2004年建设部部长汪光焘在《珠江三角洲城镇群协调发展规划》论证会上的讲话由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“珠江三角洲城市群规划”。
2004年建设部部长汪光焘在《珠江三角洲城镇群协调发展规划》论证会上的讲话
2004-12-28 上午 10:50:30 来源：
http://www.gdcic.net/gdcicIms/Front/Meage/ViewMeage.aspx?MeageID=52864 ——树立科学发展观，把宏观调控落到实处
（2004年7月26日）
广东省和建设部联合开展《珠江三角洲城镇群协调发展规划》（以下简称《规划》）编制工作，对建设部的工作是一个大力支持，对国家整体推进城镇体系规划工作影响重大。《规划》历时一年半，分两个阶段进行：第一阶段是战略研究，第二阶段是编制《规划》。广东省委、省政府高度重视此项工作，省直有关部门和珠三角各级政府全力配合，建设部也在积极推动。在今天的专家论证会上，周干峙院士等专家发表了很好的意见。今天广东省四套班子的一把手都参加了本次会议。华华省长刚才表示，广东省委、省政府在完成《规划》编制工作后，要将工作重点转到推动《规划》的实施，这一点是十分重要的。《规划》的实施是规划工作的目的和关键。过去，规划编完之后往往束之高阁，没有实际成效或者效果没那么理想。只有坚持按《规划》实施才能发现规律、总结经验，才能进一步统一认识，进一步完善《规划》。现在广东省委、省政府把《规划》作为推动珠江三角洲城镇群协调发展工作的重要依据，是十分重要和必要的。部里由保兴同志主持这项工作，他刚才讲的意见我完全赞成。我先谈几点体会，后面德江书记还要做重要讲话。
第一，制定这次《规划》的大背景、《规划》的目标和任务。
这次《规划》是在党的十六大提出全面建设小康社会的目标和科学发展观的大背景下制定的。制定《规划》的目的就是如何适应国家全面建设小康社会的总体要求，以科学的发展观为指导，统筹规划，促进珠三角的全面、协调、可持续发展。《规划》的主要任务是解决珠三角发展中面临的三方面的突出问题：一是如何继续保持经济社会的持续快速发展。改革开放以来，珠三角的经济社会发展起步最早，速度是全国最快的。就城镇体系发展而言，珠江三角洲已经成为国内外有重要影响的城镇密集地区。下一步，珠三角社会经济发展的战略任务是怎么进一步提升对中国，乃至对世界的影响。二是在保持珠三角经济持续快速增长，保持珠三角各级政府发展经济的积极性的同时，解决好生态、环境、资源、人口与经济之间协调发展的问题，实现可持续发展。珠三角的人口、资源、环境问题具有特殊性。在4000多万人口里有1700多万外来人口。换句话讲，珠三角的资源问题是地区性的，环境问题是地区性的，但人口问题是全国性的。三是如何加强省级政府的主导作用。一方面要充分发挥省委、省政府对《规划》实施的主导作用，同时加强人大依法监督和政协的参政、议政，加强上级对下级的监督，加强公众和舆论监督。珠三角的发展条件好，工作基础好，省委、省政府又高度重视。要充分利用这些优势，按照“五个统筹”的要求，促进珠三角经济社会与生态环境资源的全面、协调、可持续发展。
第二，这次《规划》达到了预期的目的。
关于《规划》成果，刚才专家们从不同的方面谈了许多很好的意见，我都赞成。这里，我强调三点：一是这次《规划》达到了立足于全面小康这个目标，体现了全面、协调、可持续发展的要求。当然，我们的主体是城镇群协调发展，实际上是讲布局。这个布局的内涵是经济和社会发展的布局。二是突出了生态环境，人居环境，运用现代手段，研究战略性资源保护和利用的问题。刚才有几位院士在发言中讲到了发展模式的问题。珠三角的资源是局部的，生态是地域性的，面对的要求是全国性的乃至世界性的，即世界级的城镇群、世界级的制造业基地。在这里必须突出生态环境和人居环境。发展的最终目的是为了人，“三个代表”重要思想中最核心的内容也是体现在对人的关怀上。《规划》的关键就是在经济和社会快速发展的同时，改善人的居住环境，改善区域的生态环境，通过对战略性资源的综合布局和利用，保障经济发展。三是对发挥省级政府的主导作用提出了比较具体的建议，就是大家所讲的“管治”。我认为“管治”应体现在两方面，一是管治的措施，二是政策的引导，要把省级政府对区域发展的管制与引导结合起来。这个《规划》将对《城乡规划法》的修改，对确立城镇体系规划在城乡规划体系中的地位产生重要影响，最关键的就是这一条。这也是党中央、国务院领导一再强调的，要发挥城乡规划的宏观调控作用。部里正在修改《城乡规划法》。立法要有基础，有实践的基础。立法也要超前，要有前瞻性。《城乡规划法》的修改要采纳和借鉴珠三角的经验。
第三，结合专家的意见，谈一谈我对修改完善《规划》的三点建议。
1、《规划》里面一定要有一节讲农业、农村和农民问题，要把保护耕地、发展现代农业和现代农业服务业与城镇化、城镇建设紧密衔接起来，要把关系讲清楚。这个问题是城镇布局的基础，也是社会稳定的基础。现代农业和现代农业服务业是影响城镇发展布局的一个重要方面。要把科学、合理利用土地的措施具体化，哪个地方应该少占点，哪个地方可以稍微宽松一点儿，应当有个指导意见。我们国家土地资源紧缺，珠三角地区尤其如此，要尽可能地保护基本农田。
2、要把环境保护作为发展的一个重要内容。研究环境问题，仅注重环境容量底线是不恰当的。环境问题实际上是资源的利用问题。《规划》中有一个数字，用水量标准每人每天700～900升，我看了很担心。珠三角地区存在问题，造成水质性缺水的一个重要原因就是用水量大。从解决水质性缺水问题的战略高度出发，必须对用水量提出限制性的要求。所以，环境问题不能只是做为底线，要往前移，要作为考虑问题的出发点、规划的前提。这是关系可持续发展的关键问题。还有一个问题，也是我最关心的，就是唐孝炎院士提出的大气环境污染问题。客观地说，这个地区的大气污染较长时期以来没有改进，大气环境呈持续恶化的态势。据说最近珠三角要做一个题目，要在这里进行大范围的大气监测。我建议这个大气监测，不仅要分析大气质量，而且要对污染成分进行化学分析，要分析污染的源头。只有这样才可能谈如何从源头治理和解决大气环境污染的问题。当年北京就是用这样的方法确认首钢是北京最重要的污染源。这次《规划》在前期研究和后期形成规划方案的过程中，都采用了新的科技手段和先进分析方法，很有战略意义。在下一步工作中还要再加把力，要把资源环境的问题作为前提来考虑。对环境容量的评价要完全量化是比较困难，只能是定量和定性相结合，尽力而为，说清我们能说清的情况。
3、管治和引导要增加点分量。在引导方面要做点研究。现在所谓的贪大求快，问题不是出在目标上，而是出在过程中。经常是把战略规划中二十年的规划目标在短期内实施，也没有在确定规划目标的同时明确实现规划目标的过程和步骤。这个矛盾是当前建设中间的一个突出矛盾。北京中关村那条路是五十年代规划确定的宽度，按不同阶段确定建设断面，四十年以后才修到当年规划要求的标准。要仔细研究《规划》的实施步骤，要给《规划》提出的近期八项重点行动排排队。引导是省级政府的责任，譬如该修哪条路，什么时候修，修到什么标准，要有点说法。要结合国务院规定的程序，结合基础设施建设区域化、市场化的改革对提出的各项近期行动进行引导，要防止超能力的建设，要保证投资取得最大的效益。
最后，对省里的下一步工作提三条建议。
1、关于《规划》的法定化问题。这个《规划》是政府主导的，要实施的规划，必须要法定化。我有一个观点想与大家讨论。按照完善社会主义市场经济体制的要求，经济发展、产业发展主要靠市场引导，政府更多的是经济调控。同时，政府的职责还有生态环境保护和资源的永续利用，不断改善和提高人居环境。实现这些职责的关键是空间布局。具体有三个手段，一是交通设施的先导和统筹，各种交通方式要统筹考虑。二是资源的共享和资源的保护，战略性资源的控制，尤其是在资源保护方面，要求一定要明确、坚定，给就给、不给就不给，规定要共享的就得共享。所以，《规划》对水资源要综合考虑节水、供水、污水治理，土地要综合考虑利用的价值，能源结构的调整要有一个全面的方案。三是公共卫生和公共安全，包括城镇防灾体系，也是必须由政府调控的问题。政府调控的目标是从生态环境、人居环境着手，以基础设施建设区域化、市场化为手段，实现资源的共享与保护，战略资源保护与监管，维护公共卫生和安全。所以我建议，一定要强化政府的主导作用，处理好政府调控和市场引导的关系。听华华省长讲这个《规划》修改完善以后，要提请人大批准，而且要立法保证实施，我非常高兴。
2、关于发挥和落实政府主导作用的问题。这是当前最重要问题。这个《规划》能不能实施和怎么实施，有五个方面，我建议广东省多考虑考虑。第一，必须要有个组织机制。这是二元化经济向一元经济转换中的一个必然过程。以往我们的工作重城市轻区域。因此，我们在管理区域城镇协调发展方面，机制不健全。现在强调要履行好宏观调控的职责，就得建立健全一个好的组织机制。部里正在推动三件事，城乡规划实施的省级委员会、这个委员会的办事机构和城乡规划的省级实施监督机制。我这次到英国去，接待我的英国副首相告诉我，对于英国大伦敦地区的规划监督，实施的是副首相办公室派出督察员的制度。第二，要制定政策引导和项目引导的目录表，积极有序发展。第三，指导和监督工作必须并重。因为毕竟更多的工作是在基层由各级政府来实现的。第四，信息反馈机制。现代手段的运用，建立信息反馈的现代化手段。第五，适时完善各地市的规划。我建议充分发挥省建设厅的作用，落实这五项工作，请广东省考虑。
3、关于《规划》的宣传。这个宣传是两层含义，一是宣传《规划》的理念，一是如何强化《规划》实施。理念是《规划》的核心。宣传这个《规划》，不仅要宣传《规划》方案，而且要宣传编制《规划》的关键理念和核心思想。由此统一思想，使大家接受《规划》，并在行动中自觉地丰富它、完善它和发展它，把这件事情干得更好。这三条建议请省里面考虑，不一定恰当，仅供省里参考。
《规划》工作在德江书记的亲自带领下，我和黄华华同志牵头，德立同志和保兴同志直接经办，大家共同努力，取得了现在的成果。今天专家们听了汇报，提了意见，对规划成果给予了充分的肯定。应该说，这个《规划》是我国适应社会主义市场经济体制需要的城镇体系规划理论和方法的一次重要的实践和探索。《规划》不仅对珠江三角洲的全面、协调、可持续发展具有十分重要的意义，而且为其他地区，尤其是城镇密集地区的规划、管理提供了借鉴。建设部要做好对《规划》理论和方法的总结，明确区域城镇体系规划在城乡规划体系中的地位和作用，以及发挥作用的方法和途径，明确区域城镇体系规划与其他规划的关系，特别是怎样通过加强城镇体系规划，完善城乡规划体系，进一步发挥城乡规划的调控作用。我们在修改《城乡规划法》和改革城乡规划管理体制中要借鉴广东的经验。我这里再一次感谢广东省委省政府给建设部工作的支持，感谢各位院士、专家对建设部工作的支持，感谢编制组的同志们的辛勤劳动和为这次成果做出的贡献和努力。谢谢大家！
（根据录音整理，未经领导本人审核）
