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中共青海省纪律检查委员会工作报告(摘登)-纪委-青海通
做好新时期党的纪律检查工作 为建设富裕文明和谐新青海提供有力保证
青海新闻网讯
领导干部拒腐防变的思想道德防线进一步加强
省纪委《工作报告》指出，省第十次党代会以来，全省各级党委、纪委高度重视反腐倡廉宣传教育的基础性作用，健全完善反腐倡廉宣传教育联系会议制度，巩固完善“大宣教”工作格局，形成了反腐倡廉宣传教育的合力。按照中央和省委的决策部署，广泛开展了保持共产党员先进性教育活动、学习贯彻党章主题实践活动，深入开展了理想信念、从政道德、党纪条规、国家法律法规教育和社会主义荣辱观教育。各级党校和行政学院把反腐倡廉教育作为干部培训的重要内容，青海日报等新闻媒体分别开辟和建立党风廉政专栏和专题节目，不断扩大反腐倡廉宣传教育的覆盖面和影响力。开展党纪条规知识竞赛、创作演唱廉政歌曲、举办各类群众性文化活动，深入推进廉政文化建设进机关、进社区、进学校、进企业、进家庭、进农村，在全社会营造了崇尚廉洁的社会风尚。通过坚持不懈的宣传教育工作，广大党员特别是各级领导干部进一步坚定了理想信念，宗旨意识和法制、纪律观念大大加强，廉洁自律意识和拒腐防变的能力进一步增强，“风清气正”的良好环境逐步形成，人民群众对反腐倡廉工作的满意程度不断提高。
从源头上预防腐败的工作机制进一步健全
省纪委《工作报告》指出，省第十次党代会以来，全省各级党委、纪委坚持用改革统揽预防腐败的各项工作，大力推进体制机制制度改革，初步形成了有效防范腐败的工作机制。干部人事制度改革不断深化，干部选拔任用工作进一步规范，公务员考录工作力度进一步加大，事业单位用人机制进一步完善。行政审批制度改革深入推进，五年来，省本级取消行政审批项目577项，调整231项；许多地区和单位采取建立行政审批中心、行政服务大厅等措施，简化审批程序，规范审批行为，服务质量有新的提高。财政管理体制改革取得实效，省级和州市地实行了部门预算管理和国库集中收付，全省县以上所有执收执罚部门实行了行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”管理。投资体制改革有效推进，实行了政府投资项目公示制和代建制。司法体制和工作机制改革积极推进，司法工作规范和司法违法行为责任追究制度进一步健全。
严格执行工程建设项目招标投标制度，五年来，建筑、交通、水利、电力等工程项目公开招投标2694项，中标金额281.09亿元。经营性土地出让实行了招标、拍卖、挂牌制度。规范政府采购行为，扩大政府采购规模，全省完成政府采购22.3亿元，节约资金近1.6亿元。加快产权交易市场建设，建立监督机制，强化对国有资产评估和产权交易的监管。切实加强了行业自律和行业监管工作，市场中介行为得到有效规范。
对领导干部的监督力度进一步加大
省纪委《工作报告》指出，省第十次党代会以来，全省各级党委、纪委全面贯彻落实党内监督条例，认真落实了领导干部述职述廉和个人有关事项报告制度。认真执行民主集中制和领导班子议事规则，重要干部任免、重大决策、重大项目安排以及大额度资金使用集体讨论决定的规定得到较好落实。坚持和完善民主生活会制度，民主生活会的质量进一步提高。省委巡视机构对8个州市地和部分省直厅局、大中专院校、省属企业和县(市、区)党政班子进行了巡视，对发现的突出问题及时进行了督促整改。省纪委监察厅对派驻机构实行统一管理，加强了对驻在部门领导班子及其成员的监督。严明组织人事纪律。全面推行领导干部经济责任审计制度。加强了农村牧区基层及企业党风廉政建设和反腐倡廉工作。政务公开、厂务公开及村务公开以及公用事业单位办事公开工作向规范化、制度化迈进。
廉洁自律查处案件等工作进一步深化
省纪委《工作报告》指出，省第十次党代会以来，全省各级党委、纪委扎实开展领导干部廉洁自律工作。严格执行“四大纪律八项要求”和领导干部廉洁自律各项规定。集中开展专项清理工作，共清理出超面积集资建房2831套，收缴超面积差价款1470万元；清理纠正超标违规乘座小汽车71辆；清理公款赊账吃喝款1207万元，清收国家公职人员拖欠农村信用社贷款2767万余元。认真开展了纠正领导干部收钱送钱、“跑官要官”、放任纵容配偶子女谋取非法利益、借婚丧嫁娶事宜收钱敛财、党员干部参加赌博等工作。
认真纠正损害群众利益的不正之风。坚决纠正征用土地中侵害农牧民利益的问题，土地补偿费基本发放到位；坚决纠正建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，累计清理2003年底以前拖欠工程款11亿元，清欠率为98.3%；清理出拖欠农民工工资3.2亿元，已清偿3.1亿元；坚决纠正了城镇拆迁、企业重组改制和破产以及企业违法排污中侵害群众利益的问题。深入治理教育乱收费，在全国率先推行义务教育阶段“一费制”收费办法，实行公办高中招收择校生“三限”政策，全面落实“两免一补”政策减轻群众负担近2.78亿元。认真纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，大力加强医德医风建设，实行药品集中招标采购。继续开展减轻农牧民负担工作，取消农牧业税累计减轻农牧民负担2.6亿元，落实种粮“三补贴”政策直接补助农牧民1.06亿元。治理公路“三乱”工作取得实效，2004年我省被国务院纠风办命名为全省所有公路基本无“三乱”省份。连续5年在全省开展了政风行风民主测评排序工作，群众对政风行风的满意率逐年提升。2005年在青海人民广播电台开办了“青海政风行风热线”直播节目，受到群众普遍欢迎。
严肃查处了一批违纪违法案件。2002年以来，全省纪检监察机关共受理检举控告申诉21595件(次)，初步核实违纪线索2799件，办结2167件。立案521件，查结540件(含遗留案件)。给予党纪政纪处分671人，其中州厅级干部15人，县处级干部78人。通过查办案件挽回经济损失1.3亿元。治理商业贿赂专项工作取得初步成效，共立案查办商业贿赂案件63件，其中已查结42件，涉案金额1560余万元。查处的在全省有影响的案件有：原青海投资控股公司总经理、青海水泥股份有限公司董事长孙多康贪污受贿案，原省工程建设成套局副局长、省成套招标中心主任王维民贪污受贿案等。通过查办案件，维护了党纪国法的严肃性，教育了广大党员干部，增强了人民群众反腐败的信心。
政令畅通得到进一步保证
省纪委《工作报告》指出，省第十次党代会以来，全省各级党委、纪委认真开展执法监察。重点围绕落实科学发展观和中央、省委各项重大战略决策的贯彻落实开展监督检查，保证了政令畅通。对“三江源”生态保护和建设、退牧还草等重点生态工程以及水、电、路基础设施重大项目建设、支农资金管理使用、惠农政策落实和扶贫开发项目建设情况进行了监督检查。五年来，开展执法监察1228项，查出违纪金额4646万元，避免和挽回经济损失650余万元。
进一步加强行政效能监察。加强对行政许可法、公务员法等法律法规贯彻落实情况的监督检查，规范行政行为，促进依法行政。深入开展整顿规范市场经济秩序工作、投资环境治理年和“平安青海”、“信用青海”建设活动，认真调查处理重大安全责任事故，为青海经济社会发展营造了良好的环境。设立行政效能投诉中心，受理群众举报，追究工作人员行政过错责任，有效解决了一些地方和部门存在的效率低下、办事拖拉、推诿扯皮等问题，促进政府机关转变职能，改善管理，提高了办事效率。
反腐倡廉的工作合力进一步形成省纪委《工作报告》指出，省第十次党代会以来，全省各级党委、纪委始终坚持把落实党风廉政建设责任制作为推进反腐倡廉工作的重要手段，逐级签订党风廉政建设目标责任书，明确责任分工，加强专项考核，形成了主要领导负总责、分管领导具体抓、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。从2002年起，连续五年对全省州厅级领导班子进行了党风廉政建设责任制专项考核。注重考核结果的运用，严格责任追究，对有关领导班子的主要领导进行了岗位调整等组织处理。
做好反腐倡廉工作的基本经验
省纪委《工作报告》指出，做好反腐倡廉工作必须始终坚持围绕中心、服务大局，为青海的发展与和谐这一主题服务。围绕全省工作中心，为经济社会发展提供政治和纪律保证，是反腐倡廉工作的根本出发点。实践证明，反腐倡廉工作只有紧紧围绕中心、服务大局，始终与改革发展同步推进，才能促进经济社会的又好又快发展，才能在改革发展稳定中充分发挥促进和保障作用。
必须始终坚持立党为公、执政为民，坚决维护人民群众的根本利益。党风廉政建设的核心问题是党同人民群众的血肉联系问题。实践证明，只有坚决纠正和查处损害群众利益的不正之风，解决群众反映的突出问题，反腐倡廉工作才能取信于民，才能在促进社会和谐稳定中发挥积极作用。
必须始终坚持把反腐倡廉教育和制度建设摆在重要位置。反腐倡廉，教育是基础，制度是保证。实践证明，只有加强教育，建立和完善制度，切实做到按制度办事，靠制度管权，用制度管人，才能真正做到防范在先，减少腐败滋生和蔓延的土壤和条件。
必须始终坚持党要管党、从严治党，坚决查办违纪违法案件。查办案件是惩治腐败的重要手段。实践证明，只有坚决查办违纪违法案件，才能有效惩治腐败，也才能充分显示我们党反对腐败的信心和决心，在人民群众中树立党和政府的良好威望。
必须始终坚持落实党风廉政建设责任制，形成反腐倡廉的工作合力。党风廉政建设责任制是深入推进反腐倡廉工作的制度保证。实践证明，只有以党风廉政建设责任制为抓手，才能不断巩固和发展全党抓党风廉政建设的良好局面，才能有效保证反腐倡廉各项工作的真正落实。
必须始终坚持和全面发挥纪检监察两项职能，增强党政监督的整体效能。履行两项职能，形成党纪政纪监督合力，是纪检监察合署办公体制的优势所在。实践证明，只有全面履行纪检监察两项职能，才能有效发挥纪检监察机关组织协调反腐败斗争的职能作用，有效发挥党政监督的整体效能。
今后五年的指导思想和目标任务
省纪委《工作报告》指出，今后五年，全省党风廉政建设和反腐败工作的指导思想和总体要求是：全面贯彻党的十七大和省第十一次党代会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕建设富裕文明和谐新青海的奋斗目标，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，积极推进惩治和预防腐败体系建设，结合我省实际，突出重点，集中解决损害群众利益的突出问题，集中解决党风政风和社会风气方面存在的突出问题，坚决查办违纪违法案件，大力推进体制机制制度改革和创新，为实现我省经济社会又好又快发展提供坚强的政治保证。
今后五年，全省党风廉政建设和反腐败工作的主要目标任务是：按照惩治和预防腐败体系建设的战略要求，努力实现“五个更加”的目标。进一步加强党风廉政宣传教育，促进党员干部拒腐防变的思想道德防线更加牢固；进一步深化反腐倡廉体制机制制度改革，促进权力运行的制约机制更加完善；进一步健全监督措施，做到对党员干部特别是党员领导干部的监督更加有效；进一步加大查办违纪违法案件的力度，做到对腐败行为的惩治更加有力；进一步解决损害群众利益的突出问题，促进党群干群关系更加密切。
围绕中心 服务大局提供有力保证
省纪委《工作报告》指出，省第十一次党代会提出了我省未来五年的奋斗目标和主要任务，描绘了我省经济社会发展的宏伟蓝图。全省各级纪检监察机关要认真履行党章赋予的职责，紧紧围绕党的十七大和省第十一次党代会作出的重大部署，加强监督检查，促进各项任务的落实。
加强对党的纪律特别是政治纪律执行情况的监督检查。切实维护党章和其它党内法规，督促党的各级组织和党员干部认真执行党的纪律，自觉同党中央保持高度一致。加大执行纪律的力度，对违反党纪者，要严格按照有关规定进行处理。
加强对落实科学发展观的监督检查。要督促各级领导牢固树立“把科学发展作为第一要务，把保护生态作为重要责任，把改善民生作为当务之急”的意识。要围绕中央和省委关于落实科学发展观的一系列重要举措，加大监督检查力度，坚决防止和纠正违背科学发展观的行为，坚决防止和纠正作风浮躁、急功近利、弄虚作假的行为。切实加强领导干部作风建设，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，坚决反对和克服形式主义、官僚主义，努力实现领导干部作风的进一步好转，从思想、作风、纪律上为贯彻落实科学发展观提供有力保障。
加强对省委省政府重要决策部署和改革措施贯彻落实情况的监督检查。围绕省第十一次党代会确定的“建设富裕文明和谐新青海”主题，重点围绕和谐青海建设、社会主义新农村新牧区建设、发展特色经济、建设资源节约型和环境友好型社会等政策措施落实情况加强监督检查，促进省委省政府重大决策部署落到实处。
进一步加强党风廉政宣传教育
省纪委《工作报告》指出，进一步突出教育的针对性和实效性，在各级领导干部中，重点加强马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观教育，大力倡导“八个方面”的良好风气，牢固树立忧患意识、公仆意识、节约意识，发扬“五个特别”的青藏高原精神。在党政机关和公务员队伍中，要着力加强理想信念教育，从政道德教育，党纪国法教育；在基层和农村党员干部中，要着力加强群众观念、法纪观念和廉洁奉公教育；对于国有企业负责人要突出诚信、守法、廉洁从业的教育。
坚持和完善反腐倡廉“大宣教”格局。健全和完善反腐倡廉宣传教育工作机制，进一步整合社会资源，创新教育模式。各级党委要把反腐倡廉教育纳入党的宣传教育工作的总体部署，纪检监察、组织、宣传等部门发挥职能优势，切实发挥宣传教育的工作合力，共同推动反腐倡廉教育深入开展。
按照建设社会主义核心价值体系的要求，健全和完善廉政文化建设工作机制，深入推进廉政文化进机关、进企业、进农村、进学校、进社区、进家庭活动，大力开展社会主义荣辱观等教育，引导广大党员干部群众明是非、尚清廉、知荣辱，在全社会营造以廉为荣、以贪为耻的良好氛围。
进一步深化反腐倡廉体制机制制度改革
省纪委《工作报告》指出，用发展的思路和改革的办法积极推进反腐倡廉体制机制制度建设，拓展从源头上防治腐败的工作领域。继续推进行政审批、财政管理、干部人事、投资体制和司法工作机制改革。健全和完善建设工程招标投标、经营性土地和工业用地使用权出让、产权交易和政府采购等制度。积极稳妥地推进职务消费改革。加强反腐倡廉法规制度建设。加强制度落实情况的监督检查和调查研究，督促各级领导干部带头严格执行制度，突出解决落实不力、执行不到位等问题，增强制度的执行力和约束力，维护制度的严肃性。
进一步健全监督措施
省纪委《工作报告》指出，进一步完善监督机制，突出监督重点，开展专项清理，切实加强对各级党员领导干部尤其是党政主要领导的监督，强化对掌握人权、财权、物权的管理部门及其党员干部的监督。完善“三谈两述”和领导干部个人有关事项报告制度。逐步推行党务公开，切实保障党员民主监督的权利。切实加强巡视工作，重视巡视成果的运用。充分发挥纪检监察派驻机构的职能作用。大力推行政务公开、厂务公开、村务公开和公用事业单位办事公开制度，倡导公开透明，杜绝暗箱操作。把党内监督同党外监督结合起来，形成监督合力。要在实践中积极探索，进一步创新监督机制，完善工作措施，切实增强监督的有效性。
继续加强行政监察工作。大力开展执法监察，保证政令畅通。切实加强行政效能监察，促使政府各部门运转更加规范协调，工作更加便捷高效。加快建立各级行政效能投诉中心，认真受理群众投诉，切实解决关系群众切身利益的问题。加大对安全生产事故的调查处理和责任追究力度，坚决查处重大事故背后的腐败问题。积极推行行政执法责任制，坚决纠正行政执法部门有法不依、执法不严、违法不纠等问题，促进廉洁从政、依法行政。
进一步加大查办违纪违法案件的力度
省纪委《工作报告》指出，必须高度重视查办案件工作，坚决惩处腐败分子和腐败行为。查办案件要突出重点，严肃查办领导干部以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件；重点查办利用人事权、司法权、行政审批权、行政执法权谋取非法利益的案件；严厉查办项目招投标、企业重组改制、社保基金管理使用、环境污染等方面侵害群众利益的案件；突出查办工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和商业贸易等领域的商业贿赂案件。
严格依纪依法查办案件，讲究办案的方式方法，严明办案纪律和工作纪律，切实做到依纪依法、安全文明办案。正确运用政策和策略，体现宽严相济，区别对待，力求做到法纪效果、政治效果、社会效果相统一。注重发挥查办案件工作的治本功能，努力达到查处一起案件，教育一批干部，完善一套制度，治理一方环境。
进一步解决损害群众利益的突出问题
省纪委《工作报告》指出，监督落实义务教育的各项政策措施，健全教育收费管理和监督制度，严肃查处学校乱收费和挤占、挪用、截留教育经费等问题，着力解决群众上学难、上学贵等问题。继续完善农牧区新型合作医疗和基本医疗保险制度，大力纠正医疗服务和医药购销中的不正之风，着力解决群众看病难、看病贵等问题。继续开展专项治理，减轻农牧民负担。大力整治环境污染问题，认真解决企业违法排污等侵害群众环境权益的问题。逐步建立维护群众利益的长效机制。继续治理公路“三乱”行为。继续开展民主评议政风行风工作，办好“青海政风行风热线”节目。认真落实中央《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》和省委的实施意见，结合社会主义新农村新牧区建设和农牧区综合改革，切实加强农村牧区基层党风廉政建设。进一步加强国有企业党风廉政建设和反腐败工作，认真贯彻执行企业领导人员廉洁从业若干规定，深入开展企业效能监察，完善内部监督体系，规范企业法人行为，保证企业依法经营。
进一步提高纪检监察工作能力和水平
省纪委《工作报告》指出，各级纪检监察机关要按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”和“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”的要求，切实加强自身建设，提高工作水平。加强领导班子建设，认真贯彻执行民主集中制，不断提高政治理论素质和思想工作水平。加强对新情况、新问题的研究，增强工作的针对性和实效性，提高组织协调、监督检查的本领，增强突破重大复杂案件的能力，不断提高履行职责的能力和水平。要切实加强内部监督管理，严明工作纪律，严格教育、严格管理、严格监督。大力加强学习型机关建设，加大干部培训交流力度，改善知识结构，提高综合素质。保持优良作风和勤奋敬业精神，认真履行工作职责。要增强法纪意识，自觉接受监督，严格要求自己，依纪依法开展工作。
