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在中国共产党xx市第xx次代表大会上的报告
（2012年x月x日）
各位代表、同志们：
现在，我代表中共xx市第二届委员会向大会作报告。
过去五年的工作回顾
过去五年，市委认真贯彻落实科学发展观和省委省政府战略部署，带领全市党员干部和广大人民群众努力奋斗，经济建设、社会建设、民生事业建设、精神文明建设、民主法制建设和党的建设取得了显著成效。
经济建设登上新台阶。地区生产总值由2006年的377亿元增加到880亿元，增长1.2倍；规模以上工业增加值实现135亿元，增长3.2倍；财政一般预算收入完成42亿元，增长3倍；固定资产投资完成407亿元，增长4.5倍；社会消费品零售总额实现294亿元，增长1.2倍；进出口总额实现1.27亿美元，增长1.3倍。五年累计开工建设投资3000万元以上项目946个，其中亿元以上361个，完成投资712.6亿元。11个产业园区入驻产业项目510个，建设了xx 4个省级经济开发区和望xx 5个省级工业示范基地，形成了以食品工业为主导，化工、医药、纺织、机电、新能源新材料为支柱的新型产业格局。商贸流通、现代服务业加快发展。粮食总产突破300亿斤，增长近1倍，实现连续八年增产的历史性突破，9个县(市)区被评为全国粮食生产先进县，xx市连续xx年被评为全国粮食生产先进县标兵。
发展，基层组织阵地建设、为民服务载体建设、带头人群体建设成效显著。反腐倡廉建设全面深化，“创廉工程”成效明显，干部作风和行风建设不断加强，惩治和预防腐败体系更加健全。思想政治工作实效突出，精神文明创建成效显著，群众道德水平和城乡文明程度不断提高。人大、政协充分履职尽责，统战工作不断巩固发展，民主党派、群团组织积极发挥作用。社会管理创新工作得到加强，社情民意诉求渠道进一步畅通，信访接待新机制高效运行。“平安xx”、“法制xx”建设成效显著，群众对社会秩序和公共安全的满意度不断提升。2011年是市县乡同时换届之年，是“十二五”规划开局之年，也是各项工作取得重大突破、重大成效的一年。一年来，我们深入落实中央、省委的重大战略部署和市委全会、市委常委(扩大)会议精神，强力全力推进经济社会大发展大跨越，各项工作取得了重大突破。一是主要经济指标增长取得重大突破。GDP实现880亿元，增长15%；固定资产投资407亿元，增长35%；规模以上工业增加值135亿元，增长28%；社会消费品零售总额294亿元，增长17.5%；进出口总额1.27亿美元，增长22%；全口径财政收入98亿元，增长32%；财政一般预算收入42亿元，增长47%；城镇人均可支配收入11100元，增长17%；农村人均纯收入7719元，增长20.8%。各项指标增长幅度均超过全省平均水平，有的位居前列。文化事业、全民健身、人口计生等事业加快发展，惠及广大群众的公共服务体系不断完善，双拥共建工作取得突破性进展。
党的建设进一步加强。学习型党组织建设深入开展，学习实践科学发展观活动取得丰硕成果。干部选任制度改革不断深化，干部培训教育工作扎实有效，县乡领导班子换届圆满完成，一批优秀干部脱颖而出，领导班子和干部人才队伍建设明显加强。以“创先争优”活动为牵动的基层党组织和党员队伍建设不断创新
五站高端产业园、万宝山化工产业园以及农垦食品工业园等专业产业园区。投资3000万元以上的异地项目落实112个，乡镇村引进大小项目504个。在产业项目强力带动下，规模以上工业利税增长32%。xx是现代农业建设取得重大突破。粮食总产达到305.8亿斤，比上年增加36.7亿斤。启动实施千公里示范带工程，落实各类现代农业园区200多个。投入农业基础设施建设资金10亿元以上，新组建千万元以上农机合作社56个，总数达到105个。规模经营土地达到496万亩，占耕地面积18%，农民专业合作社发展到2478个。四是新农村建设取得重大突破。探索创造了新农村建设市场开发、旧村改造、梯次推进、企业带动、乡村集体经济主导“五种模式”经验，新建27个新农村现代化示范新村，是前四年的两倍多，撤并自然屯46个，腾出宅基地2716亩，入住农户6169户。五是城市建设取得重大突破。城市基础设施投资15.6亿元，占五年的1/3强。各县(市)区城市基础设施和“xx供两治”项目全面大上。房地产开发总面积超过1000万平方米，占五年的40%。市本级启动建设了西湖公园和森林植物园等重点项目，生态园林城市建设进程加快。加大管城力度，城市秩序得到极大改善。六是民生事业取得重大突破。通过对上争取和地方投入，用于民生事业的投入33亿元，相当于上年地方财政预算收入的总和。城镇新增就业、养老金发放、医保社保低保、救助福利等社会保障工程深入实施，供热补助、住房公积金、医疗保险和各项补贴按政策上限兑现，增加了干部职工收入。文化、体育、教育、卫生、科技等各项社会事业取得长足进展。七是战略思路机制措施创新取得重大突破。深化对市场经济规律和市情的认识，学习借鉴外地经验，总结市内创新成果，提升完善创新经济发展战略思路机制措施。创新制定了关于建设全省“x个一流”和发展异地经济、乡镇村经济、都市圈经济等12个《实
必须始终坚持团结和谐风清气正，以政治和谐促进带动社会和谐。
在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到，经济总量小、经济实力弱、人均水平低的局面没有改变，与全省其他地市相比仍有很大差距，和发达地区相比差距更大，在日趋激烈的竞争面前压力、困难、风险加大；经济结构仍不合理，农业大而不强、工业小而不强、商贸弱而不活，财政增长缺乏持续性稳定性；经济运行质量不高，现有企业多是粗放低效传统型，支柱型重量级大项目少，高新技术产业和科技型项目少，外向型项目少，转变经济发展方式任务繁重；城市建设欠账大、功能弱，基础设施水平低、品位低，城市经济发展滞缓；民生指标多数处在全省后进位次，城乡群众收入水平、保障水平和社会公益事业公共服务水平较低，社会管理方面的一些问题矛盾积累较多；各县(市)区、乡(镇)村之间发展不平衡，贫困面弱势群比重大，脱贫致富任务重；经济发展环境不够宽松，招商引资的政策洼地效应不够明显，优质服务意识差、效率低下、不作为滥作为等问题仍然存在。上述问题，我们要采取得力措施加以解决。近一个时期，国际国内经济下行的风险加大，对我市经济社会发展也会产生一些冲击和影响，我们要认真贯彻中央、省委经济工作会议精神，要有清醒的认识、充分的准备和科学的应对，确保我市大发展大跨越的大局大势。
今后五年的工作安排
今后五年是xx实现经济社会大发展大跨越、“x个一流”、中心崛起、富民强市任务目标极为重要的历史时期。总体要求是：以科学发展观为统领，深入贯彻中央和省委省政府的决策部署，加快建设全省一流工业经济和产业园区、建设全省一流现代化大
后，要启动第二轮xx年产业项目建设年活动。在本届市委市政府任期的五年加上2011年，用六年时间通过两轮xx年产业项目建设攻坚年活动的集中重点攻坚，实现我市工业经济总量和效益质量大的提升，牢固树立工业经济的绝对主导地位，坚实奠定我市工业经济、产业经济的牢固基础，使全市工业经济和经济总量跃升到全省一流水平。要把招商引资和全民创业作为产业项目建设的主体措施，突出十大产业重点，突出工业经济、高科技经济、国内外实力强品牌亮的大企业大集团经济和民营经济等重点，实现招商引资和全民创业的战略升级。
扎实有效创造性地落实好异地、乡镇村、都市圈、产业园区、城市型城市群经济战略。这五个新型重点经济战略，是实现xx大发展大跨越的优势战略、主体战略、机遇性战略。市委二届七次全会已经作出决策，出台了《实施意见》，全市上下要深入贯彻落实，真抓实干，强力推进，真正用足用好。优势地区劣势地区都要把异地经济作为自己优势、快速发展的机遇，实现优势地区放大优势、借势强势发展，劣势地区补足优势、借势优势发展的共赢。2012年，县内异地经济要作为发展乡镇村经济的主体措施，县域间异地经济要有大的质的突破。各县(市)区要把乡镇村经济作为壮大经济力量、加快发展速度的主体措施，放手发动群众，壮大发展力量，落实好利益机制激发活力。产业园区经济、都市圈经济、城市型城市群经济是xx经济发展更高层次、更加科学、更为可行的经济战略，是我市独有少有的优势经济战略，必将产生无法估量的效益，要坚决落实好，务求大成效。
建设好产业园区，增强承载产业项目的整体功能。要遵循经济发展和项目建设的规律，搞好市县产业园区建设，使产业项目到园区集聚集群发展。各县(市)区都要建设好产业园区，有优势
工成为市民，实现绝大多数农民非农创业增收和少数从事农业生产的农民规模提效增收的双赢。要积极探索依托大型农机合作社的规模经营、合作经营，实现平原大农业的机械化；积极探索土地向种田能手和专业大户的有序集中，实现土地经营的集约化；积极探索有实力的大企业集团进入农业，实现种植加工销售“一条龙”的产业化；积极探索发挥农垦实力优势的代耕代管，借力实现农业的机械化、现代化。建立符合实际、符合农民意愿、符合现代化大农业发展要求的新的农业经营机制，建立抵御自然灾害的利益联动机制和积累机制，通过努力争取国家政策支持、借助市场引入战略投资者和农民合作投入、地方财政和乡村集体经济投入等多渠道筹措农业农田设施投入资金。
拓展农民增收致富渠道。一是调整结构增收。向高产调整，尽力增加水稻、玉米高产高效品种，提高单位产能；向高质调整，大力推广良种良法，扩大优质作物面积；向高效调整，大力发展优质高效特色经济作物，面向哈大齐都市圈建设优质瓜菜供应基地。二是过腹增收。适应人民生活水平提高和食品加工业发展需要，大力发展畜牧养殖业，实现过腹增收。要充分发挥我市粮食产能高、秸秆数量多、草原面积大和肉奶加工企业规模大的优势，大力发展畜禽养殖业，由农户分散低水平的养殖向规模化、工厂(场)化、规范化养殖转变，建立一大批省内国内高水平的养殖场。五年内要使畜牧业产值超过种植业产值，实现农牧经济的主辅换位。xx是流通增收。要发挥农牧业大市和大都市圈地缘的双重优势，大力发展农畜产品流通业，实现流通增值。要在大城市近郊和交通节点地区建立大规模高标准成体系的农畜产品流通市场，发展现货、期货贸易。要大力发展农畜产品物流企业，大力发展订单农业、基地农业，扩大产销直接见面，整合打造优质品牌，叫响寒地黑土、优质、绿色的独特优势。四是加工增收。要
1展，要很好地落实和实践。每个县(市)区每年五种模式至少要新建一个示范村，以此规模推进。
要创新农村社会管理机制。加强新型农村社区管理服务机制建设，探索满足适应新型社区农民多样化生产生活需求的新途径，真正使新农村达到中央规定的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”标准。(四)建设全省一流城市型经济和中等规模城市群，从根本上提升经济社会发展和民生的质量水平
实现城市化是经济社会发展和民生改善的更高境界，是小康社会建设的历史必然。地处哈大齐都市圈是我市最大优势，借助都市圈优势发展城市型经济，建设黑龙江中心地区中等规模城市群是xx加快发展速度、优化经济结构、提高民生质量的战略选择、正确选择。要突出发展城市型经济，全市城市型经济比重达到75%以上。加快建设市本级中心城市、九个县城和一批重点规模小城镇。用5～10年时间，xx城市人口达到50万人左右，xx达到30万人左右，xx达到20万人左右，有效承载城市型经济，吸纳农村人口，在黑龙江中心地区崛起一片中等规模城市群，让绝大多数xx人民成为现代城市中的市民，从城乡差别、工农差别中“农”和“乡”的低层次跃升到“工”和“城”的高层次，从根本上改写xx的定位和历史，真正造福xx人民、造福子孙后代。
要重点发展城市型经济。城市必须靠经济做支撑，发展城市型经济是建设城市的根本，是xx从大农业大农村向工业化城市化转折跨越的根本出路，也是xx都市圈地缘的优势所在。要按照市委发展城市型经济的《实施意见》，加快推进利用城市综合功能和资源加快发展的工业经济、高新技术产业经济、商服经济、3社会秩序、一流的民主政治权力，让xx人民生活得更加幸福、更加富裕、更有尊严。
2012年是xx发展史上极为重要的一年，是“十二五”规划快速推进的第二年，是xx年产业项目建设年活动的第二年即决战之年，是市县乡xx级换届后五年任职期的开局之年，是深入贯彻省委“八大经济区”、“十大工程”决策和市委一系列重大战略、思路、机制、措施的攻坚突破之年，乘势强势而上、大发展大跨越、中心崛起的机遇难得条件具备，必须下大气力做好各项工作。一是项目建设决战年要取得大成效。要发挥后发优势，主动地更多地吸纳国内外产业和生产要素的转移流入，突出发展实体经济产业项目。在2011年产业项目招商与准备之冬扎实工作的基础上，继续实施集中签约、集中开工，力争项目总量在去年基础上实现翻番，质量大幅提高。重点引进开发高效益高附加值项目、高新技术项目、大企业大集团项目、环保新材料新能源等新兴产业项目。重点工业集中区、县(市)区园区、重点集镇和产业优势地区的产业园区及专业园、园中园、区中区、专属特性的特种区基础设施建设要实现大的进展，项目招商和落地建设达产要有大的成效。二是现代化大农业要拉开大框架。以千公里示范带、千万亩高产攻关田建设为牵动，大力推进粮食高产创建、新品种试验示范、特色经济作物、高效设施蔬菜、高科技畜牧养殖、农产品加工等各类现代农业示范区建设，把示范园区打造成现代化大农业的先导区、精品区。争取更多国家和省的项目和资金，吸纳更广泛的社会资金，强化大水利、大农机、大科技建设，提升装备农业、设施农业、技术农业、规模农业、合作农业、生态农业发展水平，夯实现代化大农业根基。探索创新规模经营机制、专业合作机制、利益调解机制、风险补偿机制，多层面多渠道拓展农民增收致富渠道，扩大农民劳务性、工资性、财产性、经营
5众创造祥和稳定的生产生活环境。六是经济运行质量效益要有大提高。要坚持科学快速发展的主题和优化结构转变方式的主线，建立科学的经济发展方式，形成优化合理的产业结构，保持高速平稳的增长速度，奠定稳固牢靠的财税基础。尤其是各级政府和财税部门，要把打造稳定并具有持续贡献能力的基础税源作为重中之重，稳定常量，挖掘增量，堵塞漏洞，应收尽收，确保全市经济形势平稳健康。七是新的战略思路机制措施要有大突破。市委二届七次全委(扩大)会议制定出台了12个重点战略的《实施意见》，是对科学发展观、社会主义市场经济理论与xx市情的深度认识和结合，是学习借鉴外地成功经验和xx人民创新实践的科学总结，是集体智慧的结晶，更是xx实现大发展大跨越，中心崛起、富民强市的难得机遇和根本保障。2011年的实践和成效充分验证了这一点。更大规模更加扎实的落实实施，必然取得更大成效，甚至是意想不到估不透的成效。全市上下要强力推进落实，务求实现大的突破。
加强党的建设改进党的领导
在计划经济时期、农业经济时代，xx出成效、出经验、出干部，做出了重大贡献，创造了历史辉煌。改革开放以来，特别是市场经济体制以来，xx干部群众坚守农业阵地，艰辛努力，为国家粮食安全继续做巨大贡献，承担着重大社会责任，为加快经济社会发展、提高人民生活水平做出了不懈努力。由于主客观多种因素的制约，作为传统农业和农村经济、县域经济为主的地区，经济结构调整和经济发展方式转变缓慢，在全球全国加速推进工业化、城市化大趋势大潮流中，长期处于欠发达地区、经济弱势地区的劣势地位。今天时代的车轮把xx推到了一个新的历史起点上，传统农牧资源优势和地处xxx中心地区、xxx都市圈
加强思想建设。思想建设是各级领导班子建设的首要任务。要坚定马克思主义理想信念，树立正确的世界观、人生观、价值观，立党为公，执政为民；要坚定地学习坚持中国特色社会主义理论，改革创新，创业发展；要坚持实事求是、与时俱进科学原理，解放思想，按市场经济规律办事，坚持一切从实际出发，从xx市情、xx人民利益、xx大发展大跨越的需要出发，敢于担当，真抓实干；要按照建设学习型党组织和学习型干部的要求，组织党员干部深入学习中国特色社会主义理论体系，切实用科学理论武装头脑，实现理论成熟、政治成熟；要持续开展以解放思想为主题的教育活动，教育引导广大党员干部不断更新发展理念，创新发展思路，为大发展大跨越、中心崛起注入强大的思想动力。
加强组织建设。我们的事业关键在党在班子。要创建一流的xx，就必须创建一流的有凝聚力的先进党组织、一流的有领导力执行力的领导班子，培养重用一大批一流的有战斗力突破力的干部、一流的有先锋模范作用的党员和骨干积极分子。抓好党组织建设至关重要。要以开展“创业、创新、创优”活动为载体，组织各级党组织和党员干部履职尽责、创先争优，全力提高各级班子和干部推进发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力。要树立重品行、重能力、重实绩、重贡献、重公论的用人导向，构建充满活力的干部选任机制，注重选用优秀年轻干部到重要岗位任职，注重从基层一线选拔优秀干部充实到各级领导班子，注重综合运用定向选拔、破格使用和关键岗位锻炼等举措促进优秀年轻干部脱颖而出。要加强党的基层组织建设，巩固发展好“创先争优”成果，加强基层组织带头人群体建设，发挥党员先锋模范作用。
9于做群众的思想政治工作，调动群众的积极性，集中群众的智慧和力量；要帮助群众解决实际问题，多做惠民生、解民忧、暖民心的实事好事；要树立艰苦奋斗的作风，倡导勤俭节约，反对铺张浪费。要特别强调，各级领导干部要亲自动手，亲自上阵，亲历亲为，以过硬的工作作风和身体力行的带头作用带动各级干部和广大人民群众。
同志们，“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海”。未来五年是xx发展史上难得的重要机遇期转折期发展期，实现五年的宏伟目标，对580万xx人民和xx历史价值巨大，影响深远，具有划时代的重大意义。我们正在从事彪炳史册、造福人民的极其光荣伟大的事业，让我们高举中国特色社会主义伟大旗臶，坚持以邓小平理论和“xx个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和省委的战略部署，解放思想，改革创新，万众一心，合力攻坚，更高水平地推进经济社会大发展大跨越，民生水平大改善大提升，各项工作大提档大晋位，为实现“x个一流”和中心崛起、富民强市宏伟目标而努力奋斗！
