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在市委中心组学习会议上的讲话
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（2007年6月20日）
刚才，我们学习了中共中央、国务院《关于进一步加强新时期信访工作的意见》。下面，我就学习贯彻落实《意见》精神，讲一些意见。
为切实做好新形势下的信访工作，2005年国务院颁布并实施了新修订的《信访条例》，有力地加强和改进了信访工作，促进了全国信访形势的好转。但是，《信访条例》作为行政法规，无法规范各级党委、人大、政协、法院、检察院、军队及人民团体等系统的信访工作，针对新的形势、新的需要，今年党中央、国务院研究出台了《关于进一步加强新时期信访工作的意见》。《意见》是以胡锦涛同志为总书记的党中央坚持立党为公、执政为民，加快推进构建社会主义和谐社会伟大进程的一项重大举措，对于全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。各级党委、政府，特别是党的各级领导干部，一定要从提高党的执政能力、巩固党的执政地位的高度，深刻认识做好新时期信访工作的极端重要性，以强烈的政治责任感和使命感，带头学好、用好、落实好。
1、深刻领会和准确把握《意见》的精神实质和科学内涵，增强各级领导干部做好信访工作的责任感。《意见》是自新中国成立以来，党中央、国务院首次专门对信访工作作出的最全面、最系统的决策部署。我们要认真学习原文，深刻领会精神实质。目前，相当一部分干部尤其部分领导干部在学风上存在三个方面的问题：一是不学习文件，把好的传统丢了。中央和省上下发的文件是专家们在充分调研的基础上，在科学发展观指导下制定的，对做好各项工作具有重要的指导意义。作为公务员，如果连文件都不学习，那怎么能掌握党的方针政策，怎么能做好本职工作和群众工作。二是不研究问题，心浮气躁，拿不出解决问题的办法。研究问题才能解决问题。只有到基层、到一线、到群众中深入地、全面地、系统地调查研究，解剖麻雀，才能了解情况，掌握事物发展规律，找到解决问题的办法，更好地指导工作。三是不负责任，推诿扯皮，得过且过。当前，形形色色不负责任的现象越来越多，明明是自己职责范围内的事，却能推则推，能避则避，缺乏责任感和事业心，工作大而哗之，只求过得去不求过得硬。这些问题必须引起各级党政组织的高度重视，从抓文件学习入手，采取有效措施，认真加以解决。深入学习《意见》，一要深刻领会和准确把握“信访工作是党和政府的一项重要工作，是构建社会主义和谐社会基础性工作”的科学定位，充分发挥信访工作在正确处理人民内部矛盾、维护社会和谐稳定、加强党风廉政建设和反腐败斗争等方面的重要作用。二要深刻领会和准确把握当前信访工作面临的新形势，科学分析产生信访问题的原因和背景，深刻认识做好新时期信访工作的重要性，切实肩负起应有的责任和使命。三要深刻领会和准确把握新时期信访工作的指导思想和目标任务，切实明确信访工作努力的方向。四要深刻领会和准确把握坚持依法按政策解决问题是做好信访工作的核心，切实把信访突出问题妥善解决在基层，不能将矛盾和问题推给上级、推向社会。五要深刻领会和准确把握进一步畅通信访渠道、依法规范信访秩序是做好信访工作的关键环节，健全和完善科学规范的受理、交办、督办、回复群众信访事项的工作规则和制度，进一步推动形成“畅通、有序、务实、高效”的信访工作新秩序。六要深刻领会和准确把握建立健全长效工作机制是做好信访工作的基础，努力提高信访工作效率和管理水平。七要深刻领会和准确把握加强基层基础工作是做好信访工作的前提，切实提高基层预防化解和妥善处理信访问题的能力。要通过深入学习《意见》，切实把思想认识统一到党中央、国务院的决策部署上来，统一到全力维护社会和谐稳定，推进经济社会又好又快发展的要求上来，从而增强做好新时期信访工作的自觉性和坚定性。
二、进一步建立健全和落实信访工作责任制，确保信访工作落得实，信访问题解决得好。做好信访工作，关键是要落实“一把手”责任。一些信访问题得不到及时有效解决，根子在责任单位，核心是工作责任没有落实。发生信访问题不可怕，可怕的是我们不作为、乱作为导致矛盾升级，问题越积越多，使群众对党和政府失去信任。按照“属地管理、分级负责”的原则，各级党政主要领导要切实担负起信访工作第一责任人的责任，经常过问、亲自安排信访工作，带头协调督办重大信访案件，着力促进工作责任落实；分管领导要全力以赴，靠前指挥，亲自包案处理信访案件，协调指导信访问题的解决；其他领导要落实好“一岗双责”责任，主动处理分管工作范围内的信访问题，做到事情管到哪里，信访工作就做到哪里。要坚持“谁主管、谁负责”的原则，是谁职责范围内的问题，就要由谁来解决。对每一件信访问题，都要具体到人头，责任包干，一抓到底，直到妥善处理为止。要进一步强化联合办案单位的责任。该由多个部门解决的问题，要明确牵头单位、配合单位的职责，细化工作任务，形成合力，提高效率。对于工作责任不落实，辖区内信访问题突出的地方、部门和责任人员要从严实行责任追究。市委常委会决定，从今年开始对信访工作实行“一票否决”制，其目的就在于有效地督促各级各部门强化领导责任，注重信访群众实际困难和问题的解决，把立党为公、执政为民的要求真正落到实处。
三、切实加强对信访工作的领导，增强全社会抓信访工作的合力。《意见》不仅规范各级党委、政府的信访工作，同时也对各级人大、政协、法院、检察院、人民团体的信访工作提出了新要求，这就从更高层面上进一步加强了对信访工作的有效探索。要着眼于构建以党委、政府为主导，社会各方面力量共同做好信访工作的“大信访”工作新格局，努力形成政府职能部门全力解决、其他国家机关共同工作、群团组织配合处理、民间力量参与调解的新机制。要不断创新信访工作方法，各级领导干部都要象分析经济形势一样分析信访形势，象抓项目一样抓信访突出问题的解决，尊重基层的首创精神，鼓励他们因地制宜、因时制宜、因事制宜，创造性地开展工作，努力用新举措应对新情况，用新办法解决新问题，用新点子化解新矛盾，创新信访工作的观点、模式、手段、途径，开拓进取，推动全市信访工作取得新突破、新进展。要加大对信访工作的投入，不断改善信访部门的办公条件，从硬件上支持信访部门做好工作。要加大信访干部的培养、教育、使用和交流力度，把群众工作经验丰富、处理复杂疑难问题能力强、有本事、用得上的干部充实到信访工作队伍，提高处理信访问题的能力和水平，不断提高信访干部队伍的整体素质，推动信访工作取得新成效。
今天，我还要强调一下深入开展“万名干部下基层集中排查调处矛盾纠纷”活动的问题。从5月份开始，省委、省政府决定在全省范围内开展为期三个月的“万名干部下基层排查调处矛盾纠纷活动”，这是省委、省政府审时度势作出的一项重要决策，是正确处理人民内部矛盾、最大限度地减少不和谐因素，促进社会和谐稳定的具体行动，也是各级党委、政府当前一项重要的政治任务。组织开展好这次活动，是我们贯彻落实中央《意见》精神和省委《实施意见》精神的具体措施。市委、市政府对此做出了认真具体的安排，排查活动已全面展开。各级党委、政府和有关部门要高度重视，切实抓好落实，努力把这项活动不断引向深入，切实抓出成效，为全市改革发展和党的十七大的胜利召开创造和谐稳定的社会政治环境。一是要抓好排查。这是搞此这次活动的重要前提。要结合本县区、本系统、本单位工作实际，逐村组、逐社区、逐单位进行“拉网式”排查，不但要排查已经发生的“显性”问题和矛盾纠纷，还要注重排查可能发生的“隐性”的不稳定、不和谐因素，确保排查工作不留死角和盲点。有些问题一次排查不清楚的，要反复组织排查，一件一件分析梳理，深入掌握矛盾和问题的来龙去脉及症结所在，直到把问题搞清楚为止，千万不能留下隐患，切实把各种不安全、不稳定的矛盾和问题排查彻底，为妥善化解调处打下坚实的基础。二是要抓好调处。排查是前提，化解是目的。调处化解矛盾纠纷，关键是要解决实际问题，解决群众的实际困难，理顺情绪，从根本上消除各种不和谐、不稳定因素。对排查出的问题，要分类排队，逐案建立台帐，落实调处化解的任务，责任到人，限期处理，能由基层组织解决的，要由基层干部包村、包社、包户、包案、包单位，深入到群众中间去，及时调处化解；基层组织职责权力无法解决的，要由上一级党政组织做出安排，组织专门班子去解决；对重大疑难问题和重点案件，要由市、县区党政领导包案督办，按照“一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一包到底”的办法，整合工作力量集中处理，形成一级抓一级，层层抓落实，全力调处化解矛盾纠纷的工作合力。要坚持分类指导，按照“四个原则”、“四个遵循”、“一个控制”、“一个不准”的要求，逐案分析，因地因时因事制宜，妥善处理好每一个问题。达到解决问题，消除分歧和隔阂，定纷止争，息事宁人的目的，增进团结与和谐，维护社会稳定。三是要建立长效机制。化解矛盾纠纷是一个持续不断的过程，不可能通过几次集中行动而一劳永逸，这就要求我们必须大力加强长效机制建设。要注重探索创新，不断总结经验，坚持经常排查和集中排查相结合，使排查调处化解矛盾纠纷的工作经常化、制度化，及时发现，及时调处，切实把信访和维稳工作的重心从事后处理转移到事前排查化解上来，做到发现的早、化解得了、控制得住、处理得好。
