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在全县煤矿企业安全生产工作会议上的讲话
刘军
2011年8月31日
同志们：
今天，把大家请来，主要目的有两个。第一个就是看望一下大家。树海书记和我到鸡东工作的三年来，全县煤矿企业在鸡东的经济和社会发展中，倾注了大量心血，做出了巨大贡献，可以说，正是通过大家的共同努力，全县经济社会实现了又好又快发展，安全生产实现了持续稳定好转，财政收入实现了快速增长，各项社会事业实现了健康发展。借此机会，我代表县政府，向多年来工作在煤炭生产领域的企业负责人、管理人员、广大职工表示衷心的感谢！
第二个就是围绕煤炭安全生产这个主题与大家交流一下看法。实事求是地讲，对煤炭生产工作，我是外行，在座的每位同志都是专家，都有着丰富的煤炭生产实践经验。下面，我谈几点体会，概括地讲就是三句话。
第一句话：发展是硬道理，硬发展没道理
刚才，广云副县长通报了七台河市勃利县恒太四井透水事故情况。发生事故的直接原因是该矿在非法开采过程中，打通了周边废弃矿井，导致老窑积水涌入。这是典型不要安全硬发展而引发的安全事故，虽然现在已经有22人获救，但矿主先期已支出2000万元用于救援，事故处理完至少需要近千万，事后还要受到刑事追究。这起事故虽然发生在七台河市，但也给我们敲响了警钟，全县各煤矿企业都要举一反三，切不可存在麻痹和侥幸心理。从我县安全生产现状看，近三年来，全县安全生产形势总体平稳，没有发生重大安全事故，但不是说我们就没有问题，我认为当前全县煤矿企业最关键的问题是安全生产主体责任落实不到位。目前我们从上到下为什么总强调政府监管呢？就是因为企业主体责任缺失或不落实。企业的主体责任不落实，只靠政府来进行监管是解决不了根本问题的。这就象咱们孩子不好好学习一样，孩子不好好学习只靠大人来看，恐怕是解决不了根本性问题的，在座的都是当家长的，我们可以看看，凡是学习好的孩子没有一个是看出来的，我们的安全生产领域也是一样，只靠政府监管恐怕不行，最关键还是要靠企业主体责任的落实。
我县企业主体责任落实不到位主要表现在三个方面：一是安全意识淡薄。我到鸡东工作整整三年多时间，到过不少煤矿，最大的一点感受就是，大部分煤矿业主都有非常好的愿望，想把自己的企业办好，但不会抓，不知道该怎么抓；也有一部分企业老板自己是内行，但整天忙于社会应酬，不去亲自抓煤矿的安全生产；极少数的老板一心想着赚钱，什么都敢干，强令工人冒险作业，虎口夺食。二是投入严重不足。我们煤矿安全生产投入差得很远，虽然在这几年里集中搞了立井改斜井工作，解决了一些问题，安全生产在总体上提高了一个档次，但与先进地区比还差得很远。投入严重不足的深层次原因主要是：这几年矿井改造，大家花了不少钱，一般的都投入了五、六百万，加上原来的投入，小规模矿井投入近七、八百万，大一点的矿井就超过千万甚至更多，有的是向亲戚朋友借钱或抬钱进行再投入，确确实实受到一些影响；有些人也存在侥幸心理，干了这些年，也是这套装备，这些人马，也是这么管的，也没有出事，时间长了对煤矿的隐患见怪不怪；有的煤矿干活与办矿分离现象严重，采取“大包”的形式，真正投入的老板不在鸡东，只是把井包给矿长，按吨煤分钱，矿长对各个工种也是采取分包的形式，所以说干活的只管干活，不管投入，管投入的不管干活，只管收钱；有些老板对政策心里不托底，如果再投入，等改造完了，还没生产和盈利呢，怕政府再出台新政策，矿井就被关闭了；还有个别企业“等、靠”思想严重，认为这些标准过去政府也要求过，但考虑到就业、税收以及矿井本身加快发展等问题，就是达不到标准，也都让开工了，这些都是投入不足的深层次原因。三是安全管理粗放。一些企业不坚持井下领导带
1班制度，不重视基层班组建设，不按作业规程组织施工，有的甚至没有编制作业规程；一些企业对现场安全检查敷衍应付，对作业场所的违规违章现象熟视无睹；还有一些企业不重视培训教育，有的甚至不培训就下井，造成一些员工和班组长安全业务素质长期得不到提高，不能很好地履行安全生产岗位职责，等等。
要解决好这些问题，减少和控制事故发生，煤矿企业就必须要进一步提高思想认识，明确抓安全生产目的，真正从“要我安全”向“我要安全”转变。
1、正确处理安全与发展的关系。从全县煤矿企业来看，我们的一些煤矿法人、矿长、安全矿长，说起安全来，都认为非常重要，都认为没有安全就没有效益，没有安全就没有发展。但是，在落实上却喊的是“安全第一”，井下抓的是“出煤第一”。出现这种现象，主要原因是部分人没有正确理解安全与发展的关系。煤炭经济是典型的安全经济，我们常说：“安全促进生产，生产必须安全”，抓好安全的根本目的是促进发展，安全和发展结伴而行，事故与损失同时发生。不讲卫生要生病，不讲安全要送命，再说现在的业主是上有老、下有小，出了事故不得了。关于这一点，大家要清醒认识到，我们有“四个输不起”：一是矿工输不起。只要煤矿出现安全事故，矿工就可能失去生命，不要以为出了事故赔几十万就行，几十万能买一条命吗？生命买不回来的，补偿多少都毫无意义。我们每一个矿主都是为人父母、为人夫妻、为人儿女的，要学会换位思考，带着感情做好这项工作，坚决不赚昧心钱。二是煤矿业主输不起。安全问题关系到煤矿的生死存亡。现在办个矿不容易，新办的矿基本审批不到，办个采矿许可证也很难，如果发生事故，停产整顿甚至吊销营业执照，对矿主经济方面是致命的损失，并且还要追究刑事责任。所以说抓好安全生产，不光是对工人负责，也是对自己负责。现在煤价之高，不出事就是最大的、最长久的效益。三是煤炭行业输不起。从现在的形势来看，每个煤矿企业的安全都与整个煤矿行业的发展紧密联系在一起。现在国家加快了小煤矿的关闭步伐，哪里发生煤矿重特大事故，哪里的煤炭行业就必须停业整顿，因为出了事故就说明还有安全隐患，举一反三，说明停业整顿很有必要。所以，大家都要认真做好自己的事，维护好大家的事，这既是对自己负责，也是对整个煤炭行业负责。四是鸡东人民输不起。经过这几年的发展，鸡东有了很大的起色，如果因为你这个企业发生重大安全事故，让鸡东多年苦心经营的良好形象付诸东流，让鸡东百姓跟着背黑锅，你就是鸡东的罪人，你就算过了金钱关、法律关，你也过不了自己的良心关。所以说，煤矿要生存、要发展就必须把安全生产摆在首位，我们的监管人员，不可能天天蹲在你的矿上，煤矿企业自身没有自觉性，安全生产是搞不好的。今天在这里，我对煤矿企业提出“三个不要”，就是“没有安全保障的速度不要、没有安全保障的产能不要、没有安全保障的效益不要”。我希望大家不要仅仅把这三句话当成口号，而要真正落实到每个矿井、每个工作面、每个岗位。
2、正确处理安全投入与经济效益的关系。煤矿是特殊的高危行业，没有足够的安全投入，就办不好煤矿。从表面上看，煤矿增加安全投入好像是增加了生产成本，没有直接产生利润，在一定程度上降低了经济效益。但无数血的教训充分说明，如果一旦发生重大伤亡事故，则有可能造成灭顶之灾；就是一般的工伤事故，也要花费不少的医疗、康复费用。企业只有保证足够的安全投入，才能有效减少与避免安全生产事故的发生，从而为企业的发展创造安全稳定的环境。在这里，大家可以细算一下这个帐：企业自己主动履行职责，主动加大安全投入，主动提高质量标准化档次，主动提高职工业务素质，主动改善职工生产生活条件，努力实现本质上的安全，那么生产运行过程中的隐患问题就会大大减少，安全检查不过关的问题就不会存在，企业就不会面临被停产的问题。企业安全有了保障，企业职工的积极性一旦调动起来，那么企业效益就会飞速增长。大家都知道，自去年开始，我们就按照国家和省里的要求，推广和建设了井下人员“六大安全系统”，这些都是为企业的安全着想、为企业的发展来考虑的，都是“打基础、利长远”的好事。但是，从实际情况看，一些煤矿企业缺乏长远战略眼光，舍不得安全投入，反而把大量的钱财用在请吃送礼上，把大量的精力用在拉关系
上，这样做对企业的发展无疑是十分有害的。我希望大家把钱花在安全生产投入上，花在改善职工的生活条件上，如果你们每天开着奔驰、宝马，而矿上职工却连基本的生活条件都得不到保障，这样下去，你怎么能要求职工以企业为家、为企业着想？怎么能调动起职工的积极性？希望大家多为职工的生活着想，多为企业的发展着想，真正为矿井的安全生产奠定一个坚实的基础。
3、正确处理企业与政府的关系。煤矿安全管理的好坏体现在两个“自觉”上。一是自觉合法经营，遵章生产；二是自觉服从政府和相关部门监管。大家要正确理解政府对煤矿的监管。鸡东煤炭资源十分丰富，煤炭行业对地方经济的贡献很大，大家都是有功之臣。县委、县政府对大家也是理解、关心和支持的，按规定能扶持的政策我们全给，能创造的环境我们全力创造。特别是在煤矿的监管方面，我们想了很多办法，采取了很多措施，有些煤矿的隐患就真的查不出来？市领导一来，一抓一个准，难道真的是我们监管人员的业务水平低？不要再玩猫捉老鼠的游戏了，没意思。我讲这些，是想告诉大家，县委、县政府知道你们的困难，平时的监管是给你们留有余地的，但是有些企业就是理解不了这一点，非要见了棺材才流泪，不仅自己停产受损失，也让整个鸡东的形象跟着你们受影响。大家都知道，咱们国家的行政体制，是不顾及行政成本的，只要一个地方出了问题，其他地方都要进行排查整治，你一个煤矿出事，其他煤矿都要跟着受牵连。所以说，煤矿企业要认识到政府对你们的监管，我们苦口婆心地、一而再再而三地讲这个问题，究竟是为了谁？讲到这里，我希望煤矿企业一定要有大局意识，应该当一个开明的矿主，应该拿出一个企业家的气度和风度，要听得进政府和部门对你们的告诫和要求，该生产的时候我们支持你们，但你们也要支持政府，把安全抓好，实现双方的共赢目标。
第二句话：不消除隐患，就会被隐患所消灭
煤矿是高风险行业，但高风险并不意味着高事故。煤矿安全的出路在哪里？就是要大力加强煤矿安全管理，实现管理强矿，提升本质安全水平，从根本上消除隐患和事故发生的可能性。所以说，煤矿企业要消除安全隐患，就必须解决好三个问题。
1、抓培训，消除人的不安全因素。煤矿安全生产，最终靠的是人。设备上去了，管理上去了，并不等于安全就上去了。矿工队伍的素质必须相应提升。目前，我县矿工队伍主要成分是农民。农民和工人存在着技术上的差异，农民扔下锄头就进矿井，安全生产法律、制度、技能、知识不懂不会，没人教、自己又不知道学，违章作业、违规操作常常就葬送了自己的生命。这个责任其实非常清楚，谁用工谁就要负第一位的责任，这种视生命如草芥的用工方式，说轻了是没有尽到管理责任，说重了就是失职草菅人命。所以，对农民工一定要搞好上岗培训，注重培养个人安全防护装备、乘坐提升运输设备、行走站立、防灾避灾、主动了解安全信息、安全确认、自觉服从等安全行为养成，确保每个人的安全，不安全就不能生产，宁可生产受影响，也不能造成人员伤亡，这是一个认识问题，更是一个政治问题，一定要解决好。同时，煤矿企业要构建自己的安全理念体系，充分体现企业的使命、愿景、核心价值观和人文特点。比如，宝泉无烟煤公司就十分注重发挥家庭的亲情化安全教育作用，提出了“甜蜜的家盼你安全归来”、“上班走了神，事故敲你门”等等一系列温馨感人的标语，让矿工在情感交流中受到深刻的安全教育。所以说，我们每一座煤矿都要紧密联系自身实际，确定具有自己特色的安全理念体系，充分发挥安全理念在安全文化建设中的凝聚作用。适当时间，煤炭局可以通过书画作品展的方式，开展一次煤矿企业安全理念展示交流活动。
2、抓投入，消除物的不安全因素。近几年，煤炭企业效益的高位增长，主要来自于煤炭市场价格的高位运行，这一点大家要有清醒的头脑。我们要抓住这个机遇，把效益合理地投入到积攒后劲上来、投入到打牢基础上来、投入到提高机械化水平上来，这样才能为企业的未来发展赢得时间和空间。所以说，各煤矿企业要抓紧补还安全欠账，严格按照国家和省市县相关文件要求，逐步更新视频监控、人员定位、瓦斯监控系统等先进适用装备。对电气、照明、爆破、提升运输等各类矿用产品，要及时掌握国内外最先进的新设备，积极使用高科技、高效能、高安全的设备产品。特别是在瓦斯、水害、煤尘、火灾等重要灾害治理上，必须高起点、高标准建设。一是要管好瓦斯。“瓦斯不治，矿无宁日”。从鸡西市的情况来看，过去重特大煤矿事故70%以上是瓦斯爆炸，70%以上伤亡人数也是缘于瓦斯爆炸，所以说，对于我们鸡东，煤矿行业重点要把瓦斯防治放在第一位。瓦斯治理说难也难，但说简单也简单，瓦斯事故也不是很容易发生的，必须具备几个条件，瓦斯要达到5%—16%的浓度，低了和高了都不爆炸，如果通风良好，瓦斯就聚集不了，俗话说风到瓦斯跑；瓦斯如果聚集，我们有瓦斯监测监控系统，浓度达到1%就报警，如果这套系统好使，几级人员不脱岗，报警后该撤人撤人，该通风通风，瓦斯也不会爆炸；各矿都配备了瓦检员，瓦斯如超标，瓦检员可以采取措施；还有特殊工种人员，带便携和瓦斯检测仪，可以检查；如果工人具备安全常识，发现安全隐患，如没风了或风量小了，就可以升井；没有明火，也不会发生瓦斯爆炸。所以说只要发生瓦斯爆炸，就证明这一系列的防线都被突破了，所有的措施都没起作用，而这些道防线只要守住一道，瓦斯事故也发生不了。2007年，我县宏源煤矿“5〃14”瓦斯爆炸事故，现在回过头来看，当时犯的都是低级错误。目前，我县有一部分煤矿瓦斯监控监测系统不灵敏，该报警的不报警。有一部分是人为的原因，该设探头的巷道不设探头，该设探头的位臵也不设探头，就造成了瓦斯监测监控效果不理想。今天我还要提醒大家，一定要高度重视这项工作，要严格对监测监控系统进行管理，如果在下一阶段检查中发现系统工作不正常的，我们要按处罚上限处理。二是要防治水患。2008年以前，鸡西地区瓦斯事故居多，2008年以后，鸡西地区水患事故居多。煤矿产生水患的原因很复杂，重要的有两条。一方面，鸡东历史上是老矿区，已经有50多年开采历史。历史上关闭的煤矿达到2000多个。我们近几年关闭的矿井留下了一些资料，不是很详细。再之前关闭的煤矿，绝大多数都没有留下任何资料，历年来关闭这么多的煤矿产生了大量的采空区，若干年后，就形成了水患区。而现在我们开采的矿井绝大多数都在老矿的下面，很容易出现水患事故。还有一个原因就是有一些矿井本身就在水线或地面水体以下，一遇到汛期，就容易出现问题。对于水患防治，我们要求的不可谓不到位，措施不可谓不严密，要求每一个掘进面配备探放水设备和防护用具，但很多工作面都是配而不用，多数原因就是在具体采掘面的工人为了多出量、多出效益，受利益驱使。这就要求煤矿企业严格执行探放水工作制度，一旦发现透水的疑似征兆和水患的可疑险情，宁可信其有、不可信其无，必须及时将受水害威胁地点的作业人员撤到安全地点，并立即采取措施消除水患。三是要防治火灾。火灾是煤矿安全生产的大敌。前几年，我们鸡东曾连续发生了几起火灾，造成了人员的重大伤亡和财产损失。所以，煤矿企业必须贯彻“以防为主，以消为辅”的消防工作方针，严格控制和管理各种危险物及发火源，采用不燃性材料支护，建立必要的消防仓库，储存足够的灭火材料和工具，消除危险因素。四是要防治煤尘。矿井煤尘不仅极大威胁煤矿安全，还容易导致矿工患尘肺病。煤矿企业要切实抓好煤尘治理，上齐静压水池、洒水消尘、放炮喷雾设施，并保证发挥作用。坚持湿式打眼，降低粉尘浓度，消除煤尘积聚，确保生产安全和作业人员身心健康。总之，防瓦斯、防水火、防煤尘关系到煤矿的生死存亡，希望大家认真对待，具体措施刚才都一起学习了，回去之后要好好研究，切实抓好这几个重点。
3、抓规范，消除管理上的不安全因素。管理上出现的漏洞和问题，大致有两个方面：一个是制度照抄照搬，虚于应付，根本就没有用。另一个是虽然有制度，但执行的不严，根本就不管用。我们要管理好自己的煤矿，就要解决好这两个问题。一方面要建好管理制度，包括矿长、管理人员安全生产责任制和各工种岗位安全生产责任制，绩效考核制度、安全检查制度、教育培训制度等等。制度不能照抄照搬，要管用，每项制度要按“铁路警察各管一段”的原则，明确工作内容、方法、周期、标准、责任人及检查考核要求，不能只有原则要求，没有具体标准，只安排不检查，否则就无法操作，难以落实。另一方面，要加强执行力，最
好的办法就是矿主亲自下井带班，你们井下用的包工队，跟你们也未必完全一条心，特别是矿井里的工人，他们只是拿钱做事，很少会对安全生产方面的其他问题作了解，更谈不上负责。即使那些负责安全生产的主管人员会到矿井了解一些情况，但他们不一定会尽职，甚至不将情况及时准确地向你报告。只有你们自己经常到井下去，才能了解布臵的工作是否落到实处，才能掌握到全面详细的安全生产细节问题，才能发现问题并研究制定隐患整改措施，否则就可能出现大问题。此外，作为矿主，你们一定要以铁的制度、铁的手腕、铁的心肠来抓安全生产。你是矿主，你对手底下的管理人员心慈手软，不扣他们的款，不扣年终奖，不给重罚就是对自己不负责任。在安全生产管理上跟别人过得去，实际上就是跟自己过不去，你饶恕别人就是惩罚自己。
第三句话：不珍惜机会，就永远失去机会
今天参会的同志大都经历了关井压产、专项治理、整顿关闭几轮行动，特别是2005年以来，全县矿井数量从189处减少到76处，大家能够保留下来，是国家给了我们发展的机遇，我们要倍加珍惜，真正担当起安全主体责任。国务院一再强调企业是安全责任主体，我觉得这是个根本，不管有多少部门监管、有多少领导的重视、开多少会、发多少个文件、讲多少遍，最终都要落实到你们身上。如果煤矿企业不真正重视起来，不切实按照要求去做，安全就没有保证，就会落空。作为煤矿企业的负责人，不论是矿主、还是矿长，你们要认识到煤矿安全是你们自己的头等大事，你们是煤矿安全名副其实的责任主体，无论是从中央对民生问题的重视程度看、还是从煤矿行业的发展趋势看，安全都是煤矿应该考虑的首要问题。也就是说，煤矿效益就是安全效益，你们挣的钱就是安全钱，如果没有安全意识、没有安全投入、没有安全保证，按照现在上级采取的措施，就是一旦发生事故，就让你倾家荡产，并受到法律制裁。在座的各位，你们现在能够投资干煤矿，能在煤矿当矿长、搞生产、搞经营，都是有胆识的人，应该也有了很大积累，发展到这一步，再去挣这个风险钱、冒险钱，很不值得。所以我在这里真心希望各煤矿企业的同志，把这次会作为一个契机，下决心抓好安全工作，回去后马上组织开展重大隐患排查，不花钱的立即整改，花小钱的着手整改，花大钱的计划整改，我相信，在大家的共同努力下，我们一定能够实现全县煤矿企业的安全生产！
最后，祝大家事业发达！祝鸡东人矿平安！
