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安塞县大中型水库移民后期扶持政策实施工作总结(2006-2014)
1、地方配套政策制定及执行情况
我县大中型水库移民扶持工作在县委、县政府的领导下,根据国务院17号文件和省市配套政策文件要求,及时成立机构,配齐工作人员开展工作。制定了《安塞县大中型水库移民“双核”及后期扶持实施细则(试行)》,《安塞县水库移民后期扶持资金管理使用办法》,《安塞县水库移民后期扶持项目管理办法》,《安塞县水库移民信访接待制度》,《安塞县水库移民后期扶持监督审计制度》,同时按时编制了《安塞县大中型水库移民后期扶持规划》,《安塞县大中型水库移民安置区基础设施建设及经济发展规划》,这些配套政策及制度的制定为我县水库移民工作的顺利开展打下良好的基础。
1.1人口核定及人口动态管理
大中型水库移民扶持工作关键是确定扶持对象,我县根据国发(2006)17号文件及省市有关文件要求制定了《安塞县大中型水库移民“双核”及后期扶持实施细则(试行)》作为后扶工作条例,通过工作人员深入乡村宣传登记,县、乡、村三次审核并张榜公示,最后确定共有大中型水库移民446户2023人,共涉及10个乡镇,并上报市水务局确认。通过完善档案,严格把关,对符合条件的移民按季度发放扶持资金,每年对农转非,出嫁,死亡的人口进行核减,至2014年底共核减270人,目前发放人数为4322人。
1.2、移民管理机构设置
2006年11月,安塞县人民政府同意成立了“安塞县大中型水库移民后期扶持工作办公室”,与县防汛抗旱那指挥部办公室属一套人马,两块牌子,负责具体移民后期扶持工作。
1.3、资金使用监督措施和办法
我县水库移民资金实行专账专户管理,封闭运行,即县财政局设水库移民专户,每季度由县移民办提供兑付人员名单及金额,县财政局根据花名册及金额直接转入银行移民户一卡通专户,至2014年底共发放直补资金2189.46万元。项目扶持资金待项目完工验收,审计决算后,按审计决算数拨入县会计核算中心兑付给施工方,结余资金留财政移民专户。
1.4、后期扶持规划编制及规划项目实施办法
2007年我县组织有关人员编制了《安塞县大中型水库移民后期规划》《安塞县大中型水库库区和移民安置区基础设施及经济发展规划》,2010年又编制了“十二五”《安塞县大中型水库移民后扶规划》《安塞县大中型水库库区和移民安置区基础设施及经济发展规划》,在编制过程中通过大量发放征询意见书,实地考查等尽量尊重移民户意愿,确定后期扶持采用直补到人方法给予扶持,项目资金以村为单元优先解决群众最急需的基础设施建设,达到群众满意,村组满意,规划项目在实施中严格桉照有关制度采用项目法人制,招投标制,合同制,竣工验收制,审计决算制等执行,收到了好的效果。
2.后期扶持政策实施取得的主要成效
截止2014年底我县共发放移民后期扶持资金2189.46万元,共完成项目18个(包括个培训项目),投资605万元,这些项目的实施,使移民村的基础设施发生了大的变化,群众的生活水平得到改善,掌握了一些实用技术,与全县农村生活水平差距缩小。
2.1、后期扶持主要任务落实情况 2.1.1、后期扶持人口核定
2006年我县移民双核确定为4592人,通过逐年核减,至2014年底共核减270人,核定直补人口为4322人。
2.1.3、后期扶持规划任务完成情况
移民后期扶持资金完成情况,截止2014年底共发放移民直补资金2189.46万元,发放年100%。移民规划任务截止2014年底共完成项目18个(包括个培训项目),完成投资605万元。
2.1.4、后期扶持保障措施落实情况
由于我县移民资金实行专账专户管理,封闭运行,所以直补资金都能按时额发放到移民账户;项目扶持都能按规划及省市批复实施,实施中都严格遵守资金及项目管理办法执行,保障了项目的顺利进行,为部分村改善了基础设施条件,群众十分满意。
2.2后期扶持目标实现情况 2.2.1、移民生产生活发展能力
目前通过后期扶持及规划任务的落实,群众的生活水平得到改善,自我发展能力得到了提升,人均纯收入达到6350元,与全县平均水平差距缩小。新型合作医疗和养老保险全部参加,基本生活得到保障。
2.2.3库区和移民安置区基础设施和生态环境
我县水库移民全部安置与交通条件相对较好的川道地区,通过近几年的规划项目扶持,使部分村基础设施得到改善,口粮食田改造增加了部分村土地不足,使移民户的生存环境总体上有较大提高。
2.2.4库区和移民安置区社会稳定
虽然我县出现过几次信访事件,但都能通过工作人员的政策宣传;协调有关部门对合理许求给予解决,都得到妥善处理,目前移民安置区信访渠道畅通,社会稳定。3.主要工作经验及做法
移民工作直接关乎移民户切身利益,政策性强,我们在工作中严格掌握政策界限,严格按政策办事,加大宣传力度,使群众了解国家有关政策;在工作中多接触群众,多了解群众所想,尽量按群众意愿解决他们的困难;在后期扶持中优先解决群众最急需的口粮田不足问题,加大培训力度,优先解决群众发展生产所需的技术问题,发展产业增强自我发展能力;在信访问题上要主动出击,尽量了解问题的根源,对不合理要求要耐心讲解宣传国家政策,对合理要求应要主动代表移民户反映问题,并催促有关部门给予及时解决,确保移民及移民安置区社会稳定,群众安居乐业。
4.存在的主要问题
4.1移民生产生活条件方面存在的问题
移民户虽然通过近十年的扶持生产生活条件得到改善生活水平有所提高,但大都没有稳定的产业,加之人多地少,有近一关人口选择外出务工。以后应加大技能培训,产业扶持力度,从根本上解决生活问题。
4.2后期扶持政策实施层面存在的问题 1.水库移民工作量大,面宽经费不足
由于我县的水库移民安置采用插花移民,分布在全县10个乡镇,外出流动人口占到近一半,而按照移民工作实施方案要求每年都要对后期扶持人口进行核查,项目跟踪,生产生活状况统计,工作量大面宽,县财政比较困难,主要是保工资,工作经费严重不足。
2.资金下达迟,大部分项目只能跨年度实施。下一步工作设想及建议
1.抓好项目前期储备工作,根据群众意愿,排出最急需解决的项目,并作实作细初步设计,以便实施操作。2.精心组织编写好“十三五”规划,深入实地了解掌握当地基本情况,制定出可行的项目规划方案,为下一个五年扶持打好基础。3.加强监管,完善制度。在以后的扶持工作中主动邀请纪检,审计及移民群众参与到有关工作中,公开透明工作程序,同时不断完善各项制度,使工作有章可依,有序进行。4.加大项目中培训及产业扶持力度,在以后工作中要委托有关部门或聘请农业方面专家进行实用技术的培训,不断提高移民户的致富技能,同时要培植移民群众发展产业,形成稳定的收入。5.协调各方力量,共同帮助他们脱贫致富,只靠移民办几名同志的力量很难完成扶持任务,今后应多与扶贫办,各产业公司联系,依靠各部门的力量共同帮扶,使他们尽快走上致富的道路。