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徐阔廷在“万人培训、万人输出、万户脱
贫”活动研讨培训班上的讲话
（2007年8月15日）
同志们：
“万人培训、万人输出、万户脱贫”活动研讨培训班就要结束了，各市扶贫办对上半年劳动力转移培训工作 做了汇报，几个县扶贫办和基地的同志作了典型发言，大家还围绕如何搞好劳动力转移培训工作进行了热烈的讨论，会议开得很好，收到了预期效果。这次培训班，实际也是一次调度会，目的是交流情况，研讨问题，部署工作，进一步促进劳动力转移培训工作的深入开展。昨天上午，扈主任就当前扶贫开发面临的形势和任务，以及一些重要问题讲了话，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。
年初，我们在全省组织开展了“万人培训、万人输出、万户脱贫”活动，要求在抓好面上转移培训的同时，重点抓好“万人培训”精品工程。四月份巨鹿会议后，全省各级扶贫部门认真贯彻会议精神，高度重视，精心组织，加强管理，大胆探索，积极推进。“万人培训”活动取得了明显成效。截止到7月底，“万人培训”活动完成6089人，占全年任务的60%；面上的转移培训完成14008人，占全年任务的38.9%。
根据大家的汇报和我们平时了解掌握的情况，全省各市、县在抓劳动力转移培训工作特别是“万人培训”活动中，都有一些好的做法和经验。在培训对象的选择上。各市、县在培训中，能够认真选择培训对象，确保让重点县建档立卡的贫困户中年龄在16—35周岁之间、具有小学以上文化程度、有转移意愿的贫困农民参加培训。沧州市扶贫办通过贫困户建档立卡数据监测库对参训的贫困农民逐一审核把关，在今年为承德技师学院选送的贫困农民中，审核出有2人虽是贫困村但不属于建档立卡户，坚决给予了清退。在培训质量上。多数市、县以省、市转移培训示范基地为依托，坚持定单培训，注重技能培训，以市场需求为目标，合理设臵培训专业，保证培训时间和质量，提高办证率和稳定就业率。衡水市扶贫办对培训基地进行认真考察和筛选，对培训学员少、培训质量不高、安排就业收入较低和学员稳定率不高的培训基地取消培训资格，选定教学设备好、师资力量强、对贫困劳动力转移培训工作有积极性的培训学校作为市培训基地，培训时间全部在3个月和一年之间，确保了培训质量。承德技师学院坚持“三高就业”（高比率、高稳定率、高待遇），确保了培训学员的稳定就业。上半年，各市“万人培训”活动就业率达到了100%。在工作机制上。沧州市扶贫办经市编委批准，成立了专门负责转移培训工作的机构，整合培训资源，组建沧州市雨露贫困农民职业培训学校，坚持统一管理，统一招生，统一培训，统一报帐的方法进行劳动力转移培训。衡水市扶贫办与市财政局联合出台了《衡水市贫困劳动力转移培训示范基地管理实施细则》，对劳动力转移培训对象、培训形式、培训内容、学员招生、考证和就业以及培训资金管理、检查验收、档案管理等内容进行了明确规定，使劳动力转移培训管理更加规范化、程序化，有效提高
了劳动力转移培训工作质量。在资金管理上。今年，省办对劳动力转移培训工作进行了项目管理，实行报帐制。衡水市扶贫办把培训资金集中到市统一管理，加大了监管力度，有效地调动了各县转移培训工作的积极性，提高了转移培训的质量和效果。为解决资金不足的问题，承德市扶贫办多渠道探索资金投入机制，摸索出了“补、减、缓、贷、筹”的多元化资金投入机制，取得了非常好的效果。
我省劳动力转移培训工作特别是“万人培训”活动取得了一定的成绩，但也存在一些问题：一是个别县存在畏难情绪。有些县对劳动力转移培训工作重视程度不够，没有摆到重要议事日程。尤其是对培训工作中存在的“招生难”问题，有畏难思想。二是宣传发动工作不到位。一些县组织发动宣传工作不积极，工作不深不细，致使贫困群众不了解政策。最近，我到贫困村调研时，问老百姓村里有多少外出打工的，村民都能说出来，再问有没有通过扶贫部门转移培训输出就业的，连村支部书记也说不上来。三是资金管理不严格。讨论中大家建议提高到县培训资金比例，但是目前有的县还没有足额把劳动力转移培训资金用到贫困劳动力的培训补贴上，甚至出现编造假培训人员名册，套取培训资金，补贴办公经费不足问题。四是跨区域培训还没有取得突破。在巨鹿会议上，省办提出了跨区域培训。从我们组织承德技师学院和部分省级培训基地进行的几次跨区培训招生来看，效果不是很理想，有的市一个也没招上。原因是多多的，但有一条是一些县不想让培训资金“肥水流到外人田”。
到年底只有四个多月的时间了，全省面上的转移培训任务还有2.2万人，“万人培训”活动还有4000人，任务十分艰巨，形势不容乐观。必须扎扎实实、千方百计确保完成全年的目标任务。整个转移培训工作，巨鹿会议上都已经讲了。这里，我再强调以下几点：
一要摸清可转移的劳动力底数。前一阶段，我们对全省贫困地区的剩余劳动力资源状况进行了统计，目前全省52个贫困县有剩余劳动力157万人，可转移培训劳动力60万人。各县要在此基础上，进一步调查摸底，真正弄清通过扶贫培训转移了多少人，还有多少剩余劳动力，包括他们的年龄、学历等构成情况，每个县要建立贫困劳动力转移台账，建立人力资源库档案，每个县每年至少要掌握1000人的可转移培训资源，为做好转移培训工作打好基础。
二要进一步做好宣传发动。现在出现“招生难”的问题，有产业发展、贫困群众生产生活条件改善和择业观念的问题，也有我们组织发动工作不到位的问题。劳动力转移培训工作，我们搞了几年了，不少群众还知之不多，电视台农民频道的“就业直通车”栏目一播出，一天就有二、三百人打电话询问或报名，大多都是贫困群众。调查显示，贫困村外出务工人员经过有组织转移培训的还是少数。下一步一定要多渠道、多形式搞好转移培训的宣传发动工作，把工作做实、做细，深入到每一个贫困村、贫困户，让贫困群众解放思想、转变观念、了解政策，积极参加转移培训。
三要切实提高培训质量。提高培训质量，关键是选择好培训基地，充分发挥基地的作用。培训时间要以中、长期为
主，培训专业要适应市场需求，真正让老百姓学到技能，确实做到培训一人、成熟一人、转移一人。今年，国家加强了对贫困家庭学生接受职业教育的资助，资助标准为每生每年1500元，国家资助两年，第三年实行学生工学结合，顶岗实习；并提出中职教育还将逐步走向免费教育。我们要抓住这一机遇，各市、县要加强与教育、劳动部门的沟通，争取优先安排贫困学员上职业教育学校，除了享受国家的补助政策，扶贫部门也可以给予一定的生活补贴，或通过贴息贷款形式给予支持。国务院扶贫办主任范小建来河北调研谈到劳动力转移培训工作时，讲了两句话，一要瞄准贫困群体，二要实现稳定就业。没有培训质量作保证，就不可能实现稳定就业。各市、县在培训中，要争取高质量的订单，加强订单培训，没有订单的培训不搞，不在没有订单的基地培训，不在没有“三险”的企业就业，确保学员学到就业技能，获得相应就业证书，实现稳定就业的目标。减免办证费用问题，回去我们和劳动部门协商一下。
四要加强培训资金管理。关于转移培训资金占到县扶贫资金比例低的问题，国家提出10%以上，大家都希望按国家规定执行，此事正在与财政协商。我认为，关键不是比例问题，要看是否把转移培训资金真正用到了培训上。一是要把现有的到县培训资金管好用好。培训资金由市里统管，还是县里管，省里不做统一规定。二是绝不允许假借培训造假账，套取培训资金，弥补办公经费。各重点县要自律，严格对培训资金的使用管理，各市要加强监督检查，省办也要将培训资金的使用管理情况作为重点，加大督查力度。三是如果有订单、有生源、能稳定就业，而培训资金确实不足的，各县
可根据实际情况，申请项目变更，报省办项目规划处，在到县资金中进行调剂。这里的关键是要把培训资金管好用好，确保不出问题。讨论发言中，大家都提出提高培训补贴标准，特别是在国家对职业教育实行补贴、“阳光工程”也提高补贴标准的情况下，由于扶贫转移培训的对象是贫困群体，更显得我们现在的补贴有些低了，会后我们再和财政部门协商。
五要找准定位。各级扶贫部门在转移培训工作中，要明确职责，找准位臵。转移培训工作不是扶贫办包打天下，要充分利用和发挥基地、企业的作用，招生、培训、就业、维权等，都应由基地去做。有的企业负责培训，我们可以少花钱或不花钱，这是最好的。扶贫部门干什么，一是掌握底数，也就是掌握贫困劳动力的资源情况。二是选准培训对象和培训基地，严格审核把关。三是搞好组织发动，协助基地招生。四是管好用好转移培训资金。五是监督检查，加强对培训基地的管理，认真做好网上填报工作。核心就是解决好培训谁、谁培训的问题。扶贫部门要管好该管的事，不要干不属于自己的事。
贫困地区劳动力转移培训工作，是农民脱贫致富的重要途径，必须高度重视，加强领导，完善措施，扎实工作。今年要重点抓好“万人培训”精品工程，无论在工作安排和培训资金使用上，都要向“万人培训”活动倾斜，突出这个重点，确保完成既定的目标任务。
