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创模办发„2009‟02号
关于上报2009年成昆市创建 国家环境保护模范城市工作总结的报告
市创建全国文明城市工作总指挥部办公室：
根据•关于报送2009年度创建工作总结的通知‣（市创建办发„2009‟18号）要求，现将•2009年成昆市创建国家环境保护模范城市工作总结‣报上，请审阅。
附件：2009年成昆市创建国家环境保护模范城市工作总结
二〇〇九年十一月二十六日
主题词：环保 创建 总结 成昆市创模办 2009年11月26日印发
划‣和•市创建国家环境保护模范城市规划专题报告‣三部分组成。•总体报告‣内容涵盖城市发展现状与趋势、指标达标情况与可达性分析、指导思想与规划目标、主要任务及专项规划、重点工程及投资方案、保障措施、创模规划预期效益分析、获得“模范城市”称号后的持续改进计划等八个方面。为落实创模规划主要任务，实现创模目标，又制定了九部创模专项规划，即•市创建国家环境保护模范城市社会经济发展专项规划‣、•市创建国家环境保护模范城市水污染控制专项规划‣、•市创建国家环境保护模范城市大气污染控制专项规划‣、•市创建国家环境保护模范城市固体废弃物污染控制专项规划‣、•市创建国家环境保护模范城市噪声污染控制专项规划‣、•市创建国家环境保护模范城市环境基础设施专项规划‣、•市创建国家环境保护模范城市生态环境保护专项规划‣、•市创建国家环境保护模范城市环境管理能力建设专项规划‣、•市创建国家环境保护模范城市环境宣传教育专项规划‣、•市创建国家环境保护模范城市水污染控制专项规划‣。同时，还编制了•市创建国家环境保护模范城市节能减排专题报告‣和•市创建国家环境保护模范城市环境质量达标专题报告‣。
（二）全面分析创模形势，为创模工作奠定基础 国家环保部对•“十一五”国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则‣修订后，创模指标体系从原来的30项加两项参考指标调整为26项考核指标。经过修订，一是淡化了GDP指标；二是更加突出了污染减排；三是强化了环境质量指标，进一步提高了对水和大气环境质量的要求，更加全面反映了环境质量；四是扩大了考核范围，强调统筹城乡和区域环境保护；五是定量与定性考
电联产、西热东输”为主的大气污染防治和以污水处理厂、污水管网为主的“全收集、全处理”项目为主的城市基础设施建设。西热东输供热工程进展顺利，今年到目前，增加供热面积112万平方米。完成了XX热电有限公司９＃、10＃机组和中石油XX石化分公司化肥厂锅炉烟气脱硫工程，关停了XX热电有限公司5＃、7＃机组，开工建设了国电XX热电有限公司1＃、2＃机组脱硫工程。为了使XX污水处理厂日处理污水达到16万吨，今年实施了XX至XX污水管网工程，目前已完成管网敷设16.01公里，同时正在实施污水临时截流工程，预计11月底前接入XX污水处理厂进行处理。XX污水处理厂26万吨日处理改扩建工程在原地建设，现已完成立项、可研、地质灾害评估、防洪影响评价、环境影响评价批复、土地勘界等前期工作，预计12月初项目开工建设。
三是加强监督管理。按照省政府办公厅•关于分解落实污染减排重点工作任务的通知‣（政办发„2009‟35号）要求，针对我市燃煤火电企业和城市污水处理厂存在的突出问题，举一反三，采取有力措施，迅速落实整改，要求环保部门加强日常监管执法，督促企业建立健全管理制度，做好设施维护管理，确保正常运行。各县区对辖区内燃煤电厂脱硫设施每周至少检查1次，市上每月检查1次，减排情况实行月报制度。9月24日，市环保局等有关部门组成联合督查组对城市污水“全收集全处理”项目现场督查，明确提出建设要求，促进了难点问题的解决。
四是加大资金支持。以“十一五”规划的项目为依托，加大资金支持力度，加快污染治理步伐，已安排市级环保专项资金3809万元，近期还将下达300万元资金计划。资金的支持和项目的实施，污水处理厂完成了立项和选址等工作，项目环评报告已由BOT投资商水务有限公司委托XX大学编制完成，并上报省环保厅，待批复。XX污水处理厂场地拆迁工作已和城关区达成初步意见，正在签订拆迁协议。XX县污水处理厂改扩建工程占地面积41亩，涉及近期处理能力为15000立方米/天，远期20000立方米/天。项目概算4295万元。主要建设内容为污水处理的生产构（建）筑物、污泥处理构（建）筑物、辅助生产建筑物和配套工程以及污水收集主干管。目前，该项目已开工建设，完成投资1900万元，占总投资的46%，完成厂外污水收集干管1900米和生化池混凝土浇筑、砌筑检查井26座，预计2010年10月完成土建，2011年正式投运。
（五）开展综合治理，改善全市环境质量
一是加强大气污染防治。不断巩固城市管理百日“六大整治行动”大气污染专项整治行动成果，深化大气污染防治工作。完成了XX热电有限公司9#、10#机组和中石油XX石化分公司锅炉烟气脱硫工程，继续实施清洁能源改造，制定了•锅炉大气污染物排放标准‣。今年共下达锅炉清洁能源改造任务82家单位129台燃煤锅炉，目前已改造完成82家单位125台锅炉，其中，改造为天然气锅炉68台，拆除31台，联片22台，改造为电、油等其它清洁能源4台，年削减燃煤12.9万吨，烟尘386.21吨，二氧化硫1073.49吨。完成了1049家1438项餐饮业综合整治任务，其中油烟治理534项、污水治理319项、噪声治理18项、清洁能源改造336项、乱泼乱倒污水治理45家、乱堆乱放垃圾治理57家、拆除47家、店外经营治理4家、关闭餐饮商户78家。加大了热电联产集中供热工程建设力度，投资9910万元，新建13座热力站，新增供热面积112
标本兼治、综合治理的原则，把整治违法排污企业、查处环境违法行为作为落实科学发展观的重要抓手，强化对重点行业和重点污染源的监管，严厉打击危害群众环境利益的行为，促进了全市经济社会健康发展。调整充实环保专项行动领导机构，精心安排部署专项行动工作，先后开展了饮用水源、自然保护区、违法建设项目及重点区域环境违法行为查处等专项行动，解决了一批群众广泛关注的突出环境问题。向XX县下发了•关于彻底关闭小石灰窑的环境监察建议书‣，要求继续加大对已关闭的小石灰窑的督查力度，采取果断措施，彻底关闭擅自恢复生产的所有小石灰窑。加强重点污染源监管，对排放二氧化硫的重点污染源每月检查1次，对排放化学需氧量的重点污染源每周检查1次。责令XX县督促硅电资源公司限期做好100公斤液氯安全处臵工作。推行排污申报登记制度，严格控制排污总量。依法征收排污费3833万元，征收户达到1346户。加大了对违法企业的处罚力度，有效地遏制了污染反弹。强化放射源监管，坚持以放射源清查和申报登记为手段，督促重点涉源单位制定了放射辐射源污染事故应急预案，区域内未发生核与辐射污染事故。
二是突出规划环评，严把项目“准入关”。在制定土地开发利用规划，区域发展规划和工业、农业、畜牧业、林业、能源、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划时，始终将创建环境保护模范城市作为编制各种规划考虑的首要问题，及时进行规划环评。目前已编制完成•高新区XX工业园区规划‣、•市农村环境保护规划‣及其环评文件。在规划建设工业园区和产业集聚区时，严格按照国家产业政策，严把项目准入关。对新建项目，凡是不符
量、环境污染事件查处等信息，坚持了正确的舆论导向。6月3日，市环保局召开新闻发布会通报了•2008年市环境状况公报‣，同时在•日报‣全文刊发。7月28日，市环保局邀请中央人民广播电台XX记者站召开座谈会，对水污染防治工作情况进行了通报。11月5日起，省市媒体对我市冬季大气污染检查情况进行了跟踪报道。市创模办整理编辑创模信息61条，定期编印并向市委、市人大、市政府、市政协及省环保厅各位领导，市创建办、市人事局等48家创模成员单位分发了13期•创模简报‣。
二、存在的主要问题
（一）完成“稳定达到全年空气污染指数≤100的天数占全年天数85%以上，且主要污染物年均值满足国家二级标准（城区）”考核指标难度极大
我市冬季静风频率高，逆温层厚，大气层结稳定，空气扩散条件差。加之能源结构和供热格局、产业结构和空间布局不尽合理，使得我市全年空气质量的持续改善成为所有创模指标中完成难度极大的瓶颈制约因素。需要特别指出的是，XX干旱少雨，周边自然生态环境脆弱，浮尘天气过程出现率高。全市森林覆盖率仅为9.25%，造成自然降尘比较严重，大气可吸入颗粒物自然本底值超过国家三级标准。据环境监测，2009年1月1日至11月24日，空气环境质量优良天数为220天，距创模考核指标的311天还有很大的差距。2009年1月1日至10月31日PM10日均浓度为0.142mg/m
33超过了国家二级标准（0.10 mg/m）。因此，“稳定达到全年空气污染指数≤100的天数占全年天数85%以上，且主要污染物年均值满足国家二级标准（城区）”考核指标完成难度极大。
1治、提高城市环境管理水平、加快创模进程上下功夫。
（一）分解目标任务，完善创模责任体系
市创模办将根据国家环保部创模工作管理规定，提请市政府申报国家环保部对•创模规划‣进行评审；评审通过后，报请市委、市政府正式批准，印发•创模规划‣给各成员单位组织实施，同时上报国家环保部备案。
根据•创模规划‣分解任务，召开由各成员单位参加的市创建国家环境保护模范城市第一次联席会议，与各有关单位签订年度创模目标责任书，建立创模责任机制，将创模任务纳入各单位目标管理考核体系。年中、年末对各县区、各单位创模工作进展情况定期或不定期进行现场检查，通报检查结果，逐步形成“条块结合、以块为主、条条保障”的创模运行机制。
（二）抽调工作人员，充实创模办工作力量
明年我市进入创模重点整治、全面推进阶段，市创模办将按照创模方案及有关文件要求从48家成员单位抽调部分思想觉悟高、业务素质好、责任意识强的工作人员充实到创模办，开展日常工作，大力推进创模进展。
（三）深入开展创模宣传教育，营造浓厚的创建氛围
紧紧依靠主流媒体、群众团体、社会组织和广大市民的力量，以贴近生活、贴近实际、贴近群众的方式，深入动员全市人民支持创模、参与创模。通过新闻宣传、社会宣传和公众参与形成强大的创模宣传声势，在全市营造“争当环保模范市民，争创环保模范城市”的强烈社会舆论氛围。
一是依靠主流媒体营造创模宣传氛围。充分发挥广播、电视、3方面，将投资15亿元新建450公里城市排水管网，2010年消除生产、生活污水排放口，基本建成市区较完善的城市污水管网系统；XX城市污水处理厂于2010年达到日处理污水20万吨的能力；继续对XX污水处理厂进行扩容改造，形成近期达到26万吨，远期36万吨的污水处理能力；新建和改造远郊县区污水处理厂6座，形成14.5万吨的污水处理能力。
二是综合整治大气环境污染。重点抓好工业废气、燃煤污染、机动车尾气、二次扬尘和餐饮业煤油烟污染等专项整治，控制二氧化硫和可吸入颗粒物的排放。突破严重影响我市大气环境的“五大包围圈”（工业污染包围圈、燃煤锅炉包围圈、“城中村”及小火炉包围圈、城市郊区面源污染包围圈、机动车尾气包围圈），加快城市集中供热及管网建设，力争使大气质量持续得到改善。
三是综合整治水环境污染。实施以“护源、控排、畅流、治重、严管”为主要内容的污染综合整治工程。一是以“护源”为基础，让市民喝上放心水。重点抓好我市饮用水源地环境保护工作，加强集中市饮用水源地保护监管工作。二是以“控排”为手段，努力减少污染物排放，确保水质全面稳定达标。同时，加快建设城市污水处理厂，进一步提高城市污水处理能力。三是以“畅流”为目标，综合开发XX。加快建设XX，使之成为城市标志和特色名片。四是以“治重”为关键，严防废水污染黄河。以工业和医疗废水治理为重点，对废水不达标企业和单位实施限期治理。五是以“严管”为保障，依法保护母亲河。对违法排污企业予以限期治理或取缔、关停，有效遏制重大污染
