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香港社会工作与志愿服务调查报告中国社会工作协会志工委研究中心 广东青年干部学院青年研究所所长 谭建光教授近年来, 按照党中央和国务院的要求 “建立庞大的社会工作人才队伍” 和建设 “社会志愿服务体系” , 文明委,民政部,团中央及相关部门积极探索和实践,取得良好的成效.中国香港是社会工作与义务工 作(志愿服务)发展较早的地区,从原来英属时期的发展经验到回归中国后的创新发展,都对内地有参 考和借鉴作用.为此,接受国家民政部社会工作司,中国社工协会志工委的委托,志愿服务研究专家谭 建光教授带队 2009 年 3 月——6 月在香港进行专题调查与研究,先后访问香港社会福利署,香港社工注 册局,香港义务工作发展局,香港民安队,香港青年协会,香港游乐场协会,香港救世军,香港路德会 服务处等近 30 个机构与社团,在香港大学,香港中文大学等查阅文献,掌握了较多新信息,新情况.现特整理报告,提供政府部门和社会团体参考.一,香港社会工作与义务工作机构分析香港社会服务领域的状况主要是“政府统筹,社团管理,公民参与,法律监督”.特区政府基本不 涉及社会服务事务的具体管理,而是委托各类社会团体进行管理与协调.笔者为了了解香港社会工作者 的管理状况,曾经联系香港政府民政事务局,该局介绍转问社会福利署,社会福利署官员提出并不具体 管理和协调社会工作者的事务,转介联系社团性质的“香港社工注册局”.另外,香港政府社会福利署 的义务工作统筹课官员介绍,仅仅是作为“香港义工运动委员会”的秘书处,倡导和推动社团,机构开 展义工活动,不负责具体管理与协调,转介社团性质的“香港义务工作发展局”等交流.因此,我们发 现香港的社团自主管理,成为非常重要的特色.(一)香港社会工作与义务工作的主要机构 香港涉及社会工作,义务工作的社会机构和社会团体非常多,调研组寻找发挥主要管理与协调功能 的组织交流,根据掌握的情况,初步列出主要机构及功能表.表一:香港社会工作与义务工作主要机构 机构类型 主要机构名称 主要功能 说明 社会工作机构专门 社工注册局, 社会工作人 注册局负责注册与管理, 这些机构具有独立性 员协会, 社会工作者总工 协会管理与服务, 总工会 会 服务与维权 义务工作机构专门 社会福利署义工统筹课, 福利署负责倡导, 义发局 义务工作发展局成立初 义务工作发展局, 青年义 负责倡导和推动, 青年义 期也是自主服务的社团, 工网络 工网络具体推动青年服 现在演变成为协调支持 务 其他义工组织的机构 开展义务工作的其他机 香港社会服务联会, 香港 越来越多社团建立义务 大多数宗教机构在开展 构 救世军,香港东华三院, 工作队伍, 将非营利服务 义工服务是不传教, 少数 香港游乐场协会等 与义工服务区别 有传教 应急义务工作的相关机 香港民众安全服务队 应急救援服务, 大型活动 严格限制总人数 4300 构 安全服务, 平时训练服务 人,但是少年团另外有 4200 人 资料来源:根据谭建光等 2009 年香港考察和交流的机构情况汇总.由于这次调研的重点是社工与义工发展,选择了最直接的管理,协调,服务机构,基本包括最重要 的专业机构,但是没有选择大量参与义工服务的其他社团,特说明.香港社会工作者的注册,管理,(二)香港社会工作者的注册,管理,服务 受到英国和美国社会工作的影响,早在 20 世纪 40 年代就出现社会工作者,并且于 1949 年成立香港 社会工作人员协会(1975 年该会注册成为“有限公司”).所以,虽然香港大学,香港中文大学等高校的社会工作专业人才迟至 20 世纪 60 年代陆续培养,早期从事社会工作的人员已经不仅仅是单打独斗, 而是善于运用团体的力量发出呼吁,争取支持.后来又成立香港社会工作者总工会,提供协调服务的同 时,侧重维护社会工作者的权益.进入 20 世纪 90 年代,社工人员协会联合社工教育者,社工实务者呼 吁实行社会工作者注册制度.一方面规范社会工作者的服务,保障其工作真正有利于弱势群体;另一方 面提升社会工作者的社会地位, 获得与律师, 医生, 教师等相同的礼遇.其中良好的契机在于, 香港 1997 年回归以前生效的法律,在回归之后自动获得认可.于是,社会工作者社团,个人及社会各界努力,在 1997 年争取立法局审议通过香港《社会工作者注册条例》,1998 年成立独立的社会机构“社会工作者 注册局”进行注册与管理事务.社会工作注册局不接受政府资助,也不接受社会资助,依靠法定收取的 社会工作注册成员年费运行.每一位注册社工每年交纳 400 元港币,共有一万多注册成员,每年获得经 费 500 多万元.注册局配合与协助香港政府的工作,但是保持较高的独立性.社工注册局只承担社会工 作者的注册,管理,监督工作,不承担服务与教育,协调与激励工作.香港社会工作人员协会以“团结 社工专业发展”为宗旨,目前拥有两万多会员,设有专业及会员事务委员会,医务社会工作分会,注 册守则咨询服务工作小组,福利事件关注委员会,电子会员通讯委员会,学报出版委员会,教育委员会, 筹款委员会,国际及地区联络委员会,优秀社工选举委员会等分支机构,成为服务和协调社会工作者最 主要的社团.社会工作者总工会近年的影响逐渐扩大,努力站在客观,独立,公正的角度,判断政府与 机构的行为,维护社会工作价值观和社会工作者权益.香港社会工作者注册局梁瑞强主
任,香港社会工 作人员协会黎永开会长,香港社会工作者总工会张国柱会长与笔者详细交流了其分工合作,促进香港社 会工作发展的经验.从目前的情况看,香港社会工作者具有较高的社会地位,扶助与维护弱势群体的功 能得到广泛认可;但是社会工作者的经济地位不高,略低于公务员,教师,医生,律师群体,对于士气 有一定的影响.香港义务工作者的管理与服务(三)香港义务工作者的管理与服务 香港义务工作(志愿服务)历史较长,19 世纪末 20 世纪初就有一些慈善,宗教机构的义工.但是, 直到 20 世纪 60 年代以前,香港的义务工作仍没有成为社会现象,仅仅是极少数人的慈善行为.60 年代 的社会背景,一方面青少年缺乏社会参与机会,极端发泄与反叛,导致 1966 年九龙骚动和 1997 年香港 “暴动”事件.另一方面,国际越来越关心公平,公正,越来越多人愿意付出时间与经历帮助弱势群体.香港义务工作发展局原来就是作为义工人员社团在此时成立,逐渐减少直接开展服务的职能,突出支持 和保障义工组织开展服务的职能,成为协助政府,协助社会统筹义工事业的机构.义工发展局拥有个人 会员五千人,团体会员六十多个,属下义工近两万人,转介服务项目近千个,成为非常受社会各界欢迎 的义工统筹机构.1998 年,香港政府的社会福利署顺应社团,民众的呼吁,倡导“义工运动”,并且将 “义工运动委员会”秘书处设在义务工作统筹课,由政府提供支持与服务.迄今,义工运动委员会提供 的数据表明,参与义工运动的机构达 1822 间,登记义工超过 80 万人,年服务时数超过 1900 万小时.目前,义工运动委员会每年进行评选,嘉奖,宣传,推广活动,鼓励社区,社团,企业,个人参与义工 服务,产生非常大的社会影响.另外,香港青年协会是本地区最大的青年组织,也是在国际国内产生重 大影响的青年组织,专门成立“青年义工网络”,管理和协调青少年的义工服务,如今拥有青年义工超 过 12 万人,倡导的“有心计划”,吸引“有心学校”,“有心企业”,“有心家庭”参与义工活动, 获得民众的广泛欢迎.香港的特点是社会机构,社会团体众多,义工组织分散在数以千计的社团之中, 但是上述社会福利署义工统筹课,义务工作发展局,青年义工网络发挥的统筹,支持,协调,引导作用 非常突出,奠定了香港义务工作的特殊地位.香港社会各界对社工与义工的评价(四)香港社会各界对社工与义工的评价 我们调研组除了直接访问社工与义工机构之外,还走访高等院校,工商企业,社会团体,社区机构, 社会人士,全面了解社会各界的看法和评价.总体感觉是与 1997 年之前比较,如今香港义务工作的社 会赞赏程度和公众参与程度大大提高.调研组的专家从 20 世纪 90 年
代初期就与香港交流合作,当时香 港普通民众认为义工是少数好心人的事情, 甚至认为是年龄不大, 资历不深, 职业不忙的人从事的服务, 作为社会主体的管理人员,专业人员,精英人士,参与义工服务较少.然而,自从 1998 年香港政府联 合社会名人倡导“义工运动”之后,公务员,企业精英,社团领袖,专业人士都以参加义工服务,帮助 社会与他人为荣,形成了良好的风尚.相应地,参与和了解义工服务的人越多,传播义工文化的渠道就 越是丰富多样,社会各界对义工活动的认可程度越高.我们参加社会福利署,义工发展局,青年义工网 络等机构的活动时,发现许多立法局议员,区议会议员乐于参与,并且率先服务示范.交流沟通时,这 些议员还询问内地需要什么样的义工服务,他们可以通过政治影响力在香港发动资源.因为,香港机构 和公众,对于公务员,议员,名人的要求和期待,也包含其参与义务工作,提供社会服务的要求.香港的电视广播,报纸杂志,虽然由于新闻自由而大胆暴露负面事件,但是几乎每天都有媒体涉及义务工作 的报道,给予较高评价.如前所述,香港的社会工作者以坚定维护和帮助弱势群体,坚忍不拔维护公平 正义的努力,越来越赢得社会大众的赞赏,也赢得社会机构与社团的尊重.如今,香港社工不论在政府 工作,还是在社团,社区工作,名片上都附带注明“注册社工”,以专业服务为荣.可以说,社会工作 者和义务工作者成为香港社会文明进步,和谐发展的标志性群体,发挥着不可忽视的作用.二,香港义务工作重点领域与特色品牌香港义务工作组织多元化,服务多样化,从 20 世纪以来经历多次变化,成为在国际上具有影响力的 力量.专家组交流中发现,香港在以下五个领域的义务工作非常成功,形成富有特色的品牌项目.(一)社区义务工作 香港从 20 世纪 60 年代加快城市化进程,80 年代借助内地改革开放和本地经济腾飞进一步加速城市 化,社区居民越来越多,除了原来的市区居民外,农民转变为居民,内地来的新移民大量增加.这时, 两类社团组织在社区推动义务工作:一类是街坊会,邻里会等社区互助组织.它们原来主要帮助社区内 的特殊困难人群, 协助调节邻里关系.现在开始发挥社区居民热心与友爱的作用, 帮助更多的不同群体.另一类是宗教社团,福利社团,文化社团等,进入社区发展义工人员,带动多种多样的服务,满足不同 人群的利益需求.我们发现,老人,妇女是社区义务工作的主要力量.伴随城市老龄化,“年轻老人” 服务“长者老人”成为义务工作的新趋势.社区服务机构吸收 60——70 岁,身体健康,乐观开朗的老 人,担任值勤义工,陪伴义工,休闲活动义工,创意开发义工,在社区老人服务机构及其他
领域发挥作 用.笔者见到一对老年夫妇,丈夫 80 多岁但身体健康,喜欢摄影,经常为各类社团义务拍摄照片和录 像;妻子 70 多岁,退休后学会英文歌曲,经常义务为学校,社团演唱.夫妻俩受到周围人群的欢迎, 生活非常快乐.香港的一些非职业女性,作为家庭妇女,乐于参加义工社团,一边服务一边交流沟通, 减少生活的空虚,又能够帮助他人.由于香港的法律对于社区服务中心有明确的要求,政府根据社区人 口多少及需求变化,要委托社团承接社区服务中心,提供居民所需要的各种社会服务.所以,围绕社区 服务中心就聚集了一大批来自各领域的义工,定期提供服务,构建便民利民的网络.(二)学校义务工作 香港非常重视鼓励中小学生参加义工服务,不仅是帮助社会和他人,而且是自己从小学习成长的机 会.但是,近十年学生参与义务工作的途径发生变化.20 世纪 90 年代以前,香港的大学生和中小学生 是参与校外的社团义工服务,即利用课余,周末,假日到社会上的义工组织报名,参加服务活动.据 70 年代,80 年代进入香港大学,香港中文大学社会工作专业学习的学生回忆,他们就是小时候参加义工服 务或者受到义工帮助,产生助人愿望,影响到大学报名攻读社会工作.进入 21 世纪,香港的学校与社 团联合,引进欧美国家“服务学习”的理念,由学校组织义工活动,并且进入修养课等课程.香港教统 局资助,香港青年协会编撰《服务学习计划》课程教材的小学版,中学版,经过几年的试验,逐渐全面 推广.现在,香港青年协会筹备编撰大学版的《服务学习计划》课程教材.同时,通过开展 “有心计 划”,鼓励中小学争做“有心学校”,组织学生义工队,与企业,社区合作服务.迄今已经有 300 多家 中小学参加了“有心学校”计划,并且获得“有心企业”的资助,定期开展服务社会,服务他人的活动.这样,中小学生可以通过两个途径接触义务工作.一是参与社区,社团组织的义工服务;二是参与学校 开展的“服务学习”活动.香港大学生原来通过学生社团参加义务工作,或者自主参加社会的义工组织 活动.现在大学的学生辅导部门也考虑尝试将学生义务工作纳入修养课程,计算学分和给予激励.总体 来看,香港的学校借鉴欧美国家的经验,将义务工作作为青少年公民教育的重要途径,鼓励青少年在服 务社会,服务他人的过程中增加体验,健康成长.(三)企业义务工者的管理与服务 香港是工商业非常发达的地区,国际化企业众多,中小企业星罗棋布(共有 27 万多家中小企业),近 年受到国际崇尚企业社会责任,企业公民形象潮流的影响,也逐渐发展企业义务工作.香港社会福利署 义务工作统筹课作为“义工运动”秘书处,1999 年开始倡导“企业义务工作”,鼓励
企业“透过推行义 工活动,发挥员工的专长,加强团队精神,建立企业的社会形象.”每年举办的“企业义工嘉奖会”, 将企业义工与机构义工,社区义工聚集,分享各自的经验与合作的体会,感受服务社会和他人时产生的 幸福感与自豪感.香港社会服务联会从 2004 年开始举办“商界展关怀”,“同心展关怀”活动,运用 “关心员工家庭”,“鼓励义务工作”,“聘用弱势社群”,“推动环境保护”,“传授知识技术”, “乐于捐助社群”等六个指标,为热心公益和服务的企业颁发标识.迄今为止有 291 家企业连续五年获 得荣誉,享有标识.2008 年有 1604 家公司获得颁发“商界展关怀”标识,受到社会的尊重.香港义务工作发展局实施“杰出企业义工计划”和“社会企业专才义工计划”.一方面发掘和奖励积极推广义务 工作的优秀企业;另一方面积极协助政府,“透过官,商及民间的合作,推动社会企业的发展.”香港 青年协会青年义工网络从 2005 年起推出的“有心计划”,其中设计“有心企业”项目,鼓励“'有心 企业'在提供服务资助之余,亦身体力行,鼓励员工参与义工服务,为义务工作带来更强的感染力,让 关爱精神得以传遍社会每个角落.”至今有 100 多家工商企业参与了“有心计划”,与 300 多家“有心 学校”结对,深入社区服务.这些大型机构,社团开展的企业义务工作推动与奖励计划,激发越来越多 工商企业参与服务的热情,从董事长,总经理,管理人员,技术人员到普通员工,都以通过义务工作为 社会作贡献为荣耀.(四)国际义务工作 香港是一个国际化的都市,一方面接受国际义务工作的新思潮,新行为影响快;另一方面也积极参 与面向世界各国的义务工作活动,为国际社会文明进步作出贡献.以扶助贫困群体,支持山区发展为宗 旨的乐施会在香港影响很大,许多义工特别是中青年义工参与该会的服务项目,前往非洲国家,南亚国 家提供服务.一些曾经拥有乐施会服务经历的人员,受聘为香港大学的学生辅导导师,香港社团的人生 成长导师,以亲身经历引导年轻化服务国际,创建公平社会.无国界义工,无国界医生等国际义工组织, 近年在香港的发展很快,并且以香港为中转站,向中国内地辐射.许多中青年热衷参加无国界义工,无 国界医生的服务项目,自己承担经费或者获得社会资助,前往贫穷,战乱的国家提供人道服务,救援和 帮助处于困境的人们.童子军,救世军,女青年基督教会,青年基督教会等产生于欧美的机构,其义工 组织在香港历史久远,也吸引香港义工参与国际服务.目前,香港大学,香港中文大学,香港城市大学, 香港浸会大学等多家高校,都在假期的出国修学,游览项目中,增加到他国参与社会服务,义工服务的 内容,作为招生宣传,吸引生源的因素.所以,香
