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2009年浙江省政府工作报告［全文］
中国共青团网http://2009年02月13日
确保民生改善和社会稳定
本报讯吕祖善省长在省十一届人大二次会议作政府工作报告时指出，紧紧围绕事关群众切身利益和社会和谐稳定的热点、难点问题，进一步加大工作力度。
把推动就业再就业工作放在更加突出的位置。努力稳定现有就业岗位，制定扩大失业保险基金支出范围的政策措施，实施与就业挂钩的企业发展支持政策，引导企业采取在岗培训等多种措施减少裁员。千方百计拓展就业门路，完善落实鼓励自主创业、自谋职业的政策，降低创业门槛。完善城乡就业公共服务和救助体系，加强对下岗、失业人员的就业技能培训，健全城镇零就业家庭、农村低保家庭等就业困难群体的就业援助长效机制。高度重视高校毕业生就业，鼓励高校毕业生到基层就业，完善离校未就业大学生见习制度，引导各类孵化器为大中专毕业生提供低成本创业平台。
进一步加强社会保障工作。稳步推进城镇职工基本养老保险省级统筹，探索新型农村社会养老保障制度。完善医疗、工伤等保险制度，启动实施大学生医疗保障制度。健全低保、医疗和农村五保、城镇“三无”人员等救助制度，完善困难群众物价补贴机制，加强临时救助制度建设。加快发展老龄事业、社会福利事业和慈善事业，健全养老服务体系，深入实施残疾人共享小康工程。健全经济适用房和廉租房制度，多渠道解决城市低收入家庭和其他群体的住房困难，加快农村危旧房改造。
切实做好教育、卫生、文化和体育等工作。进一步加强基础教育，落实义务教育学校绩效工资制度，保障外来民工子女接受义务教育，积极发展学前教育，重视发展特殊教育。大力开展职业技能培训。优化高校专业设置和学科结构。健全基层医疗卫生服务体系，加强县级和城乡社区卫生服务机构能力建设，深入实施农民健康工程，开展乡镇卫生院体制改革试点。加快发展中医药事业。加强重大传染病、职业病防控。积极推动文化大发展大繁荣。坚持用社会主义荣辱观引领社会风尚，深化文化体制改革，加强公共文化设施建设，大力发展文化事业和文化产业，深入开展送文化下乡和“种文化”活动，加强人口和计划生育工作。进一步做好民族、宗教和外事、侨务工作。努力维护社会稳定。切实防范化解经济金融风险，构建全方位、多层次的风险预警系统，严肃查处企业欠薪逃匿行为，推进企业、个人征信建设，引导督促企业履行社会责任。完善价格监测和重要物资储备制度，确保市场稳定。加强食品药品质量全程监管，全面推进农村“十小”行业质量安全整治。开展安全生产事故隐患排查和重点行业、领域的安全生产专项整治，防止重特大事故发生。完善突发公共事件应急处置机制，推进“强塘固房”等防灾减灾工程建设，推广新时期“枫桥经验”，推进居住证制度改革，深入开展和谐社区、和谐企业创建活动。健全社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动。加强国家安全工作。大力支持驻浙人民解放军和武警部队建设。围绕保障和改善民生，努力办好十方面实事。就业方面，帮助25万名城镇失业人员实现再就业，确保城镇零就业家庭发现一户、解决一户。基本生活保障方面，新增企业职工基本养老保险参保人数60万；提高企业退休人员基本养老金、重点优抚对象抚恤补助和城乡居民最低生活保障标准。医疗保障方面，新增城镇职工基本医疗保险参保人数60万，城镇居民基本医疗保险参保人数达到425万，工伤保险基本实现全覆盖；省级财政继续提高对新型农村合作医疗的补助标准，所有市县新农合人均筹资达到140元以上；完善重点优抚对象基本医疗保障、政府医疗补助、医疗救助和医疗优惠“四位一体”的医疗保障制度。住房保障和养老服务方面，新增廉租住房受益家庭1万户以上，基本实现低保标准1.5倍以下的城镇低收入住房困难群体廉租住房应保尽保，新开工经济适用房300万平方米以上，完成1.6万户农村困难群众危旧房改造，新增机构养老床位1.5万张。教育方面，初中、小学生均公用经费最低标准分别提高到550元和350元，免除本省户籍年人均收入4000元以下农村家庭子女就读中等职业学校的学费，农村中小学爱心营养餐标准从每生每年200元提高到350元。农村环境建设方面，完成3000个村庄环境综合整治任务，完成通村公路路基路面改造2500公里，完善1500公里农村公路安全设施，新解决210万农村人口安全饮水问题，新增城镇集中供水覆盖农村人口130万，完成“万里清水河道”建设2000公里，新增村级连锁便利店1000家。文化方面，组织1.5万场演出、15万场电影、100万册图书到农村，免除城乡低保家庭有线电视网络初装费和视听维护费。扶贫方面，完成高山远山区、地质灾害危险区、重点库区贫困群众下山搬迁5万人；省级重点生态公益林补助标准提高到每亩17元。污染防治方面，建成100个镇的生活污水处理设施，配套建设污水管网1000公里，新增城镇生活垃圾日处理能力1600吨，完成生猪存栏200头以上规模养殖场的排泄物治理。公共安全方面，完成三类坝水库和重点小型二类坝水库除险加固工作，安全生产事故起数、死亡人数和直接经济损失三项指标继续保持零增长，并力争有所下降；亿元生产总值事故死亡率、工矿商贸企业十万从业人员事故死亡率、万车死亡率稳步下降。全面加强政府服务和管理
本报讯吕祖善省长在省十一届人大二次会议作政府工作报告时指出，围绕确保经济持续平稳较快发展、确保民生改善和社会稳定，进一步加强政府自身建设，努力创造良好的发展环境。
转变职能，强化服务。深入开展“企业服务年”活动，加大对企业的解困、扶持和服务力度。落实增值税转型、出口退税、高新技术企业税收优惠和涉企行政事业性收费取消、暂停等政策，预计减轻企业负担400亿元以上。省级财政继续安排3.5亿元外贸发展资金，重点支持出口企业优化产品结构、创建自主品牌、参加境外展会等。整合省级现有工业类、科技类财政性资金，新增2亿元，设立总额为5亿元的工业转型升级专项资金，推动企业产品创新、技术创新、管理创新和节能减排。安排省级小企业贷款风险补偿资金6500万元，加快发展产业投资基金和创业风险投资基金，大力引进各类金融机构，积极稳妥发展小额贷款公司，加快完善中小企业信用担保体系，努力缓解企业特别是中小企业的资金瓶颈制约。鼓励行业龙头企业和优势企业加大对落后企业、困难企业兼并重组，鼓励关联产业、上下游企业联合重组。建立健全企业联系制度，省级部门重点联系销售收入前300位的大企业，掌握企业生产经营状况，帮助协调解决发展中遇到的问题，采取有效形式开展企业家培训，推动企业创新发展，增强企业发展活力和抗风险能力。
改进作风，提高效能。把开展深入学习实践科学发展观活动与保稳促调各项工作紧密结合起来，大力弘扬求真务实之风，集中精力破解重点难点问题，集中财力保障民生、促进发展。健全目标责任管理制度，深化行政审批制度改革，全面清理和规范非行政许可审批事项，全面推行行政审批全程代理制、重大项目联合审批制和限时办结制，加快推进网上办事大厅和电子政务监督系统建设，加强效能监察。开展新一轮政府机构改革，深入实施三大省级综合配套改革试点，积极推进扩权强县和中心镇扩权改革。加强节约型政府建设，大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约，各级党政机关公用经费压缩5％，专项经费、会议经费“零增长”，省级部门公务用车购置冻结一年，出国经费支出压缩20％。
依法行政，规范行为。严格执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督，定期报告重大工作事项，认真接受人民政协的民主监督，主动听取各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士的意见建议，切实做好人大代表建议和政协提案办理工作。健全科学民主决策制度。加强政府立法工作，规范行政执法，加强行政复议工作。深入实施政府信息公开制度。进一步加强反腐倡廉工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处各类违法违纪案件。
