们已经站在一个全新的起点和基础之上。这些为我们贯彻落实《江苏沿海地区发展规划》、掀起新一轮大发展热潮奠定了坚实的基础。

第三，与上升为国家战略相适应的目标追求

上升为国家战略，承担起更大的服务和促进全国区域共同发展的责任，对连云港提出了新的更高的要求。经过多年来的深入谋划，我们确立了建设中国沿海中部现代化的海港中心城市，具体就是建设国际性的海滨城市、现代化的港口工业城市和山海相拥的知名旅游城市的城市定位。面对进入国家战略的新形势，我们要在既有城市定位的引领下，进一步提升发展标杆，树立更加高远的愿景追求，使连云港的发展与国家战略相匹配、相适应、相一致，更好地凝聚人心、激发干劲、开创未来。具体起来，我―16― 们所要建设的连云港应该是以下一番美好景象。

（一）我们所要建设的是一个跨越发展的富强连云港。在深入贯彻落实科学发展观、显著提高经济增长质量与效益的基础上，持续保持跨越发展的势头，在经济实力、产业扩张、城市拓展、外向开拓、县域经济、小康进程上全方位跨越一个发展阶段，确保全市综合实力明显增强，人民生活富裕安康，石化、钢铁、造船等临港大产业快速崛起，新医药、新材料、新能源等高新技术产业业内领先，连云港真正成为江苏沿海开发的龙头、全国重要的经济枢纽和国内外闻名遐迩的海港中心城市。“十一五”期间，确保GDP翻一番，财政收入、固定资产投资翻两番以上，城乡居民收入增长八成以上；“十一五”期末，力争GDP突破1000亿元，财政收入达到300亿元，固定资产投资达到1300亿元，城市居民人均可支配收入达到19200元，农民人均纯收入达到7000元。树立后发先至的雄心壮志，从现在起，争取通过2到3年努力，全市综合实力在全省省辖市中的排名实现前移，人均指标全面领先苏北；再通过10到20年努力，全市综合实力进入首批沿海开放城市的中间集团。

（二）我们所要建设的是一个海纳百川的开放连云港。作为全国首批沿海开放城市，我们连云港人应以宽阔的胸怀欢迎大量外来优质要素的进入，并与之相融合。我们要自觉顺应大开放大融合的时代潮流，以更大力度推进经济社会各个领域的对外交流合作。在接轨大上海、融入长三角、呼应环渤海过程中，主动接受先进产业辐射转移和都市文明延伸；在服务江苏沿海开发和中

―17― 西部联动发展中实现资源共享，加速在陇海经济带和沿海经济带交汇点形成经济集聚区；在融入国际经济大循环中，更加充分地利用两个市场、两种资源；在持续优化软硬环境中，打造资源要素竞相汇聚的区域高地。通过3至5年努力，使连云港首批沿海开放城市的开放效应显著放大，要素汇聚呈几何变量增长，以港口贸易繁荣、项目蜂拥而至、区域合纵连横的国际化门户姿态屹立于黄海之滨。

（三）我们所要建设的是一个生态良好的魅力连云港。按照“大尺度、生态型、高端化”的城市发展思路，我们的整个城市要由舒缓别致的建筑群体、郁郁葱葱的生态组团共同构成260平方公里的物理构架，利用山体、河流湿地构建外围生态屏障，留出从山到海、从城到海的生态廊道，通过3年努力，基本建成现代化的特大城市、充满活力的区域中心城市、富有魅力的国际性海滨城市，成为本地人自豪、外地人向往的城市。依托沿海城市少有的有山有海、山海兼备的旅游风光，保持海洋、森林、湿地的自然风貌，推动旅游产业向高端化发展，打造青山、碧海、银滩、湿地相交融，来了不想走、走了还想来的休闲度假旅游胜地。

（四）我们所要建设的是一个充满活力的创新连云港。始终坚持走区域创新发展之路，大力实施创新驱动战略，全面推进观念创新、科技创新、制度创新、管理创新和服务创新，敢于走别人没走过的路，敢于做别人没做过的事，以新眼光看待新事物，以新思维思考新情况，以新办法解决新问题，以新技术推动新发展，一切僵化半僵化了的体制机制得到切实打破，一切孤立的、―18― 分散的、原生态的优质资源得到有效整合，连云港成为名副其实的创造才能充分发挥、创新成果奔流涌现的创新型城市，以源源不断地赢取创新成功的巨大边际效应。

（五）我们所要建设的是一个安详文明的和谐连云港。通过卓有成效的平安连云港、法治连云港、文明连云港建设和社会公益事业的大发展，致力为广大群众和投资者创造一个安全稳定的政治环境、安宁和谐的社会环境、安居乐业的生活环境、安心经营的发展环境，实现社会大局的和谐稳定、利益关系的统筹协调、精神生活的充实丰富、发展成果的普惠于民，人民群众臵身其中安心舒适地工作生活，营造出一座全体市民“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的宜居之城、创业之城、和谐之城。

第四，兴起新一轮沿海开发热潮的思路举措

贯彻落实江苏沿海《发展规划》，紧密结合连云港的市情实际，我们的总体考虑是：深入实施“以港口为龙头带动、以产业为主攻方向、以城市为有力依托、以基础设施为坚实支撑、以城乡统筹为战略取向”的沿海开发策略，构筑大港口，兴办大项目，发展大产业，建设大城市，服务大腹地，持续兴起大开发、大建设、大发展热潮，像党中央、国务院和省委、省政府要求的那样，早日昂起江苏沿海开发的龙头，成为全国连接南北、沟通东西的重要经济枢纽，在服务和促进江苏沿海开发以及全国区域共同发展中发挥新的更大的作用。重点措施主要有五个方面。

（一）坚持以港口为龙头带动，围绕“一体两翼”的港口布局，―19― 加快构筑枢纽港、干线港、组合港。连云港是江苏沿海开发的龙头，港口是连云港发展的龙头，应该说，港口建设是沿海开发的重中之重。我们必须坚定不移地高举“以港兴市”大旗，按照“提升主港、拓展两翼”的港口群构想，举全市之力推进港口的建设与发展。一方面，要全力提升主港。年内完成庙三突堤集装箱泊位、30万吨级矿石码头建设，基本建成焦炭专业化泊位，加快建设30万吨级航道先导工程、南疏港道路二期工程、东陇海铁路电气化改造东延工程、旗台作业区防波堤工程，力争建成东疏港高速，扎实推进北疏港道路、疏港航道和保税物流中心建设，切实做好保税港区的争取工作。另一方面，要积极拓展两翼。加快徐圩港区10万吨级航道和灌河港区码头建设，开展赣榆港区5万吨级起步航道前期工作。要在去年建成吞吐量过亿吨、集装箱过300万标箱的亿吨港基础上，确保2010年港口吞吐量、集装箱运量分别达到1.2亿吨、400万标箱，逐步成为长三角和渤海湾之间重要的区域性国际枢纽大港、集装箱干线大港和带动区域发展的组合大港。

（二）坚持以产业为主攻方向，围绕一纵一横“T”型的产业布局，加快培育新兴临港产业和高新技术产业基地。推进沿海开发，产业发展是主体，也是主导。江苏沿海《发展规划》明确要求，沿海地区要重点主攻大项目、培育大产业，形成特色产业基地。我们要充分利用港口、交通、园区、电力等组合优势，依托沿海沿线两大产业走廊，快速引办一批基地型、龙头型产业项目，大力发展高新技术产业、临港基础工业、现代服务业三大特色支

―20― 柱产业。高新技术产业方面，要着重发展新医药、新材料、新能源产业，加快推进创新药物、生物技术、万吨级碳纤维、IGCC、太阳能光伏、高科技生态产业园等一批重点项目建设，打造高新技术产业基地。临港基础工业方面，要着重发展造船、石化、新型管材、风电设备制造等产业，加快推进南钢精品钢、中石化炼化一体化、灌河口造船等重点项目建设，打造新兴临港工业基地。现代服务业方面，要着重发展商贸金融、旅游休闲、港口物流和空港物流业，加快推进商务中心、保税物流园区、保税港区、空港开放等重点项目建设，打造区域性国际商务中心、物流中心和休闲旅游度假中心。在此过程中，要把园区建设作为产业发展的主战场，不遗余力地快速推进。徐圩片区是江苏沿海开发“三极一带多节点”的重要节点，是全市发展的重要战略区和大型石化、钢铁产业以及港口航道、码头的集中布局区，要快速建设、强势突破。市开发区要切实抓好市临港产业区的开发，抓好新材料产业园、新医药产业园、中科院先进能源动力研发中心、创新药物研究中心等“五园五中心”的建设，用3年时间将市临港产业区项目摆满。柘汪、海头、燕尾、堆沟产业区及各县区开发区要进一步加大项目招引和基础设施建设力度，显著提升园区发展的层次和实力。

（三）坚持以城市为有力依托，围绕“一心三极”的城市布局，加快建设国际性的海滨城市。深入实施“战略东进、拥抱大海”策略，沿着“一心三极”城市空间布局，扎实推进国际性海滨城市建设。一要抓好重点工程建设。海滨新城要抓好陆域形成工程和

―21― 东方商务广场、胜利湖景观等地面设施建设，尽快展现起步区形象。东部城区要抓好中央商务区、连岛度假区建设，精心打造金海商务大厦、海滨休闲大道等亮点工程。新海城区要抓好体育中心、科教创业园等重点地块的开发建设，成片实施市政公用、环境景观、商务办公、商住服务项目。二要强化城市组团连接。要在“一心三极”的城市建设框架下，大力推进海滨新城、猴嘴片区和孔望、东河、凤凰新城建设，推进三极互动、向心收拢，强化各个组团、各个节点之间的空间连接。三要加快完善配套功能。切实加强水、电、气、路、学校、医院、超市等配套设施建设，把城市功能尤其是东部城区的功能尽快提上去。到2012年，中心城市规划人口超过130万人，规划建设用地面积达到160平方公里。

（四）坚持以基础设施为坚实支撑，围绕海陆空联运的交通布局，加快完善硬件载体和平台。按照“完善铁路、拓展公路、提升空港、打通河运”的思路，打造全方位、立体式、高效率、海陆空河兼备的交通网络。一是完善铁路。早日开工建设国家已经批准的沿海高速铁路、连云港至淮安至宿州铁路和连徐线电气化扩能改造，争取开工建设与徐州之间的客运专线、与南京之间的城际铁路。二是拓展公路。抓好连临高速、242省道、226省道、310国道、海堤公路等重点工程建设，畅通区域内与区域外的公路运输。三是提升空港。近期按照提高上海、加密北京、巩固广州、开辟国际的要求，加密航线航班，争取开辟至日本、韩国、香港国际航线。同时，按照江苏沿海《发展规划》要求，加

―22― 快实施军民机场分设，启动区域性大型机场选址和迁建工作。中远期，充分利用得天独厚的空域资源和区位交通优势，争取发展国际空港物流，把连云港建设成为区域性国际货运中心和江苏沿海《发展规划》提出的区域性国际航空港。四是打通河运。立足海河联运，按照江苏沿海《发展规划》提出的加快通榆运河、连申线、盐河、灌河等骨干航道建设，着力提升“一纵三横”河运通道，即盐河经善后河、烧香河入海通道，盐河经善后河、埒子口入海通道，盐河经灌河入海通道，形成满足大运量海河联运要求的内河水运体系。与此同时，扎实推进水利、电力、通讯、信息传输等基础设施建设，为沿海开发提供优良的硬件载体。

（五）坚持以城乡统筹为战略取向，围绕城乡一体化的发展布局，加快提升新农村建设水平。把推进城乡统筹发展作为贯彻落实《发展规划》的有力抓手，做到四个“紧抓不放松”。一是紧抓县域经济发展不放松。坚持以县域经济为龙头、乡镇经济为主体、村级经济为基础，全面推进农村工业化、城市化、农业产业化进程，确保县域经济主要指标增长快于全市、乡镇经济主要指标增长快于各县、村级集体经济实力明显增强，继续保持你追我赶、竞相发展的良好态势。二是紧抓农业结构调整不放松。以高效农业规模化为龙头、产业化为抓手、外向化为动力、生态化为优势，高标准推进新一轮农业结构调整，大力发展生态高效外向农业，壮大设施蔬菜、海淡水养殖加工、花卉苗木等特色产业，到2012年农业适度规模经营面积占耕地面积比重达到50%，高效农业面积占耕地面积比重达到35%以上。三是紧抓农民持续增

―23― 收不放松。推动农民工就地就业和异地转移，每年新增本地就业和异地输出农村劳动力15万人。通过兴办种养、加工流通项目以及干个体、办私营等形式，引导农民自主创业、发家致富。认真落实党的强农惠农政策，全面兑现各种农业补贴。到2012年，全市农民人均纯收入力争达到8000元。四是紧抓农村实事工程不放松。认真实施省委、省政府新一轮农村六件实事，抓好农村人才、农民健康、为农服务、农村文化、农村环境、脱贫攻坚六大工程，显著改善农村生产生活条件。

第五，新形势新任务对党员干部的新要求

连云港的发展正式进入国家战略，史无前例的战略机遇已经向我们扑面而来。目前最需要思考的就是，作为设臵在连云港这块热土上的各级党政组织，作为奋战在沿海开发主战场的各级干部，作为生于斯长于斯的港城儿女，我们应该怎么办？我想答案只有一个，就是贯彻落实国家战略，抢抓重大历史机遇，我们必须在认识上有一个大跃升，在作风上有一个大转变，在行动上有一个大跨越，奋力开创连云港科学发展、跨越发展的新局面。

（一）贯彻落实沿海开发国家战略，必须具备重任在肩的使命意识。推进江苏沿海开发，是党中央、国务院作出的重大战略部署，是全市上下必须完成的历史使命。面对进入国家战略的新形势，连云港的发展已经不仅仅只关系到我们这个地区本身的发展，而且还关系到苏北的发展、江苏沿海地区的发展、广大中西部的发展和全国区域共同发展，我们需要承担的责任更大、使命更重。面对弥足珍贵的战略机遇，如果我们再次错失，连云港将

―24― 会在一个很长的时间段内继续徘徊，我们将愧对组织，愧对人民，愧对连云港这片有着美好前景的土地。因此，我们一定要切实增强历史责任感、使命感，做到责任靠身、重任在肩。要清醒地认识到，振兴港城、人人有责，一荣俱荣、一损俱损。在落实沿海开发国家战略的过程中，包括我们的干部、我们的人民在内的每一个连云港人，没有一个是旁观者，没有一个是局外人，都要以强烈的主人翁精神，努力找准自己的位臵，扎实做好自己的事情，切实承担自己应尽的责任，万众一心、全力以赴去攀登沿海开发的新高峰。

（二）贯彻落实沿海开发国家战略，必须具备干事创业的能力素质。上升为国家战略极大地振奋了全市人心，令全市上下欢欣鼓舞、群情激扬，但贯彻落实国家战略光有积极性和热情还远远不够，还必须有抓机遇、干成事、做大事的能力水平，这给我们的各级干部提出了新的重大的考验。我们一定要加强能力建设，强化理论学习和实践锻炼，坚持缺什么学什么、短什么补什么，加快完善综合素质，提升工作能力，开阔思路眼界，培养战略思维，确保有能力将沿海开发的工作任务担当好、完成好，确保事情干一件成一件、件件都能成为令人刮目相看的精品，实现事业发展与队伍提升的双丰收。

（三）贯彻落实沿海开发国家战略，必须具备昂扬振奋的精神状态。古人云：“天行健，君子以自强不息”，“事在人为，人在精神”。如愿进入国家战略就如一支强力的催发剂，给港城大地注入了无限的信心与力量。在这种利好连连的时刻，我们没有

―25― 理由不抖擞精神，没有理由不昂扬斗志，没有理由不豪情万丈。而且全市上下当前对连云港未来发展的预期很好，热情很高，信心很足，这种士气非常可贵。气可鼓而不可泄，我们一定要从骨子里焕发出十足的激情和干劲，始终精神饱满、意气风发地开展工作，以沿海开发的高歌猛进，阔步推进连云港后发先至、后来居上的时代征程。

（四）贯彻落实沿海开发国家战略，必须具备扎实细致的工作作风。在决策这一根本环节确定后，其余99个环节靠落实，这99个环节哪怕有一个环节落实不到位，都会影响决策的具体实施。江苏沿海《发展规划》内含的政策很丰富，但这些政策早落下来还是晚落下来、落在我们这里还是落在别的地方，关键在于我们的汇报争取。在这个十分重要的关节点上，我们一定要见势早、动作快，大力发扬不怕吃苦、连续作战的拼搏精神，切实加强与中央和省有关部门的争取对接，以自己深入细致、扎实到位的工作，最大限度地争取政策支持，绝不允许消极怠慢、动作迟缓、贻误战机。

（五）贯彻落实沿海开发国家战略，必须具备优质高效的服务环境。将沿海开发相关重要事项逐一落到实处，迫切需要良好的服务做保障。全市各级机关一定要把服务放在第一位，始终绷紧服务这根弦，切实履行服务沿海开发、服务基层群众的职责，在主动服务、优质服务、创新服务上狠下功夫、全力而为，为沿海开发创造优越的服务环境。市软环境建设专职部门要进一步加大投资发展软环境整治建设力度，严肃查处中梗阻、不作为、乱

―26― 作为等损害软环境的行为，着力提高机关服务效能和服务水平。

再过3天，就是我们党88周岁生日。值此连云港上升为国家战略之际，我们要以庆祝建党88周年为契机，继承党的伟大事业，弘扬党的优良传统，加快推进沿海开发，进一步动员全市各级党组织充分发挥战斗堡垒作用，广大共产党员和党员干部充分发挥先锋模范作用，始终走在全市沿海开发的前列，展现新时期共产党人的风采。

借今天这个机会，我还就全市开展深入学习实践科学发展观活动做一些强调。自5月9日我市学习实践活动转入分析检查阶段以来，我们以习近平同志来连视察为强大动力，按照中央和省委的部署安排，紧扣“建设科学发展新港城，增创跨越发展新优势”主题，围绕召开专题民主生活会、撰写分析检查报告两个环节，进一步深化理论学习，深刻分析检查，解决突出问题，完善体制机制，学习实践活动继续有力有序向前推进。目前，市委常委会及118个参加单位都召开了专题民主生活会，形成了高质量的分析检查报告，并组织了广泛的群众评议。从评议情况看，对市委常委会分析检查报告总体评价好及较好的占99.8%，对全市领导班子分析检查报告总体评价好及较好的平均为98.36%。根据中央要求和省委统一部署，学习实践活动即将进入整改落实阶段。这一阶段是整个学习实践活动出成果的关键阶段。各参加单位要针对查找出来的问题，认真制定整改落实方案，集中解决一批影响和制约科学发展的突出问题，办好一批群众迫切希望解决的实事。要进一步明确和完善推动科学发展的思路举措，抓紧出

―27― 台9个制度性文件，建立贯彻落实科学发展观的长效机制。各参加单位要进一步增强紧迫感和责任感，精心组织，狠抓落实，把各项工作抓得更紧、更实、更好，确保学习实践活动取得预期成效。

同志们，进入国家战略，是我们多年来梦寐以求的愿望，也是矢志不渝的追求。我们要牢牢把握千载难逢的历史性机遇，奋发进取，扎实工作，阔步迈进沿海开发新时代，持续兴起沿海开发新热潮，以科学发展、跨越发展的优异成绩，为江苏沿海开发和全国区域共同发展作出新的更大的贡献。

我们坚信，有党中央、国务院的高度重视，有江苏沿海开发的强大动力，有港城488万人民的努力奋斗，连云港这座中国沿海中部的现代化海港中心城市，这座国际性的海滨城市、现代化的港口工业城市、山海相拥的知名旅游城市，一定会早日崛起于祖国万里海疆中部的黄海之滨。

―28―