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政 府 工 作 报 告
---在酒泉市肃州区第十六届人民代表大会第五次会议上
区长
卢学国（2010年12月26日）
各位代表：
现在我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议。并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
（一）2010年的政府工作
2010年，是“十一五”规划实施的最后一年，也是全区经济社会发展进程中极不平凡的一年。一年来，区人民政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领全区广大干部群众，紧紧围绕“四区一中心”建设目标，顽强拼搏，奋力争先，战胜了低温冻害、泥石流、雨雪等多年不遇的自然灾害，全区经济超常规、跨越式增长，社会事业快速发展，人民生活进一步改善，社会大局和谐稳定，全面完成了区十六届人大四次会议确定的各项任务。预计全区生产总值达到132.5亿元，增长42%；工业增加值达到61.5亿元，增长128.5%；农业增加值达到16亿元，增长6%；全社会固定资产投资达到76.1亿元，增长37.6%；财政收入达到6亿元，增长83.7%；实现社会消费品零售总额36.9亿元，增长20.3%；城镇居民可支配收入达到15110元，增加1405元；农民人均纯收入达到7013元，增加755元；人口自然增长率控制在4.5‰以内。
在即将过去的一年中，政府主要做了八个方面的工作： 1.抢抓机遇，资金项目争取成效显著
紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发的历史机遇和国务院《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》的贯彻落实，主动把握国家宏观经济政策走向，着力争取民生保障、三农发展、基础设施建设、环境保护等领域的项目资金。今年共争取国家、省市各类扶持项目232项，争取资金4.27亿元，比上年增加7000万元，增长20.3%。其中：农林水利项目67项，争取资金7600万元；工业项目29项，争取资金4762万元；社会发展项目59项，争取资金3862万元；城市基础设施建设项目5项，争取资金1324万元；商贸流通项目23项，争取资金2195万元；其它项目49项，争取资金2.3亿元。全年开工建设固定资产投资百万元以上的新、续、扩、改项目207项，完成投资73.95亿元，增长43.6%。
2.主攻优势项目，以新能源装备制造为主的工业经济快速发展
按照“确保千台百亿、延伸产业链条、突破光伏制造”的发展思路，抓项目引进，抓建设进度，抓生产计划对接，强力推进新能源装备制造产业规模发展。今年新签约新能源装备制造项目6个，引进资金19.5亿元，累计达到35个；航天万源风机总装、华特玻璃纤维制造等项目先后奠基，累计开工项目达到25个；东方电气风机总装、东鼎机舱罩制造等项目相继完工，使建成投产项目达到15个，完成投资34.5亿元。年内新能源装备制造产值突破200亿元，是2009年的4倍。编制光伏产业发展规划，引进光伏制造项目5个，签约金额83亿元，浙江正泰太阳能薄膜、东方电气晶硅电池等项目如期开工，实现了光伏制造“零”的突破。煤电能源、电网网架等配套项目快速推进，750千伏输变电工程并网运营，国电电力2×33万千瓦热电联供项目主体完工、部分供热工程投入运营，鲁能酒钢2×66万千瓦火电项目前期工作进展顺利。传统工业围绕新能源装备制造业转型发展，奥凯种子机械等十余户企业开始生产新能源装备配件。酒泉工业园区职工生活服务小区、二期供热管网铺设等基础设施建设项目顺利完工，园区承载能力显著增强，新能源装备制造产业园被认定为酒泉国家风电装备高新技术产业化基地。在新能源装备制造业的带动下，工业经济增速强劲，共建成固定资产投资1500万元以上的工业项目24个，其中亿元以上的4个。在全面完成节能减排任务的基础上，预计年内全区工业总产值达到233亿元，比2009年增长160%，外贸进出口总额达到5000万美元，增长33%。
3.着力促进农民增收，新农村建设扎实推进
围绕“一特四化”战略，全面普及“1+1”富民工程，示范推广“2+2”增收模式，高效设施农业、规模养殖、劳务输转成为农民增收主渠道。新建百亩日光温室小区13个，新增日光温室2269亩；建成百亩大棚蔬菜小区25个，新增大棚蔬菜5800亩，全区2000元以上高效田突破40万亩，万元田达到7.3万亩。新扩建标准化养殖小区43个，建成规模养殖场15个，万元规模养殖户发展到6500户，2万元养殖示范户达到1100户，全区畜禽饲养总量达到807万头只，出栏550万头只。完成农村劳动力技能培训1.15万人，输转5.49万人次，实现劳务收入4.59亿元。建成百亩土地流转示范点47个，累计流转土地7.65万亩。狼窝泉滩和下河清东滩土地整理项目进展顺利，整理土地22975亩，新增耕地3555亩。规划建设农民集中居住小区13个、村容村貌整治示范点38个，新增沼气用户1000户、太阳能用户2000户。完成集体林权制度改革主体任务，建成农田防护林3500亩，绿色通道75公里，新增植树造林面积9873亩，农村生产生活条件进一步改善。
4.健全完善服务体系，商贸旅游业日趋活跃
围绕商贸大区和文化旅游中心建设，采取政府引导、市场运作的方式，不断健全完善商贸旅游服务体系。酒泉时代购物中心、昌兴电子市场等十大商贸重点工程全面完工，全区商业零售面积新增15万平方米，累计达到150万平方米。万村千乡市场工程深入推进，新建标准化农家店80家，完成东洞、黄泥堡等4个乡镇集贸市场改造。实施“社区双进”工程，完成春光蔬菜批发市场二期扩建工程，建成富康路等4个标准化社区农贸市场。家电下乡、以旧换新稳步开展，销售家电下乡产品1.85万台（件），兑付补贴资金525万元。现代物流快速发展，以酒嘉物流中心为龙头，初步形成了工业园区西园、西洞等2个大型物流集散园区，物流企业发展到了115户，年货物吞吐量达到185万吨。丝绸之路博览园二期、麒太温泉旅游度假村等大型旅游项目启动建设，秀水山庄等休闲旅游景点基本建成，新建星级农家乐15户，全区接待游客100万人次，增长16.3%，实现旅游收入9.3亿元，增长210%。
5.多措并举抓落实，社会管理水平明显提高 立足优化人居环境，全面推进精细化管理。进一步理顺城管体制，大城管格局基本形成。实施扁平化管理，推进数字城管，城市执法力量向薄弱区域延伸。乱摆摊点、乱停乱放、乱搭乱建等违章行为得到有效治理。医疗废物集中处置项目建成试运行。城市园林绿化力度加大，新增绿化面积68万平方米，城市绿化覆盖率提高2个百分点。新建社区“一站式”服务大厅13个，城市物业监管进一步加强。社会治安综合治理投入加大，看守所、拘留所、武警中队营房建设基本完工，“天眼工程”启动实施，“从优待警”政策得到落实，依法维护社会稳定成效显著。食品药品卫生监督职能进一步强化，各项监管措施落实到位。安全生产“一岗双责”和信访维稳责任制全面落实。
6.统筹发展社会各项事业，公共服务均等化水平进一步提高
教育布局调整稳步推进，完成基础教育设施新改建项目18项，总投资达1.8亿元。撤销农村初中12所，小学62所。初中生会考合格率达到92.8%，普通高中高考二本以上上线率提高2.4个百分点。医药卫生体制改革稳步推进，乡镇医院、村卫生室和城市社区卫生服务机构全面落实了基本药物零差率销售，市二院、中医院床位补贴标准明显提高，九项基本公共卫生服务措施全面落实。文化资源信息共享工程顺利实施，为11个乡镇文体站、124个村文化室配备了文化设施，新建标准化农家书屋66个。文化娱乐市场管理进一步规范，群众性文体活动丰富多彩。区计生服务站和5个乡镇计生服务所建成投入使用，计生优惠政策全面落实。改造农村有线电视网络35公里，发展农村数字电视用户1000多户。风电产业孵化器等8个重大科技项目顺利实施，创新科技成果22项，申请专利97件，创建甘肃省著名商标18件、名牌产品6个，酒泉洋葱地理标志保护产品认证通过国家质检总局专家审查。与此同时，第六次全国人口普查登记和数据录入取得阶段性成果，顺利通过国家和省市的质量抽查，统计执法监测服务水平进一步提高。工商、税务、质检、金融、通信、电力、供销、人事、审计、粮食、地震、残联、住房资金、民族宗教、双拥共建等各项工作全面发展，为经济社会发展提供了强有力的支持。
7.惠民实事全面落实，民生问题有效解决
在财政十分困难的情况下，多方筹措资金7190万元，圆满完成了政府在区十六届人大四次会议上承诺的10件实事，受益群众达到30多万人次。实施以奖代补、一事一议村级公益事业建设项目82项，申请财政奖补资金801万元；酒泉四中、五中和特教学校如期建成并投入使用，6个乡镇的6400多名初中生集中到城区就读；改造农村危旧房6590户，新建社区及村级活动场所18个；发放妇女小额担保贷款5.35亿元，开发就业岗位1.13万个，新增城镇就业3598人；改扩建总寨、金佛寺等4个乡镇卫生院，为19个乡镇卫生院配备了救护车辆和医疗设施，在全省率先推行新农合门诊统筹，新农合人均统筹标准提高到150元，参合率达到95.4%；扎实开展供热质量服务年活动，努力解决“供不热”、“供不上”的突出问题，新建改造供暖管网19.3公里，完成分户计量改造1200户，落实“四位一体”的供用热矛盾调处机制，城市供热质量明显提高；投入资金300多万元，购置环卫保洁及园林绿化设施300多台（件），新设置地埋式垃圾箱100个；洪临灌区续建配套与节水改造工程完成投资2505万元，衬砌干支渠9条30公里，建设渠系建筑物200
座，并对泥石流损毁水利工程进行了应急修复；新建成集中式联村供水站4个，解决了上坝、总寨等4个乡镇1.67万农村人口的饮水安全问题；新建改建农村公路101公里，养护维修15.7公里，小修保养1000公里。
同时，狠抓“一册明、一折统”机制落实，发放25项惠农政策补贴资金1.16亿元，人均达到560.39元。为3.6万名困难群众发放低保金和物价补贴5873万元，落实城乡居民临时救助和困难群众医疗救助制度，3.1万名群众得到救助金1096万元。为4.6万名中小学生发放“两免一补”补助资金2975.8万元，生均达到847元；为829名贫困寄宿生发放交通费、生活费补助资金62.5万元。采取多种措施，促使866名高校毕业生就业，就业率达到80.3%。为解决同城不同酬的问题，筹资2540万元，着力解决党政机关、事业单位工作人员住房公积金、暖气费补贴、奖励工资等差额问题。重视居民“菜篮子”、“米袋子”，建立惠民蔬菜直销店5个，创建放心粮油店48家、国家级放心粮油示范加工企业2家，推广农户科学储粮仓1000户。一年来，财政用于个人支出和民生改善资金达7.55亿元，占财政总支出的75.5%，较上年增加1.6亿元、增长27%。
8.着力提高行政效能，政府自身建设进一步加强
一年来，政府一班人自觉接受区委领导，定期向区人大常委会报告工作，向区政协和老干部通报情况，高度重视人大代表、政协委员意见建议，制定出台《肃州区人民政府办理人大代表建议和政协提案工作暂行规定》，共办理人大代表建议41件，政协委员提案60件，办结率和答复率均达到了100%。政府机构改革基本完成，归并直属事业单位8个，撤销政府组成部门2个，新组建政府工作部门4个，重新核定工作职责和权限，理顺关系，明确职责，政府管理社会事务和提供公共服务的职能得到加强。深入开展“创先争优”，机关工作效率进一步提高。政府门户网站、政务专网扩容改造基本完成，行政服务中心受理事项2.06万件，办结率达到100%。强化目标管理责任考核，重点工作、重大项目跟踪问责抓落实。认真贯彻《廉政准则》，全面推行政府投资项目招投标和决算审减制，节约财政资金647万元；高度重视市审计局财政预决算审计问题的整改落实，29个问题得到及时纠正。强化行政效能监察和执法检查，着力开展惠农政策、退耕还林资金专项检查，“小金库”和工程建设领域突出问题专项治理成效明显，严肃查处违法违规案件，政府机关工作作风明显好转。
各位代表，一年来我们取得的成绩鼓舞人心。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督和大力支持、社会各界鼎力相助、全区广大干部共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向全体人大代表和政协委员，向辛勤工作在各条战线上的干部群众，向驻肃部队、武警官兵、公安干警和中央、省、市驻肃单位，向各民主党派、人民团体、无党派人士、离退休老同志及社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！
（二）“十一五”经济社会发展的主要成就
各位代表，从2006到2010年，是我区发展历史上极为重要的时期。五年来，区人民政府致力于经济发展、民生改善、人民富裕和社会进步，深入贯彻落实科学发展观，坚持不懈抓项目、兴产业、谋发展、促和谐，超额完成了“十一五”规划确定的各项目标任务，为“十二五”经济社会发展奠定了坚实的基础。可以说，这五年是我区经济社会发展最快、最好的五年，也是人民群众得到实惠最多的五年。其主要标志是：
--区域经济实力显著增强。与“十五”末相比，全区国内生产总值年均递增28.9%，是2005年的2.6倍；人均GDP年均递增24.3%，是2005年的2.96倍；工业增加值年均递增66%，是2005年的12.6倍；农业增加值年均递增11.95%，是2005年的1.8倍；固定资产投资五年累计达到233.8亿元，是“十五”期间的2.9倍；财政收入年均递增27.3%，是2005年的3.3倍；财政支出年均递增25.6%，是2005年的3.1倍；城镇居民可支配收入增加5886元，农民人均纯收入增加2678元；社会消费品零售总额年均递增18.5%，是2005年的2.3倍；单位GDP能耗累计下降30.58%、电耗累计下降33.46%，单位工业增加值能耗累计下降62.51%。
--支柱产业对工业经济的支撑作用日益明显。新能源装备制造产业从2008年起步建设到现在，已建成投产15家，形成年产各类风机2000台套、300万千瓦的生产能力，年产值占到全市的90%以上，是2008年全省装备制造业产值的2.5倍。生化制药企业发展到5家，年产值达3亿元。敦煌先锋、百佳食品等210家大型龙头企业入驻园区，农副产品加工企业发展到了270多家，年加工能力达到68万吨。在支柱产业的带动下，三次产业结构由“十五”末的24.4︰23.8︰51.8调整到12.1︰53.9︰34，工业在国民经济中的比重上升了33.3个百分点。
--农民增收产业培育成效显著。五年来，累计投入资金4亿多元，扶持日光温室、大棚蔬菜、经作制种、规模养殖等高效产业发展，建成百亩日光温室小区43个，百亩食用菌小区4个，新增日光温室面积1万亩，发展百亩大棚蔬菜小区60个；建成“五配套”标准化养殖小区250个、规模养殖场1700个；累计培训农村劳动力11.3万人次，输转22万人次，形成了25万亩制种基地、15万亩蔬菜基地、5万亩新型产业基地、800万头只畜禽养殖基地，全区千元田下降到了10%以下，万元田占到了总耕地面积的12.7%，万元养殖户占养殖户的10.2%，收入过万元的技能型劳动力占输转劳动力的30%，农民人均纯收入以年均10%以上的速度增长。
--社会事业发展条件明显改善。五年来，共投入资金4.7亿元，实施教育、文化、卫生等建设项目83项。新建、扩建学校21所，新增校舍面积13万平方米，化解普九债务7233万元，撤并农村中学18所、小学115所，农村100%的高中学生、87%以上的初中学生集中在城区寄宿就读，教育布局调整任务基本完成。整合职业教育资源，兴办酒泉工贸中专，在校学生达到3800多人。改扩建乡镇卫生院和社区卫生服务中心18所，完成中医院、疾控中心、市二院住院部大楼等新建项目，乡镇卫生院人员工资实现财政全覆盖。西汉胜迹、博物馆、图书馆、全民健身广场建成投入使用，建成乡镇综合文体站9个，村级体育活动场124个，农家书屋126个。新建、改建乡镇计生服务站8个，新增村级活动场所和社区办公用房2.3万平方米。完成农村微波数字电视平移改造工程，在全省率先实现了农村有线电视数字化。
--社会保障体系日趋完善。五年共投入资金6亿元，实施惠民工程68项。沿山和中北部乡镇9万名群众吃上了安全卫生的自来水。改扩建农村中心敬老院5所，在全省率先实现了农村五保户集中供养。城市居民最低生活保障标准由“十五”末的130元提高到209元，保障面由4661户、11322人扩大到7753户、16948人；农村居民最低生活保障面由2007年的3552户、6770人扩大到9986户、19046人，平均补助水平由38.9元提高到了65元。启动实施了新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险、城乡居民大病救助、临时救助、被征地农民和村干部养老保险等社会保障制度，1156名离任村干部、社区干部和代课教师领到了生活补助。累计开发就业岗位4.1万个，购买公益性岗位1003个，7200名下岗失业人员实现了再就业。
--科技创新取得丰硕成果。共争取实施国家省市科技项目139项，承担国家级、省级科技计划项目92项，创新科技成果159项，获得省级科技进步奖13项，市级科技进步奖125项，申请专利285件，开发国家重点新产品12个。建成市级以上工程技术研究中心9个、企业技术研发示范中心12个。创建国家高新技术企业12户，市区级农业科技示范园区35个，引进示范推广农业新技术40多项、新品种3000多个，科技进步对经济的贡献率由“十五”末的48%提高到了51%。
--社会公共服务水平明显提高。投资近千万元，建成了政务大厅、社区劳动服务平台和乡镇劳动保障工作站，为民服务实现了一站式办理。先后投资4500多万元，改善供热、环卫、园林绿化等基础条件，城乡精细化管理成效显著。社区管理重心下移，各项服务有效开展。“五五”普法深入推进，社会大局保持稳定，全国文明城市创建工作有序开展。五年来，共创建平安单位326个，创建市级以上文明单位141个。获得市级以上荣誉称号51项，其中，国家级12项，省级16项。我区先后跨入了全国优秀旅游城市、全国双拥模范城、全国文化先进县市区、全国科技进步先进县区、全国科普示范县、全国计划生育优质服务先进区、全国中医药特色社区卫生服务示范区、全国国有粮食企业改革先进单位、甘肃省卫生城市、甘肃省园林城市、甘肃省社区卫生服务示范区、全省创建创业型城市示范县市区和全省群众体育先进单位等行列。
回顾“十一五”发展历程，我们形成了一些好的经验，值得在今后工作中借鉴。一是必须把上级的方针政策与本地实际结合起来，在不断深化区情认识中创新工作思路，既要做到执行上级政策不折不扣，又要找准落实政策与满足群众愿望的结合点，以好的思路和措施凝聚调动人民群众推动科学发展的崇高热情，发挥好政策的最大效应。二是必须把发展工业做为支撑区域经济发展的重中之重，坚持不懈地壮大新能源装备制造业，在产业链延伸配套上狠下功夫，推动煤电能源、太阳能发电、循环经济等产业快速发展，带动生化制药、农副产品加工等产业上规模、上水平，形成以工业经济为主导的区域经济格局。三是必须坚持不懈地把增加农民收入作为农村工作的重中之重，不断加大“三农”投入，进一步完善农村基础设施，培育壮大高效特色产业，着力培训、提高农民致富技能，进一步拓宽农民增收渠道。四是必须加快转变经济发展方式。要更加注重环境保护，重视节能减排和资源综合利用，大力引进、推广新技术、新工艺，促进产业升级改造，走低碳、环保发展之路。五是必须把保障和改善民生做为政府工作的根本出发点和落脚点。坚持每年为群众办一批实事好事，切实解决好涉及群众切身利益的热点、难点问题，提高群众生活质量，让更多的群众共享改革发展成果。六是必须坚持依法行政。按照法定职权履行职责，善于运用法律手段处理经济社会发展中的疑难问题，努力提高政府依法行政水平。这些经验和启示，是“十一五”实践留给我们的宝贵财富，要在今后的工作中坚持下去，并发扬光大。
（三）“十二五”经济社会发展的思路目标和重点任务
前不久，省、市、区委先后召开全委扩大会议，明确提出“十二五”期间要推动经济社会跨越式发展。根据这一要求，《肃州区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》确定，“十二五”期间，我区经济社会发展的思路目标是：以科学发展观为指导，深入贯彻落实十七届五中全会精神，按照省委“两翼齐飞”和市委“两抓整推”战略，坚持以工业为主导，持续推进全区经济社会跨越式发展。以高效设施特色农业作为跨越的基础，以新能源工业体系建设作为跨越的重点，以现代服务业发展作为跨越的支撑，以城乡居民收入快速增长作为跨越的核心，以提高人民福祉作为跨越的追求，更加注重发展质量，更加注重改善民生，显著提高财政收入在GDP中的比重、民生支出在财政支出中的比重，确保到2015年，实现全区GDP、工业增加值、财政收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额五个翻番，力争GDP达到300亿元以上，财政收入达到20亿元以上，城镇居民可支配收入、农民人均纯收入年均增长10%以上，综合经济实力显著增强，社会公共服务全面提升，人民生活质量明显改善，可持续发展水平不断提高，社会更加和谐进步，提前五年在全省率先实现全面建设小康社会的目标。重点任务是：一要以新能源产业为牵引，做大做强新能源装备制造、光伏发电、调峰电源、高载能循环工业和农产品加工五大产业集群，建设全国重要的新能源装备制造基地和特色农产品加工基地，加快新型工业化进程；二要以发展高效特色产业为重点，全面推广“2+2”增收模式，推进区域化布局，加快产业化经营，抓好技能化培训，改善农村人居环境，促进农民持续增收，全面推进新农村建设；三要以商贸大区建设为核心，改造提升传统商业，培育完善市场体系，加快发展现代服务业和现代物流业，提高第三产业总体水平，努力建成兰州以西、乌鲁木齐以东，辐射半径600公里的区域性现代商贸中心；四要加大旅游开发力度，挖掘历史文化遗产，打造精品旅游景区和旅游线路，扶持壮大文化旅游产业；五要按照“三抓三促、三集中三延伸”的思路，加快城镇化进程，加强城市建设管理，逐步消除二元结构，推进城乡一体化发展；六要牢固树立可持续发展理念，加强基础设施和生态环境建设，提高经济社会发展保障能力；七要健全完善社会保障体系，推进教育、文化、卫生等社会事业协调发展，加强社会管理，不断改善民生，促进社会大局和谐稳定；八要推进行政管理、社会管理、财政管理体制改革，加快科技创新步伐，不断优化发展环境，增强经济发展内在活力。
各位代表，“十二五”是推动我区经济社会跨越式发展的关键时期。审时度势，把握大局，我们面临着诸多发展机遇和挑战。一是国务院、省政府相继出台《进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》和全省循环经济总体规划等一系列政策文件，市委、市政府提出“两抓整推”发展战略和构建“6+2+3”现代产业体系，都进一步明确对新能源产业、基础设施建设、生态环境保护、特色农业发展等方面进行重点扶持，为我区跨越式发展提供了强有力的政策机遇。二是兰新高铁、西气东输、电网建设等重大项目的实施和国家首批服务业综合改革试点城市启动建设，将推动通道经济发展，加速酒嘉一体化进程，为我区项目争取、基础条件改善提供了重要平台。三是随着千万千瓦级风电基地二期工程的启动，酒泉新能源产业链条不断延伸，发展新能源装备制造业、煤电能源产业、太阳能发电、高载能资源综合利用的条件将更加有利。四是通过持续推进“四区一中心”建设，我区已形成了标准较高的设施农业、门类齐全的商贸流通服务业、基础设施完善的工业园区，以及条件较好的交通、电力、油气等运输通道，将为我区跨越式发展提供强有力的支撑。五是“十一五”发展取得的巨大成就，使全区广大干部群众倍受鼓舞，干事创业的热情更加高涨，为实现“十二五”新跨越奠定了坚实的思想基础。与此同时，我区经济社会发展也面临着一些不容忽视的困难和问题，特别是经济发展的内生动力不足，人均经济总量偏小；自有财力有限，为民办事资金短缺；基础条件相对薄弱，加快发展的瓶颈制约较多；公共服务与广大群众的期望还有差距，民生改善的压力依然较大。综合分析“十二五”发展形势，总体上机遇与挑战并存、机遇大于挑战。我们既要正视困难挑战，保持清醒头脑，更要看到有利条件，坚定必胜信心，抓住机遇，乘势而上，确保完成“十二五”规划目标任务。
（四）2011年的政府工作 2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是跨越式发展的关键一年。创造性地做好2011年的工作，为实施“十二五”规划起好步、开好局，努力开创全区改革发展新局面，是时代赋予我们的神圣使命，也是全区人民的热切期盼。
2011年全区经济社会发展的预期目标是：国内生产总值增长15%，达到150亿元以上；工业增加值增长15%，达到70亿元；农业增加值增长7.5%，达到17亿元；全社会固定资产投资增长30%以上，达到100亿元；社会消费品零售总额增长20%以上，达到45亿元；财政总收入增长16.7%，达到7亿元；城镇居民可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长12%；城镇登记失业率控制在4％以内，人口自然增长率控制在5‰以下，全面完成节能减排年度任务。
围绕上述目标，政府将全力抓好八个方面的工作：
1.准确把握宏观经济政策走向，继续做好项目资金争取工作 继续把项目资金争取工作摆在政府工作的重中之重，深入研究国家宏观经济政策和投资导向，深刻领会国务院《关于进一步扶持甘肃经济社会发展的意见》精神，多方对接联系，积极做好国家和省市“十二五”前期投资项目衔接落实，围绕基础设施建设、民生改善、科技创新、节能减排，争取农田水利，电网和危房改造，环境整治，农村公路、沼气建设，中低产田改造，循环经济，社会保障，教育、文化、卫生事业发展等方面的项目资金，力争全年争取项目资金在2010年的基础上增加20%，为实现跨越式发展提供强有力的支撑。
2.进一步夯实新能源产业基础，不断增强工业经济实力
认真落实振兴工业“6+2”行动计划，以工业园区为载体，以项目建设为支撑，全力构建以新能源装备制造业为龙头的工业体系。全区开工建设百万以上的各类项目167项，其中亿元以上的项目38项，工业和能源项目47项。大力提升新能源装备制造业。引进风电配套项目和光伏光热发电装备制造项目，促进正泰集团200兆瓦非晶薄膜电池、亚洲新能源风电及太阳能发电设备、京城机电风力发电机、酒钢风机机架生产等5个项目开工建设，确保航天万源风机总装、华特玻璃纤维制造、忠爱新能源法兰制造等4个项目建成投产，全区新能源装备制造业产值达到200亿元以上，上缴税金2亿元以上。全力突破太阳能发电及风力发电产业。完善光伏产业发展规划，争取光伏电站资源配额，跟踪落实天罗城60万千瓦风电、国电电力20兆瓦光热发电和大唐新能源9兆瓦、东方电器9兆瓦、中广核9兆瓦光伏发电等项目，在风电、光电建设上实现新突破。大力发展调峰煤电能源产业。确保国电2×33万千瓦热电联供项目并网发电，尽快启动国电二期2×100万千瓦发电项目，力争鲁能酒钢2×66万千瓦火电项目开工建设。加快发展高载能循环经济产业。编制完成明沙窝滩、下河清滩高载能循环经济产业园规划，抓好省级循环经济产业示范区申报和高载能循环经济项目谋划报批，力争150万吨铁合金、100万吨水泥粉磨站、40万立方加气混凝土砌块等高载能循环经济项目开工建设，积极推进100万吨电解铝项目前期工作。做大做强农产品加工业。加大技术改造力度，鼓励企业联合发展，促进脱水蔬菜、种子精选、乳制品加工等传统产业改造升级，力争下河清实业公司啤酒花产业中心等项目开工建设，汉武酒业食品工业园、大敦煌太阳能脱水菜等8个农产品加工项目建成投产。进一步增强工业园区服务功能。健全完善跟踪服务机制，引进技术开发、检测认证、运营维护等服务项目，为企业发展提供全方位服务；抓好供热、道路、上下水等配套设施建设，下决心解决南园、西园污水排放问题；积极申报国家级经济技术开发区、国家新型工业化产业示范基地，力争获得批准；加快启动东洞滩、下河清滩、明沙窝滩等工业园基础设施建设，为项目入驻提供条件。
3.大力发展高效特色产业，推动农民收入稳步增长
紧紧围绕“一特四化”战略部署，巩固提升“1+1”富民工程，强力推进“2+2”增收模式，加快农民增收步伐。种植业抓设施、主攻高效田。新建百亩日光温室小区10个，百亩大棚蔬菜小区35个，新增日光温室2000亩、大棚蔬菜7000亩，网式制种、瓜菜花卉制种等高效制种1万亩,甜叶菊、琉璃苣、蒜薹等高效新型产业1万亩，力争全区万元田达到8.5万亩，2亩万元田示范户达到1万户。养殖业扩规模、主攻大场大户。新建标准化养殖园区（小区）30个、青贮池175个，建成10万只肉羊大乡8个，万头肉牛大乡8个，培育2万元养殖示范户3000户，全区畜禽饲养总量达到800万头只以上，出栏550万头只。产业化发展抓龙头、主攻规模经营。新培育市级龙头企业3家、省级龙头企业1家、国家级龙头企业1家；规范农村合作经济组织运行机制，新建农村专业合作社30个；引导龙头企业、合作组织、种养大户参与土地流转，新增流转面积1万亩；加大农业科技推广力度，选派科技特派员100名，建设高标准农业科技园区8个；健全农产品质量安全监管体系，无公害农产品标识执行率达到95%。新农村建设抓环境、主攻集中居住小区建设。修编完善村镇规划，加大危旧房改造力度，加快农民集中居住小区二期扩建，确保建成小区全部搬迁入住；推进农村环境卫生精细化管理，整治村容村貌综合示范点36个，完成农村农户改厕2500座，开展户用沼气服务管理年活动，新增太阳能用户2000户。农村基础设施抓配套、主攻重点工程。抓好小型农田水利重点县建设项目，实施沿山乡镇水毁工程修复等水利工程，推进高标准农田建设和中低产田改造，推广垄膜沟灌、垄作沟灌、膜下滴灌等节水面积19.58万亩，完成人工造林6000亩，建设高标准防护林300公里、绿色通道75公里，新建改造乡村公路130公里，养护维修30公里，小修保养1200公里。
4.抢抓国家首批服务业综合改革试点城市建设机遇，促进第三产业繁荣发展
按照现代服务业综合改革试点城市建设要求，完善商贸旅游配套设施，提升服务水平，构建大市场，发展大流通，繁荣大旅游。加快发展现代服务业，围绕酒泉中心商务区、酒嘉现代物流集散区、酒泉洋葱批发集聚区建设，积极做好项目争取工作；实施东方绿佳商业区、鑫隆永和商贸中心、成林商厦、巨龙农资综合批发市场、大敦煌农产品储运加工、春光市场扩建等十大商贸项目，进一步完善商贸基础设施；狠抓现有重点商场、市场规范管理和诚信服务，增强辐射带动功能；巩固提高“万村千乡”市场工程建设成果，落实“家电下乡”、“以旧换新”等政策，新建标准化农家店50个，争取资金高标准改造西洞、果园、银达3个乡镇集贸市场。加大旅游开发力度，加快实施丝绸之路博览园二期、酒泉酒文化博览园、北郊公园生态园、花城湖旅游景区等重点旅游项目，尽快启动天外天太空城项目；继续抓好麒太温泉度假村、秀水山庄等高标准农家乐建设，力争早日投入运营；扶持旅游龙头企业做大做强，建立旅游散客服务中心和旅游咨询服务中心，抓好富康园林景观城等A级景点创建，研发具有地方特色的旅游商品，策划开发丝绸之路游、现代航天游、新能源产业游、特色乡村游等精品旅游线路，培育提升“丝路明珠，航天名城”旅游形象。力争全年接待游客120万人次，实现旅游收入11亿元，增幅均达到20%以上。
5.加快社会事业发展，提高公共服务水平
大力推进社会事业建设，着力增强公共服务能力。巩固提高教育布局调整成果。启动全省完善寄宿制学校管理体制与机制项目试点工作，进一步规范学校管理，积极创建特色学校，切实提高教育教学质量；以酒泉工贸中专为龙头，组建新能源职业教育集团，扩大职业教育规模，加大实用型技术人才培养力度；高度重视学前教育，研究编制《学前教育发展三年规划》，幼儿入园率达到98%以上。推进医药卫生体制改革。认真落实药品零差率销售，村卫生室基本药物使用率达到100%，乡镇卫生院、社区卫生服务中心（站）基本药物使用率达到80%；全面完成市二院住院部大楼和西北街、西南街社区卫生服务中心建设工程，开展“人民满意医院”创建活动，提高各医疗机构服务水平，杜绝医疗事故发生；探索建立医保卡就医制度，逐步实行门诊、住院报销“一卡通”，新农合参保率达到95%以上。加快文化广电事业发展。落实文化资源共享工程乡镇站项目，建成3个乡镇、5个村文体设施配套示范点；积极倡导培育社区文化、学校文化、企业文化、广场文化，广泛开展群众性文化活动，丰富群众精神文化生活；改造农村有线电视老化网络30公里，新增农村数字电视用户1000户。加强科技创新平台建设。促进“产学研”紧密结合，提升科技服务水平。推行育龄妇女“阳光服务卡”管理，实现“计生两户”优惠政策全覆盖。严格落实耕地保护国策，确保耕地面积动态平衡。基本完成第六次全国人口普查各项工作任务，切实抓好双拥共建、民族宗教、老龄、史志、物价、档案等各项工作，促进社会全面发展。
6.加强城乡社会管理，促进社会和谐稳定
坚持以人为本理念，强化工作措施，提高行政管理水平，努力构建和谐社会。以保障经济平稳运行为重点，切实加强市场监管。针对社会普遍关注的日用品消费价格、食品质量安全、“米袋子”和“菜篮子”工程等热点问题，进一步加大专项整治力度，打击欺行霸市、哄抬物价行为，净化市场环境，稳定市场物价，规范市场经济秩序。完善国库集中支付、行政事业单位资产管理、资金整合等财政管理体制机制，加大财源培植和税收征管力度，增强公共财政保障能力。以创建全国文明城市为抓手，着力推进精细化管理。实施城市洁净工程、园林绿化精品工程和热电联供工程，配套提升城市基础设施水平；加大城管执法力度，将各项制度向城乡结合部、小区楼院、单元楼道延伸，推行精细化管理与扁平化管理衔接配套、城管部门与街道社区上下贯通的城管机制；加快建设“三网合一”数字化城管平台，加强环卫保洁、园林绿化、交通秩序和市容市貌整治；着力改善社区基础条件，新建尚武街、民主街、东文化街等3个社区办公用房及活动场地，创建和谐社区示范点11个。以维护和谐稳定为目标，全力化解社会矛盾。认真落实矛盾纠纷排查化解和信访维稳责任追究机制，强化群众法治教育，靠实基层信访责任，下大力气解决信访问题；加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为，推进“平安肃州”建设；严格落实安全生产责任制，进一步强化企业、学校和食品药品、道路交通等安全监管，坚决遏制重特大事故发生；切实加强应急管理，健全应急处理机制，完善防灾减灾体系，增强保障公共安全和处置突发事件的能力。
7.大力实施惠民工程，着力促进社会和谐稳定
进一步健全完善惠民政策“一册明、一折统”落实机制，确保国家惠民政策、惠民资金落实到位，真正让老百姓得到实惠。着力建设城市居家养老服务中心，健全完善农村敬老院运行制度，真正使五保老人、“空巢”老人老有所养、老有所乐。加强城乡低保、医疗救助、临时救助规范化建设，推行低保诚信承诺制，落实社会救助公示制度和民主评议制度，进一步提高救助水平。
与此同时，切实办好10件惠民实事。
（1）继续实施城乡万名劳动力培训工程，培训农村技能型劳动力1万人，输转农村劳动力5万人，培育年收入2万元的农民工6000人；开发城镇就业岗位1万个，新增城镇就业5000人；稳步扩大社会保险覆盖面，养老、医疗、工伤、失业保险参保人数增加5000人，城镇居民医疗保险100%覆盖。
（2）增强市民“菜篮子”供给能力，进一步扩大蔬菜生产规模，新增设施蔬菜1万亩，秋菜复种面积达到4万亩，全区蔬菜种植总面积达到18万亩；加强流通环节监管，规范市场秩序，建成惠民蔬菜直销店10个，保持蔬菜价格基本平稳，农民收入稳步增加。
（3）积极争取妇女小额担保贷款贴息政策，新增妇女小额贷款4亿元以上，累计达到9亿元，争取国家贴息资金7560万元，全区农民人均从贴息中增收350元以上。
（4）继续推进医疗卫生体制改革，深化国家基本药物零差率销售制度，基层基本药物零差率销售品种新增50种以上，乡村、社区基本药物零差率销售品种均达到200种以上，使群众看病用药负担人均降低20%以上。
（5）继续推进村级公益事业一事一议、以奖代补工作进程，争取上级奖补资金1000万元以上，奖补项目达到60个以上。
（6）加大城市管理基础设施投入，年内投资800万元，改造城区水土公厕10座，设置移动公厕12座，购置垃圾压缩车、摆臂车、喷灌车等环卫园林绿化设施设备6台（件），添置果皮箱1000个，强化管理措施，提升城市品位，为市民提供舒适、方便的生活环境。
（7）加快改善农民居住条件，完成危旧房改造5000户，配套完善13个农民集中居住小区、2000户居民的供暖、排污、物业管理等基础设施，让更多的农民住上安全、宽敞的康居房。
（8）加强水利基础设施建设，投资4200万元，改建破损干支渠5条24.35公里，农渠20公里，改建渠系建筑物98座，完成田间配套面积1.2万亩，不断改善农田水利设施条件，提高农业灌溉保障能力。
（9）提高社区聘用制工作人员、环卫保洁人员工资待遇，增加公益性岗位人员岗位补贴，落实好困难群众各项补贴政策和贫困寄宿生补助政策，逐步改善低收入家庭生活条件。
（10）推进中小学校舍安全工程，投资3100万元，消除中小学校D级危房1.1万平方米，新增校舍面积1.9万平方米，夯实教育事业发展基础。
8.切实加强政府自身建设，着力提高依法行政水平
历史的重任，时代的挑战，人民的期盼，对政府工作提出了新的更高要求。我们要不断加强自身建设，在提高依法行政水平、提高行政效能、提升政府为民办实事的形象上狠下功夫。进一步强化理论学习，建设学习型政府。从政府及各部门领导干部做起，带头学习实践党的基本理论、方针政策、法律法规、市场经济和科技知识，不断提高政策理论水平。积极适应跨越式发展的新形势，注重调查研究，深化区情认识，善于运用新理念、新知识、新经验指导工作，不断增强引领发展的能力。着力推进依法行政，建设法治型政府。健全完善重大事项集体决策、专家咨询、公示听证等制度，切实做到依法决策、科学决策和民主决策。建立领导干部和公务员队伍法制培训考核制度，严格落实行政问责制和执法责任制，增强依法行政能力，提高依法行政水平。不断改进工作作风，建设效能型政府。完善目标管理和绩效考核机制，加强政务督查、跟踪督办和效能监察，提高政府公共服务水平。切实转变机关作风，深入开展政风行风评议，加强机关效能建设，推进各项决策部署有效落实。坚持廉政勤政，建设廉洁型政府。认真落实廉政准则和党风廉政建设责任制，健全权力运行制约监督机制，深化财政审计、经济责任审计、政府投资项目审计和民生资金审计，完善政务公开和政府信息公开制度，规范机关事业单位自聘人员管理，深入开展纠风专项治理，以良好的政风取信于民。
各位代表，政府的权力是人民赋予的，我们一定常怀敬民之心，勤思富民之策，笃行利民之举，自觉接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督、群众监督和社会舆论监督，认真办理人大代表意见建议及政协委员提案，关注社情民意，改进政府工作，不辜负全区人民的信任和期望。
各位代表！面对跨越式发展的新形势，面对全区人民的新期待，面对艰巨而繁重的新任务，我们深感责任重大、使命光荣！让我们在区委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展
观，团结带领广大干部群众，开拓创新，务实苦干，攻坚克难，奋力拼搏，为推动全区经济社会跨越式发展，完成“十二五”规划目标任务而努力奋斗！
