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2012政府工作报告十大亮点详细解读
十一届全国人民代表大会第五次会议上午开幕，温家宝总理作了政府工作报告。平实、稳重的报告中大有亮点。
亮点 1
搞活流通、降低成本
搞活流通、降低成本。严格执行蔬菜等鲜活农产品运输绿色通道政策。认真落实对农产品批发市场、集贸市场、社区平价菜店等的扶持政策，鼓励城市连锁超市、高校、大型企业、社区与农产品流通企业、专业合作社、种养大户对接，减少流通环节，增加零售网点，充分发挥流通主渠道作用。
亮点 2
重点区域监测PM2.5
今年在京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市开展细颗粒物(PM2.5)等项目监测，2015年覆盖所有地级以上城市。
亮点 3
加强对农民工人文关怀
更加注重把在城镇稳定就业和居住的农民工有序转变为城镇居民；放宽中小城市落户条件，合理引导人口流向，让更多农村富余劳动力就近转移就业。加强对农民工的人文关怀和服务，着力解决农民工在就业服务、社会保障、子女入园上学、住房租购等方面的实际问题，逐步将城镇基本公共服务覆盖到农民工。关爱留守儿童、留守妇女和留守老人。让农民无论进城还是留乡，都能安居乐业、幸福生活。
亮点 4
花大气力解决择校问题
促进义务教育均衡发展，资源配置要向中西部、农村、边远、民族地区和城市薄弱学校倾斜。继续花大气力推动解决择校、入园等人民群众关心的热点难点问题。农村中小学布局要因地制宜，处理好提高教育质量和方便孩子们就近上学的关系。办好农村寄宿学校，实施好农村义务教育学生营养改善计划。加强校车安全管理，确保孩子们的人身安全。完善国家助学制度，逐步将中等职业教育免学费政策覆盖到所有农村学生，扩大普通高中家庭经济困难学生资助范围。大力发展民办教育，鼓励和引导社会资本进入各级各类教育领域。亮点 5
鼓励以创业带动就业
重点扶持就业容量大的现代服务业、创新型科技企业和小型微型企业，创造更多就业岗位。鼓励以创业带动就业。抓好高校毕业生、农民工和城镇就业困难人员就业，加强退役军人技能培训与就业安置工作。鼓励高校毕业生投身农村、基层、中西部地区建设。加强职业培训和公共就业服务工作。加快建立健全统一规范灵活的人力资源市场。积极构建和谐劳动关系，加强对劳务派遣的规范管理，开展劳动关系争议排查，加强劳动监察和调解仲裁，维护劳动者合法权益。
亮点 6
居民社会养老保险全覆盖
今年年底前实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。扩大各项社会保险覆盖面。增加企业退休人员基本养老金。
亮点 7
全面推开8类大病保障
城镇居民医保和新农合补助标准提高到每人每年240元。全面推开尿毒症等8类大病保障，将肺癌等12类大病纳入保障和救助试点范围。
亮点 8
改革房地产税收制度
严格执行并逐步完善抑制投机、投资性需求的政策措施，进一步巩固调控成果，促进房价合理回归。继续推进保障性安居工程建设，在确保质量的前提下，基本建成500万套，新开工700万套以上。抓紧完善保障性住房建设、分配、管理、退出等制度。采取有效措施，增加普通商品住房供给。加快建设城镇住房信息系统，改革房地产税收制度，促进房地产市场长期平稳健康发展。
亮点 9
健全完善新股发行制度
全面深化资源税改革，扩大从价计征范围。深入推进国有控股大型金融机构改革，规范发展小型金融机构，健全服务小型微型企业和“三农”的体制机制。推动实施银行业新监管标准。推进建立存款保险制度。深化政策性金融机构改革。健全完善新股发行制度和退市制度，强化投资者回报和权益保护。
亮点 10
制定收入分配改革总体方案
抓紧制定收入分配体制改革总体方案。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善工资制度，建立工资正常增长机制，稳步提高最低工资标准。创造条件增加居民财产性收入。加大对高收入者的税收调节力度，严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理，扩大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促进机会公平。
2012年政府工作报告解读
十一届全国人大五次会议3月5日在北京开幕。上午，国务院总理温家宝作了政府工作报告，汇报2011年工作成果，并对接下来一年进行展望，提出了2012年中国经济的主要预期目标，部署了宏观调控和推进改革的一系列措施。
在报告中，温家宝总理提出了今年工作的一系列预期目标。包括：国内生产总值增长7.5%，居民消费价格涨幅控制在4%左右，城镇新增就业900万人以上，赤字率下降到
1.5%左右，进出口总额增长10%左右。保障性安居工程建设要基本建成500万套，新开工700万套以上。
GDP增速：预期目标首次低于8%
政府工作报告提出，今年国内生产总值增长7.5%。这是我国GDP预期增长目标八年来首次低于8%。对于这一数据上的变化，温家宝解释说：“这里要着重说明，国内生产总值增长目标略微调低，主要是要与“十二五”规划目标逐步衔接，引导各方面把工作着力点放到加快转变经济发展方式切实提高经济发展质量和效益上来，以利于实现更长时期更高水平更好质量的发展。”
总理在工作报告中，提到了今年的九大任务，排在首位的就是要促进经济平稳较快的增长，其中有一个重要的数据就是今年要保证经济增长7.5%，低于多年以来8%的目标，这就意味着我们要把经济增长的质量放在首要的位置。
对此，中国人民大学金融与证券研究所所长吴晓求指出，中国经济已经维持了十多年的高速增长，现在需要有质量的经济增长，有质量的增长所涵括的内容有四点：一个是节能环保的经济增长；第二个是在增长过程中，要促进经济结构的调整，要提高经济增长的竞争水平和竞争力；第三个，要降低高耗能高污染产业链的产值比重；第四个是要提高经济的福利值水平，这是从过去追求数量到现在追求质量的重大变化。
经历长达十多年的高速增长过程之后，2011年我国人均GDP为4800美元左右，为了避免中等收入陷阱，需要降低增速，解决在发展过程中积累的经济社会问题。吴晓求认为，降低GDP预期增长目标有几个方面的考虑，第一是要调结构，因为中国的经济增长长期都是在用高耗能追求经济增长，这是难以为继的；第二是要提高经济增长的福利水平，也就是居民收入的单方水平要跟上经济增长的水平，这是我们追求的目标。
对于今年经济基本走势的判断，国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松认为，政府工作报告中把增速降下来，实际上是综合判断整个宏观经济走势的结果，也是顺应经济转型的需要。从整个经济增长的走势来看，今年上半年预计会延续去年整年的平稳回落态势，在政策引导下主动放缓，在今年年中触底之后一个温和的上升，所以预计整个经济增长速度和2011年相比有一个平稳回落的过程。同时整个经济转型也会力度加大，相应的可能在经济增长的速度方面，不用绷得那么的紧那么的快，而把更多的注意力和资源放在调整经济结构上，我想这也是一个很重要的原因。
双稳：经济平稳较快发展物价基本稳定
7.5%，这是今年政府工作报告八年来第一次略微调低了经济增速的预期目标；4%左右，物价调控的预期目标与去年保持不变。
“在各种矛盾交织的严峻形势下，中国有必要保持一定的经济增速来应对难题。同时通胀压力仍然不小，增速稳一些有助于稳定物价。”全国政协委员中国社科院经济学部副主任刘树成说。
经济增速和物价往往是一对矛盾。在中国经济发展历程中，由于经济增速过快引发物价大涨并不少见，而一味压低物价又要冒经济“失速”的风险。
报告提出，要促进经济平稳较快发展，要保持物价总水平基本稳定。
“我们要的是经济增速和物价的双稳，二者之间要寻求好平衡点。”国家发展改革委宏观经济研究院副院长王一鸣分析指出。
多种因素作用下，2011年以来中国经济增速逐季回落，从一季度的9.7%回落到四季度的8.9%，这一态势今年仍在延续。与之相应，居民消费价格指数(CPI)同比涨幅，从去年年中6.5%的高点回落到年底的4.1%，虽然今年1月份反弹，但主要是春节提前的季节性因素。
全国人大代表中国人民银行济南分行行长杨子强认为，主动放缓经济增速，使增速向合理区间回归，有利于稳定物价，更是为经济转型创造条件。
不少代表委员认为，当前虽然物价涨势已趋缓，但成本推动的物价上涨压力是长期存在的，国际油价走势不定，百姓特别是低收入群体对物价非常敏感，不能掉以轻心。
回顾2011年政府工作报告中设定的GDP增速和物价预期目标为8%和4%，最终2011年全年GDP增速为9.3，消费价格指数为5.4%，食品价格上涨11.8%。
结构：扩大消费与产业升级将加大力度
稳中求进，是今年经济工作的总基调。报告指出，扩大内需特别是消费需求是我国经济长期平稳较快发展的根本立足点，是今年工作的重点。
“在外需萎缩的情况下，扩大内需走向消费主导成为中国可持续发展的必然选择。”全国政协委员中国（海南）改革发展研究院院长迟福林分析认为，有效释放国内消费能力，可以使中国经济在未来一二十年保持平稳较快增长。
扩大消费，最根本的办法是提高收入水平，最大的潜力在于城镇化。报告指出，加快构建扩大消费的长效机制，大力调整收入分配格局；积极稳妥推进城镇化，逐步将城镇基本公共服务覆盖到农民工。
全国政协委员商务部原部长助理黄海认为，这样会使中等收入者占居民的主体，会使农民工更好地融入城镇中。任务非常艰巨，但必须做起来。
实体经济的发展在报告中得到了强调。在竞争加剧成本上升的倒逼下，产业结构升级是唯一出路。报告指出，要促进产业结构优化升级。
“战略性新兴产业是中国经济转型的突破口。”全国人大代表中星微集团董事局主席邓中翰指出，中国不能再满足于简单加工制造出口，要把战略性新兴产业作为转型抓手。
量大面广的传统产业改造升级，是更加现实的选择。报告安排，今年要扩大技改专项资金规模，促进传统产业改造升级。
全国人大代表湖北省统计局副局长叶青认为，以财政资金引导企业和社会资金，把现代技术与传统产业相结合，是提高“中国制造”质量，形成新竞争力的最佳发力点。
改革：深入推进六大重点领域改革
在政府工作报告中，特别提到了要深入推进六大重点领域的改革，这六个重点领域分别是：1深化财税金融体制改革；2推动多种所有制经济共同发展；3深化价格改革；4深化收入分配制度改革；5积极稳妥推进事业单位分类改革；6加快推进政府改革。
全国政协委员中央政策研究室原副主任郑新立强调，改革不仅解决今年中国经济的问题，更会激活中国经济长期发展的潜力和活力。”
而对于政府工作报告中提及的六个重点领域，分析人士谈到最多的有三大块，一是财政体制改革，二是价格改革，三是收入分配制度改革。
中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军认为，财政体制改革，关键是要对转移支付和社会保障方面的支出倾斜，税收角度就是要结构性减税。政府工作报告中提出的“稳中求进”，其中“进”的部分就是指经济结构的调整：一方面要压缩高耗能高污染重复建设的项目，另一方面要鼓励战略性新兴产业，要鼓励小微企业的发展，支持他们的发展，鼓励消费，从这个角度来说，税收政策在这方面就可以起到比较大的作用。
赵锡军认为，在财税体制改革中最重要的一点是税收制度的改革，我们的税制改革总体来讲是在向前发展的，但是离适合我国的程度来说，还是有差距的。我们现在流转税还是占很大的比例，流转税有一个特点，它可能被转移。比如像营业税，营业税是向企业征收的，但是企业可以把这个税加在价格中，变成最终商品的价格卖给消费者，由消费者来付税。所以，这实际上会产生税赋转移。把流转税为主的这种间接的征税变成更直接的税制，这可能是将来一个方向。
报告提出，完善和落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，打破垄断，放宽准入，鼓励民间资本进入铁路市政金融能源电信等领域。
据悉，国家发展改革委日前已召集45个部门，研究制定工作计划倒排时间表，确保在今年上半年出台鼓励和引导民间投资健康发展相关实施细则。
全国政协委员天正集团有限公司董事长高天乐认为，民营企业对这些政策非常在乎非常振奋，因为关系到未来发展前景。民企最感兴趣的领域是基础设施金融，特别是金融可以提供“活水源头”。
迟福林委员认为，国有经济和民营经济都要毫不动摇加快发展，关键是要平等使用生产要素公平竞争，这样才会促进中国经济效率提高和活力增强。收入分配改革牵动人心，关系长远。报告提出，抓紧制定收入分配体制改革总体方案。
迟福林委员强调，收入分配改革关系到消费扩大和社会公平，“调高提低扩中”的思路早已明确。同时，这项改革牵一发而动全身，要在权衡各方利益协调各方关系情况下，果断决策，尽快推出。
综述：改革很美好，但仍需要落到实处
经历了十多年的高速发展之后，我国目前人均GDP达到4800美元，正是世行提出的“中等收入陷阱”的标准，面临贫富差距政府职能转变等矛盾。目前有很多改革的声音，国内温家宝总理的政府工作报告也明确提出了要在十二五期间进行六大重点领域的改革，我们坚信这些改革会给我们的生活带来美好，但是在改革的过程中，希望我们的政府能够一如既往的坚定不移，把改革落到实处。
【附】政府工作报告要点
一2011年回顾
（一）加强和改善宏观调控，遏制物价过快上涨，实现经济平稳较快发展。
（二）加快转变经济发展方式，提高发展的协调性和产业的竞争力。
（三）大力发展社会事业，促进经济社会协调发展。
（四）切实保障和改善民生，解决关系群众切身利益的问题。
二2012年工作总体部署
（一）今年经济社会发展的主要预期目标
今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7.5%；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内；居民消费价格涨幅控制在4%左右；进出口总额增长10%左右，国际收支状况继续改善。同时，要在产业结构调整自主创新节能减排等方面取得新进展，城乡居民收入实际增长和经济增长保持同步。
（二）继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，根据形势变化适时适度预调微调。
三2012经济社会工作主要任务
（一）促进经济平稳较快发展。
要着力扩大消费需求，不断优化投资结构。其中，扩大内需特别是消费需求是我国经济长期平稳较快发展的根本立足点，是今年工作的重点。
（二）保持物价总水平基本稳定。
1增加生产保障供给。
2要搞活流通降低成本。
3要深化流通体制改革。
4要加强监管规范秩序。
（三）促进农业稳定发展和农民持续增收
1稳定发展农业生产，多渠道增加农民收入。
2加快农业科技进步。
3加强农业农村基础设施建设。
4深化农村改革。
（四）加快转变经济发展方式
1促进产业结构优化升级。
2推进节能减排和生态环境保护。
3优化能源结构，推动传统能源清洁高效利用。
4推进生态建设，促进生态保护和修复。
5促进区域经济协调发展。
6积极稳妥推进城镇化。
（五）深入实施科教兴国战略和人才强国战略
1坚持优先发展教育。
2促进义务教育均衡发展，资源配置要向中西部农村边远民族地区和城市薄弱学校倾斜。
3大力推进科技创新。
4全面加强人才工作。
（六）切实保障和改善民生
1扩大就业
2加快完善社会保障体系
3全面做好人口和计划生育工作。
4继续搞好房地产市场调控和保障性安居工程建设。
5加强和创新社会管理。
（七）促进文化大发展大繁荣
（八）深入推进重点领域改革
当前和今后一段时期，改革的重点领域和关键环节是：进一步转变政府职能，完善宏观调控体系，理顺政府与市场的关系，更好地发挥市场配置资源的基础性作用；推进财税体制改革，理顺中央与地方及地方各级政府间财政分配关系，更好地调动中央和地方两个积极性；深化土地户籍公共服务改革，理顺城市与农村的关系，推动工业化城镇化和农业现代化协调发展；推进社会事业收入分配等改革，理顺经济与社会发展的关系，有效保障社会公平正义；推进依法行政和社会管理创新，理顺政府与公民和社会组织的关系，建设服务责任法治廉洁政府。
今年改革的重点任务是：深化财税金融体制改革。完善分税制，健全转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例。完善县级基本财力保障机制。稳步推进地方财政预算决算公开。深化国库集中收付政府采购及国债管理制度改革。健全消费税制度。全面深化资源税改革，扩大从价计征范围。深入推进国有控股大型金融机构改革，规范发展小型金融机构，健全服务小型微型企业和“三农”的体制机制。
1深化财税金融体制改革
2推动多种所有制经济共同发展。
3深化价格改革。
4深化收入分配制度改革。
5积极稳妥推进事业单位分类改革。
6加快推进政府改革。
（九）努力提高对外开放的质量和水平
1保持外贸政策基本稳定。
2提高利用外资质量。
3实施“走出去”战略。
4参与全球经济治理和区域合作
“事实上，我国养老保障体系是公职人员养老保险、职工养老保险、农民养老保险三轨并存，在此基础上不断缩小差距，最终走向全国统一的国民养老保险制度。”职工的养老保险应有个正常的增长机制，与物价上涨幅度保持一致。最重要是健全医保和老年福利制度，民众矛盾就不可能全部集中到养老保障上。
“十二五”规划纲要中为社会管理专门单列了一章，提出社会管理工作的目标是：适应经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势，创新社会管理体制机制，加强社会管理能力建设，建立健全中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。
