曹文炼副司长在第二届中国股权投资基金年会上的讲话由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“中国股权投资”。
曹文炼副司长在第二届中国股权投资基金年会上的讲话
发布时间：2009-06-17 点击次数：27
曹文炼：尊敬的各位领导、各位来宾、各位朋友，大家好！我很高兴第三次来参加天津的融洽会，总的感觉融洽会是越办越好，这是我们国家目前规模最大的私募股权投资机构，与需要股权融资的企业聚会的场所，同时也是虚与实相结合，既是对这个行业促进的研讨，同时又是务实的融洽会。我也很高兴第二次参加中国股权投资基金的年会，代表我们国家发改委财政金融司，对第二届股权投资基金年会的召开表示祝贺，对各方面的领导、各方面的机构表示衷心的感谢！
借这个机会，我想首先对我们过去这一年2008年，特别是第一届中国股权投资基金年会召开以来，我们的私募股权投资基金市场的发展，国内市场的发展做一个简要的回顾，因为刚刚的发言者讲到，应该说在过去的这一年，尽管在过去的第四季度下半年以来，出现了国际金融危机，但是我国的股权投资基金行业得到了空前的迅速的发展，体现在这么几个方面。
第一，大批的市场主体，市场的投资机构大批涌现，在天津、北京、上海、深圳、重庆等等各地，我今天上午听到去年年初，天津股权投资基金的注册企业大概是三四十家左右，去年我们6月份召开这个年会的时候，我前后也带队做了一个调研，他们告诉我是六七十家，今天上午他们告诉我已经是一百多家了，翻了一番还多，全国的情况也是这样，从2005年10月份，国家发改委会同十个部委，我来之前看看数字已经400多家了，过去这一年CP管理机构得到了大的发展。
第二个方面，国家组织的产业投资基金的试点也得到了迅速的发展。大家知道去年国务院批准了第三批产业投资基金的试点，到目前为止，已经批准的大型的股权投资基金已经有10家经过国务院特批的，为什么需要报国务院特批，主要是在我们现行的金融领域法规还不够完善的情况下，在我们以往的法规对金融机构投资者，包括保险公司，包括社保基金进入这个行业做股权投资是有严格限制的，或者是没有明确规定，只有经过国务院的特批，有关尽管部门的共识，他们才能进入这个行业。所以天津组建第一支渤海产业基金算起，渤海产业基金是2006年12月31日在这个地方设立的，国务院先后设立了10家大型的产业基金，到目前为止已经有4家募集成功，已经开始运作，还有几家都已经成立了管理公司。
此外，根据产业投资基金试点工作小组，包括国务院有关部门、国家发改委牵头、财政部、商务部共同组织，前年第三次会议的共识，在滨海新区，接着又在北京中关村试验区搞了试点管理基金的备案管理，先后有9家获得了备案管理，包括社保基金，包括创投公司，包括国家开发银行等，这是第二个方面，这个行业取得的积极进展。
去年，还根据创业投资企业管理办法的规定，我们会同国家工商总局、各级管理部门组织了全行业的第一次年检，从去年年检的情况来看，除了个别地区的个别企业不符合创业投资企业管理办法的规定以外，其他都是继续实现了备案，说明了我们初步建立的这套备案管理制度，特别对中小股权基金应该还是适应我们国情的，因为从年检的情况来看，还是实现规范运作的。
第三个方面，国家加大了对股权投资基金，特别是创业投资的政策支持，继年前财政部税务总局出台了跟创业投资企业管理办法税收优惠政策以后，去年国家发改委、财政部又共同报国务院批准出台了设立管理基金的管理意见，促进了各级政府规范的设立，对这个行业的引导基金，把财政基金规范地引入，对这个行业起到一个引导的作用，各级政府，像天津、北京、上海也都先后出台了地方的股权管理的办法或者是指导意见，在地方的税收意见上、财政补贴上，以及工商注册登记给予了支持，应该说各级政府对这个行业的支持力度是大大超过了中央政府有关部门对这个行业的认识和重视程度。
第四个方面，过去这一年，这个行业所取得的进展应该说行业的规范和治理工作也正在有序地开展，或者说是取得了初步成效，像天津、北京、上海先后都成立了股权投资基金的行业协会，或者上海市可能是正在准备成立，加上过去有些城市，像深圳、上海等地都已经成立了创业投资企业的行业协会，刚才邵会长也讲了，全国性的行业协会在去年的年会上开始宣布筹备的，在全国筹备组负责人的共同努力下，应该说也做了大量的工作，举办了北京的PE国际论坛，去年底跟国际上著名的股权基金协会，去年也组织了股权发展论坛，另外跟政府部门的沟通，在协助股权管理办法的制定，征求行业内的意见等等，都起到了重要的作用，我们现在在按照市场化基金进行备案管理的过程中间都非常重视征求北京和天津股权基金管理协会的推荐性的意见，这也是应该说行业协会发挥治理作用和行业规范的重要内容。
第二我想讲的，借这个机会向大家报告一下，大家关心的有关我们这个行业发展的情况，第一个到底股权基金管理办法到什么程度了，什么时候可以出台，本人过去这10年来三度受命担任组织起草办法的小组负责人，应该说在起草的过程中间也是社会各方面达成共识的过程，有不同意见我个人认为是很正常的，本人在国家计委工作是20多年，参与了很多法规的起草和研制工作，可能没有一个法规在出台前或者国务院出台以前各方面达成一致意见的，这次对大的方面的认识还是比较一致的。上周我们主管的刘副主任带队到天津来进行了一次调研，对天津股权基金的实验视察了渤海产业基金，对天津进行了调研，也组织听取了业内的意见，最后达成了四点共识，一个是制定这个管理办法是非常必要的，第二这个办法尽快出台，第三这个办法可以有些弹性，有些地方可以求同存异，第四，这个办法应该对有些重要的问题应该有些超前考虑，比如说大家座谈中间谈得比较多的，也希望这次年会进一步探讨的，在股权基金的限制上，到底股权基金能不能够投资上市企业，能不能够发放贷款，像这些问题上能不能有些超前考虑，也希望业内专家进行充分的论证，跟有关的金融监管部门进行进一步的沟通和解释。第一点我想报告的除了个别部门意见还没有反馈以外，大多数部门反馈的意见基本还是一致的，我们尽快在各部门意见反馈完汇总以后尽快上报国务院，争取早日出台，因为最近国务院文件也明确提出国务院关于今年经济体制改革工作的意见里面明确提出，要由国家发改委牵头，尽快出台股权管理基金的办法，注意到这次用的是股权管理基金，而不是产业投资基金，去年国务院要求我们制定产业投资基金的管理办法，因为经过过去这一年行业达成的共识，觉得更适合使用股权投资基金，股权投资基金更能够跟国际接轨，更能够真实反映这个事务的本质。
第二点要向大家报告的，我刚才跟邵会长也报告过了，就是协会的筹备问题，今年的年初，中国股权投资基金协会，筹备组正式向国家发展改革委申请提出，希望发改委作为主管部门向民政部申报，成立全国性的股权投资基金创业协会，领导比较重视，先后两次听取了汇报，也是我们跟民政部积极沟通，争取把这个协会办成一个真正市场化的能够起到作用的协会，我们正在跟民政部积极沟通，也希望在明年再召开这个年会的时候，衷心祝愿这个协会能够正式设立。
最后一点我想向大家报告，大家关心的，什么时候能够再搞一批备案的管理机构，我个人认为，我们现在这个市场主要是LP和GP还不够平衡，前不久我到美国借开会的时间去硅谷考察了一下，硅谷的投资人和一些专家也跟我们说，这个行业很重要，最重要的从宏观上来讲，是资金和项目要掌握好这个的平衡，不然资金过多了也会造成这个项目PE值的泡沫，资金过少了也不利于这个行业的发展，从我们国家的情况来看，我觉得现在主要的问题还是合格的投资人、机构投资者的队伍过小，我们会积极促进培育合格的管理人，能够更多的诞生，但是也得跟LP的扩大、跟LP的需求相适应。
最后，衷心祝愿这次年会办得圆满成功！希望今年在应对国际金融危机的过程中间，国内的股权投资基金行业能够走得更快、更好，能够有更大的发展，明年我们再聚首，来回顾这一年，能够比上一年取得更美好的成绩，谢谢大家！根据速记整理，未经本人审核！
