流动人口社区服务的需求结构与供给机制研究由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“制度需求与制度供给”。
流动人口社区服务的需求与供给研究
——以浦东新区三林镇为例
摘要：针对当下以农民工为主体的流动人口在社区服务方面存在着严重的制度区隔和社会排斥，通过对流动人口聚居区——上海市浦东新区三林镇同济村的经验调查，分析当前流动人口社区服务的需求结构、供给现状和制度壁垒，并从发展型社会政策的角度出发，提出加强和完善这一群体社区服务的路径取向，这对于促进基本公共服务的均等化、保障流动人口的合法权益、提高流动人口的社会融合、实现社会和谐稳定、促进经济社会可持续发展具有重要的理论价值和现实意义。关键字：城中村；流动人口；社区服务研究背景
改革开放以来,随着我国经济社会体制转型和工业化、城市化的推进，全社会出现了规模巨大的人口流动浪潮。根据国家统计局《2011年我国人口总量及结构变化情况》数据显示，截止到2011年我国流动人口总数达2.3亿人，占全国人口总量的17%。未来很长一段时期内，随着我国经济社会的加速发展，人口流动迁移将日趋活跃，并出现一些新的变动趋向。一是流动人口总量持续增加，新生代流动人口逐步成为主体。未来30年，还将有3亿农村人口进入城镇。在劳动年龄人口中，1980年以后出生的新生代流动人口已占主体。二是人口继续向沿海、沿江、沿线聚集，城市群成为城镇化发展的主体形态。全国13个较大的城市群聚集了全国65%左右的流动人口。三是流动人口举家迁移和长期居留趋势明显，他们在流入地平均居留时间接近5年。而且，人口流动逐步由个体钟摆式流动向核心家庭整体迁移转变，流动人口携配偶、子女、父母一同流动的已占66%（国家人口计生委，2011）。
毫无疑问，以农民工为主体的流动人口在经济发展、城市建设、推动就业、繁荣市场等诸多领域做出了突出的贡献。近年来，在加强和创新社会管理、推进社区建设的进程中，不少城市进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，并相继出台了许多针对流动人口的新政策，如放宽入户条件，吸纳其子女接受义务教育等。但从总体来看,他们并未获得与其贡献相称的社会身份、地位和国民待遇，如流动人口子女很难进入公立学校就读，流动人口无法充分享受医疗保险、养老保险等社会保障和福利。同时，政府部门过多强调管制,而忽视对流动人口公共服务的均等化，尤其是在流动人口社区服务供给方面存在比较大的缺口，使得流动人口很难融入到统一的社会管理秩序中来，甚至可能形成一个新的“二元社会”。研究方法
2.1参与观察和深度访谈法。
本研究拟在上海市浦东新区三林镇同济村和川沙镇华夏社区分别选取15名左右的流动人口作为访谈样本，通过深入实地蹲点，以参与观察和深度访谈的方法，开展长时段的实地调查和跟踪研究，对这一群体的生活样态、社区服务进行具体研究。
2.2问卷调查法
在前期调查的基础上，拟选取同济村和华夏社区各300名左右的流动人口和部分社区工作人员开展社区服务的需求结构与供给机制的问卷调查。问卷将从发展型社会政策的角度出发，围绕其对社区服务无差别的公共需求、有支付能力的私人需求、无支付能力的私人需求展开，并对社区服务的供给主体、供给客体、供给内容、供给模式、供给投入、绩效等进行调查。
2.3 文献法
在研究归纳目前流动人口社区服务的制度现状时，拟走访上海市和当地的民政、公安等有关部门并查阅其文件，以获得这些部门在公共服务的供给内容、模式、投入、绩效等情况，从而在制度层面全面地总结当下流动人口的社区服务现状。
3.流动人口社区服务的需求现状
3.1子女教育
由于政策和资源限制，流动人口子女大多数就读于民办学校，教学质量相比公立学校更差，因此他们对子女的课外学习更加重视。而很多外来人员自身工作繁忙，或是自身文化教育程度不高，无法顾及子女课业辅导和课外学习，因此希望有其他主体能帮助他们辅导孩子的功课。需求内容主要是子女的作业答疑、课程知识补习巩固和课外兴趣爱好辅导。
主要指儿童集体娱乐活动、青少年主题活动和亲子活动等。外来人员大多自身工作十分繁忙，陪伴子女的时间不多。他们的子女很多都把课余时间花在看电视、玩电脑上。他们都希望能有人组织一些少年儿童集体活动以丰富子女的课余时间，帮助他们学会与人相处，并照顾到子女的安全。加强与子女沟通的亲子活动也受到欢迎。3.2就业服务
除去自主经营的个体户，在工厂、公司的工作基本通过私人的职业介绍所就业。受访者对私人职业介绍所的评价普遍不高，因为交费较高，而且往往不保证能就业成功，也不提供任何职业培训。外地人本身欠缺其他就业渠道，与私人职业介绍所间的关系不平等，所以对私人介绍所普遍缺乏信任。
所有受访者都很乐于接受相关培训，但是声称当地政府或居委会根本没有提供有关培训，也不了解是否有其他的培训机会。只有少部分人在进入工厂工作时接受过工厂的岗位培训。3.3社会融入
所有受访者都认为在这里和邻居的关系有限，一般和附近的亲戚来往更多，一些人和邻居基本没有交流。如果自己遇到很大困难不会去找邻居，而是求助于当地的亲戚。
受访者中与当地公共部门（诸如当地政府部门、医院、学校、法院等）接触过的人普遍认为这些部门在对待本地人与外地人时区别很大，抱怨这些部门对外地人区别对待。受访者普遍感觉上海本地人有排外情绪，嫌弃、排斥外地人，不过个别受访者认为现在情况稍微有好转，而且这一片外地人占大多数，本地人已经习惯了和外地人一起生活。受访者和上海本地人基本都没有过太多接触。
所有受访者都认为自己的身份应被定义为“外地人”，有的想融入当地社会但是感觉太难，有的将自己看作在外漂泊的人，经常要换地方打工，没有归宿与依托，自称“没有根的人”。多数受访者的长远规划是过几年回家乡安定下来。因为现在全国各地发展很快，受访者的家乡已普遍提供了更多的就业机会，而且没有医疗和教育等公共服务的制度区隔，更重要的是家乡的认同感强，亲戚多，有些受访者的家人现在就在家乡生活。部分受访者已经在筹划在家乡盖房子，过几年就会搬回去。3.4卫生保健
流动人口普遍觉得当地的医疗成本过高，目前也存在医疗保险的制度区隔，因此小病一般就自己挺过去，实在不行去本村的诊所就诊。大部分受访者不知道本村有过什么公益性卫生服务，只有极少部分受访者接受过社工站提供的免费体检。
图1 浦东新区同济村流动人口最关注的社区服务类别
图1 浦东新区同济村流动人口子女教育服务需求结构
4.流动人口社区服务的供给现状
4.1 政府对流动人口提供的服务 4.1.1幼儿看护点
目前在各村建立了41个看护点来代替幼儿园。看护点并非教育部门批准的学校，以前是非法开设的临时托儿所，不具备任何有效证件。经过排查整改，符合卫生、安全等条件的临时托儿所，则成立看护点并在区教育局备案。这些看护点因为达不到幼儿园标准，不属于幼儿园，但其填补了当地幼儿园资源的缺口。它们不向政府缴费，自主招生，向孩子家长收费并自负盈亏。镇政府对看护点进行进行监管，每个月进行检查，保障其安全。师资力量上有幼师资格证的较少，保育员资格证一般都有。41个看护点总共有六千多个小孩，足以满足需求。4.1.2 浦东新区工程“彩虹计划”
从2008年开始的彩虹计划，内容包括妇女职业技能培训和特困家庭救助。
（1）对流动人口妇女进行职业技能培训，帮助再就业，主要包括两方面：家政服务、老年人护理。（2）对重大困难家庭提供救助，一年一千块，三林镇在2011年上报了38个名额。
救助对象的确定依据社区的综合服务站、计生计划站、18个村居委、小队队长在基层所了解的情况，由这些单位汇总并上报。由于缺乏流动人口的普查信息，在确定救助对象时难免带有主观成分。救助金由区财政提供。此项目没有上限，依据实际情况提供。4.2 三林镇红同路居委会 4.2.1生殖健康、计生服务
（1）办理生育联系卡（是否存在超生问题可以通过生育联系卡获知）。
（2）免费提供生育、避孕方面的药物、套具等。
（3）办理流动人口婚孕证明。（4）提供每年一次的免费妇科检查。
（5）登记外来人口基本信息（小白卡）
其中，生育联系卡和小白卡为当地流动人口妇女和计生办的主要工作内容。4.2.2“彩虹计划”职业培训
每年一次的“新市民女性发展计划”（属于浦东新区“彩虹计划”项目）。主要针对妇女技能培训（免费培训），包括家政、母婴护理、居家护理等。采用报名形式，本居委会共四个名额。弊端：流动人口培训意愿不强烈，参与积极性低，一般参加培训报名的人不多。服务项目以针对三林镇当地居民居多，针对流动人口的项目较少，但工作量很大。
（1）办理居住证：外来人口主要在社区事务受理中心办理居住证
（2）生殖健康：为外来妇女提供孕检优惠政策
（3）职业介绍：每年三月份，中心会举办一次专门针对外来人口的招聘会，向他们提供三林镇驻地工厂企业的操作工岗位，即“春风送温暖行动”。4.3 三林镇社区学校
三林镇社区学校由三林镇举办，隶属于三林镇社会发展办公室，并接受浦东新区教育局管理，有三林镇主校区和世博家园分校区两个校区。社区学校目前以服务当地居民为工作重心，没有针对流动人口的办学预算。学校对流动人口的服务工作主要集中在享受政府优惠补贴的家政、育婴和计算机培训方面。经费不足是社区学校对流动人口提供更多服务面临的最主要困难。三林镇幅员广阔，社区学校办学点辐射面积有限，只能达到方圆3公里的范围，还有很多当地居民和外来务工人员不知道社区学校的存在，或者参加社区学校的成本很高，以致社区学校不能充分发挥作用。
在社区学校上课的学员中，大约有30%是外来务工人员。现在外来务工人员的受教育意识还比较低，同时由于流动人口平时工作繁忙，空闲时间少，参加社区学校学习和讲座培训的并不多。但是也有家长关注自己和孩子素质的提升，自己也愿意并送孩子参加社区学校学习。
2012年社区学校免费对流动人口开设保育员和家政员的培训，有100名左右的流动人口参加培训，2011年对流动人口开设了计算机培训班。
社区学校曾联系三林镇派出所所长和检察院讲师曾到民工子弟学校开展民主法治和文明礼仪的讲座，也曾派讲师到建筑工地对民工讲授文明礼仪方面的知识。4.4新市民生活馆
“新市民生活馆”是三林镇与上海新途社区健康促进社合作开展的一个流动人口自助、互助服务的公共平台，座落于三林镇归泾村内，服务覆盖归泾、久丰、临江、新春、劳动等5个村（居）。
4.4.1社区综合服务
（1）“彩虹工作坊”：组织了多个为外来女性务工者进行心理、生理咨询的“彩虹工作坊”，每个工作坊由十个左右的外来妇女组成，通过在一起聊天的形式进行咨询和知识宣传，并互帮互助。
（2）大型社区活动：2012年7月28日世界肝炎日骑行活动，参与人数一百多个。10月份乳腺癌预防月的慢跑活动，有三百多人参与，时长一个多小时。4.4.2职业技能培训
开展了以帮助就业为目的的家政护理技能培训，不但免费还提供补助。从外面请来其他学校的专业培训师上课，结课后会发证书。人数没有上限，年龄要求在45周岁以下。
4.4.3卫生保健
（1）免费体检：每月一次，每次有三百个名额。
（2）儿童健康卫生教育：开展“洗手月”活动，在当地学校里针对一千三百多个小朋友进行了卫生培训。“爱牙日”时到幼儿园里教小朋友刷牙步骤。4.5上海公益社工师事务所同济村社工站
同济村社工站2012年有一名全职社工常驻，另外专业社工、大学生志愿者会定期来开展活动。
4.5.1流动人口子女教育
（1）学生课业辅导：社工站内专门设置场所供外来人员子女放学后完成作业并答疑解惑。每周还有课外辅导班，辅导外来人员子女的课业问题。
（2）主题活动：包括亲子游戏活动，帮助亲子交流；亲子早教小组，宣传婴幼儿早教知识；青少年主题活动，培养孩子人际交往、团队协作和问题解决的能力。
（3）同济村公益图书馆：通过面向社会募集图书捐赠，在同济村建立一个公益图书馆，为社区内来沪人员子女提供了一个学习的平台。4.5.2心理疏导、矛盾化解与维权
通过开通热线电话或在日常工作中走访了解，针对来沪人员的心理问题，家庭、邻里矛盾或是侵权事件，会通过咨询面谈、个案辅导、小组活动等形式为来沪人员提供相应的支持，帮助其化解矛盾。4.5.3生殖健康教育与计生服务
通过专家讲座、发放宣传单页、张贴海报、影片
观赏、计划生育药用品发放和日常咨询服务等形式宣传生殖健康和避孕的相关知识，人口计生方针政策以及与外来人口相关的政策法规，提高来沪人员的生殖健康意识。5.项目创新点
5.1理论视角创新
在既有制度、管理分析的基础上，本课题从发展型社会政策出发，用发展的、预防性的和长远性的眼光，剖析聚居区流动人口在社区服务中面临的社会排斥和制度区隔，分析他们对社区服务的需求结构及相应的供给机制，在分析视角上有所创新。5.2 研究内容创新
有别于以往对流动人口单一社区服务的具体研究及其物质性、制度性社区服务的需求研究，本课题试图在深入调查研究的基础上，从整体出发，全面了解聚居区流动人口对社区服务的多样化、多层次需求，并从发展型社会政策视角，判断流动人口发展性的需求，并将其进行类型学归纳，以便更好地针对这一群体不同层次的社区服务需求采取不同的供给机制，推动了实践研究的发展。5.3 研究观点创新
在打破制度壁垒，发展社区服务以满足流动人口多样化需求的同时，更要注重增强这一群体的社会资本、人力资本等支持系统的建设，把社区服务和个人发展有机结合起来，从而更好地促进流动人口的社会融合。
