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关于2004－2005年度上半年社会经济发展情况及下半年发展计划的报告
(政府工作报告)
老挝副总理兼国家计划与投资委员会主任通伦.西苏里
2005年4月27日
韦健锋 译
有幸代表总理和政府向第五届国会第七次会议做关于2004－2005年度前6个月社会经济发展情况及后6个月发展计划的政府工作报告，我感到很荣誉。
第五届国会第六次会议通过了2004－2005年度社会经济发展计划，计划制定的指标如下：GDP增长6.5-7%，其中农林业增长3.5-4%，工业手工业增长11-12%，服务业增长7-7.5%；出口增长6%；总投资额约占GDP的28%，其中政府财政投资27,700亿基普(国内资本5,430亿基普，国外资本22,270亿基普)，占GDP的9.9%；政府财政收入36,000亿基普，财政支出60,070亿基普，预算逆差不得超过8%；通货膨胀率平均在8%左右，实现贸易的有序、安全；全年消除贫困家庭52000户，减少毁林开荒面积20，500公顷，彻底消除国内的鸦片种植。
在各部门和地方政府的共同努力下，与去年同期相比，本年度前6个月经济发展情况良好，尽管国内外发生了许多重大事件，但总的形势是良好的。然而我们还是面临着内外许多困难，国家财政预算拮据，石油、钢筋、水泥、化肥等生产资料价格上涨，世界及地区经济仍存在不稳定因素，美元贬值，市场油价不正常上涨，亚洲地区发生地震海啸，等等，这些对我国人民的生产生活造成了影响。
不可否认，上述情况对实现上半年度社会经济发展计划有一定影响，但政府努力指导各地挖掘各种潜能，努力实施既定的社会经济计划。现汇报如下：
(一)各项指标完成情况
据初步统计的数据显示，本年度前6个月我国GDP增长约为6.1%，其中农林业增长2.8%，占GDP的45.5%，工业手工业增长11%，占GDP的27.9%，服务业增长7.2%，占GDP的26.5%；政府财政收入前6个月仅为14，172亿基普，仅相当于全年计划的39%，财政支出23，494亿基普，也相当于全年计划支出的39%。预计全年实际财政收入为34，670亿基普，相当于全年计划的96%，减少4%，无偿援助所得超过计划的25%，全年实际财政支出约53，670亿基普，相当于全年财政支出计划的89%，减少11%。关于财政收支方面，财政部长将做进一步解释。通货膨胀方面，前6个月平均涨幅为7.512%，同比下降5.511%（2003-2004年度前6个月涨幅为13.03%）；汇率保持了稳定，(外汇储备)今年3月份比2月份少一点，基普与美元的比率下降约0.3%，3月份基普与美元的兑换率为10348：1，与泰铢的兑换率为270：1，前6个月平均分别为基普对美元10499：1和 基普对泰铢267：1，基普强硬的原因是央行实施更加紧缩的财政政策，加上诸如美元同欧元相比下跌等一些外部因素。我们面临的困难包括银行放货能力有限、推动经济发展的能力不足等。
1、关于投资方面，国会批准的2004-2005年度政府投资总额为27，700亿基普，占GDP9.9%，其中国内资本5430亿基普，国外资本22，270亿基普，投资项目1613个。据上报的数据显示，本年度前6个月投资项目为1143个，投资额5044亿基普，占全年投资计划的20%。其中国内投资687亿基普，占全年投资计划的23%，国外资本投资4357亿基普，占全年计划的20%。很多项目没有得到落实，大项目和继续实施的项目债务还没有偿清，还没有解决上一年度的债务问题。由于上述原因，致使本年度前6个月的政府投资无法达到预计目标。关于政府清偿投资债务，国会批准的2004-2005年度计划为出资2380亿基普用以偿还上年度投资债务，上半年实际偿还476亿基普，完成计划的20%。
2、关于促进与管理国内外投资工作方面，促进与管理国内外投资工作总体情况良好，前
6个月批准投资项目81个，总投资额1.867亿美元，具体是：中央批准项目47个，投资额
1.717亿美元，批准成立公司(办事处)32个，(注册)金额140万美元，省级批准项目34个，总投资额1360万美元，2004-2005年度上半年批准投资总额同比增长了两倍，从5490万美元上升到1.867亿美元，(上半年度)在老挝投资最多的国家为越南(约6470万美元)，其次是澳大利亚(4470万美元)，第三为中国(3950万美元)。批准投资最多的领域为工业，主要是采矿业，投资金额9580万美元，占投资总额的51.7%；农林业6290万美元，占投资总额的33.9%。我们完成了对外国与国内投资管理法的修改并公布实施，使投资审批手续更简便、快捷。同时我们扩大了地方政府对用于生产的原材料、运输工具的进口的审批权限。但在实践过程中修改后的投资法的落实及权力下放地方还相对滞后。
3、对外关系方面，在顺利主持召开第10届东盟峰会以来，我国对外关系的氛围更加良好。但不管怎样，总的来看，外国援助和贷款与上年相比有下降的趋势。政府出资能力不足，各项目实施进程缓慢，前6个月接受、获准的无偿援助和贷款金额为1.13亿美元，完成全年计划的21%，其中无偿援助6000万美元，贷款5300 万美元。
4、各领域计划实施情况：
(1)农林业：粮食生产方面，晚稻种植面积减少，仅为60，390公顷，完成全年种植计划的67%，全年种植计划为90，000公顷，种植面积减少的原因是一些地方雨水不足、生产成本提高、其它农作物价格上涨，有的农民改种收益好的作物如烟草、甘蔗等(但经济作物的种植也还不够多)。另一方面，今年雨季来得迟，降水减少，气候干旱，抽水机抽不足水，许多地方水利设施损坏，仍待修复。仅万象市种植面积就减少了3600公顷，其它地方也相类似。林业开发滞后，有些地方还出现不按规定开发的现象。
商品生产方面，许多地方的商品生产有所发展，如沙耶武里、琅勃拉邦、乌多姆赛、南塔、万象市、万象省、甘蒙、沙湾拿吉、占巴塞等。旱季(经济作物)种植达到了46，270公顷，相当于全年计划的35.6%(全年计划为13，000公顷)。主要种植作物有出口玉米、木瓜等。此外饲养业特别在边境省的饲养业也得到发展，因为市场广阔。但给予这些领域的信贷支持还相对不足，2004-2005年共有174个项目提出信贷请求还没有得到满足。在琅勃拉邦、沙湾拿吉、万象省的大型饲养场到目前还没有发现禽流感疫情。
(2)工业：同比增长了11%，其中电力增长7%，比上年同期略有下降，加工业增长7%，采矿业增长27.8%，目前共安装11个电站，装机总量671.5兆瓦，前6个月生产电力15.41亿千瓦/时，同比增加7%，其中出口4.636亿千瓦/时，创汇4160万美元；完成了南蒙三期电站的建设并于2004年12月投入使用。在乌多姆赛省进行太阳能、瀑布能(水能)等复合能的联合开发并取得成功，于2005年3月11日正式投入使用，这是世界上第一个取得太阳能与瀑布能(水能)等多种能联合开发成功的试点；向农村输送电力工作取得积极进展，2005年3月31日和4月4日，世界银行和亚洲开发银行相继同意向我国南吞电站二期工程提供资金。(随便向大家透露一个消息，昨天也就是4月26日我国政府同世界银行和亚洲开发银行等机构签署了总额达1亿多美元的南吞电站二期工程第一阶段供资协议。周五((4月29日)老挝南吞电站二期工程公司还将和世界银行等机构在香港签署总额达7亿美元的第二阶段供资协议。)到今年5月将完成该工程的所有借贷和供资计划。
(3)加工业：本年度前6个月同比增长7.2%，主要产品有啤酒、香烟、食品、建材、汽车配件、抽水机等。采矿产相对需求而言有明显增长，复合金矿的开采，前6个月就出口了4吨，创汇2950万美元，目前已开始铜矿的试出口，铜矿质量受到好评。石膏、锌、钨等产量也在增加。
(4)手工业：根据国际市场需要加大了手工业生产，如增加绸缎、自然工艺的布匹、纺织等的生产，这些产品主要销售给外国旅客。
(5)交通、邮电与建设业：我们正在筹集资金，在万象市进行A1级道路的修建，在波乔-
磨町的5个地方进行A3级道路修建；沙湾拿吉-木达汉(泰)跨湄公河大桥第一部分的修建工作完成了49%，第二部分完成了80%，房间修建完成了12%；完成了沙耶武里-莱府(泰)南亨河大桥的修建并投入使用。本年度前6个月交通运输总量增加并扩大了跨境运输业务(主要是通过9号国道)。民航方面，我们修复和升级了万象瓦岱国际机场，使之可起降大型飞机如波音747客机，为出席东盟峰会的各国领导人提供了交通方便；同时我们吸引更多的外国旅客进入老挝；对国际航线的管理也正常进行并完成全年收入计划的33%。老挝航空公司与越南航空公司还将签署股份合作协议。此外，政府还允许外国公司到老挝试飞我民航无力飞行的航线。
(6)贸易：本年度前6个月出口总额为2.143亿美元，同比增长3.9%，完成全年计划的51%，全年计划为4.20亿美元；进口总额3.421亿美元，同比增长6.78%，完成全年计划的57.4%，全年计划为5.96亿美元，贸易逆差1.278亿美元，实现了预期目标。突出的一点是许多省注重制度的改进，为商品的进出口及交通运输提供了便利，叫停了商品运输过程中非法收取手续费、服务费的现象。
(7)旅游业：也得到进一步发展，提高了服务水平。万象、琅勃拉邦、巴色等地的酒店、客房有所增加。同时，政府取消了东盟各国的(旅游)签证，取消对其它国家的(旅游)签证也将在2005年内完成。本年度前6个月我国共接待外国旅客45.8万人次，旅游收入6960万美元。但我们的工作还做得不够好，接待条件不够好，这点要解决。
(8)教育：本学年有70-80%的普通学校能够按时开学和正常授课。女童接受小学教育的情况也在增多，在18个省(市)均进行了教师的培训工作，同时着手在琅勃拉邦修建苏发努冯大学，老挝-印度职业学校也建成并开校。此外，由日本出资修建了35所小学，由国内外人士出资修建了19所学校。我们面临的困难是教师工资发放难、不及时，师资力量和水平有限，一些地方无法按时开学，教学质量跟不上，学生增多班里人数超员造成教室拥挤。
(9)体育：体育运动蓬勃开展，我国参加了在越南举行了“老虎“杯足球赛等国际赛事，民族体育运动内容丰富，形式多样，举行了国庆、建党50周年等体育竞赛活动。
(10)卫生：基本完成了在371个村发安全套的工作，完成全年工作计划的28%，使63.8%的农村能用上安全套。我国成功实现了首例心脏(移植)手术。当然我们的卫生条件还较差，设施不够，特别是在贫困地区。
(11)劳动与社会福利：正式开放老挝-韩国职业中心，一些劳工接受了培训，特别是输送了1617名劳工到外国接受培训；对部分老革命家、战斗英雄和伤残人员执行福利待遇；共从国外共送回105名被拐卖的妇女和儿童；完成了全年扫雷任务的35.5%。
(12)新闻文化：电视台、电台、报纸等媒体内容更加丰富，形式更多样化，国家电视台第三套节目的项目调研正在进行中；开展了文化、艺术竞赛活动如歌手、舞蹈比赛等；在万象举办了莫斯科-万象文化节；在琅勃拉邦省新建了8个文化村。我们的困难是传媒设备和交通工具差，优秀文化仍有待进一步弘扬。
(13)科学技术与环境：在各省实施压土生产 方式，在万象市、南北各省共9个县安装了太阳能，并计划扩大电脑、法律知识的宣传；实行科学采矿的方法，使矿产开采对环境的破坏大大减少。
(14)消除贫困：中央和地方政府继续实施脱贫战略，在全国47个贫困县中有10个县的脱贫战略深入到村；进一步促进家庭商品生产，在沙耶武里、波乔、华潘、川圹、沙湾拿吉、占巴塞等省采取农村集资的方式建设小型基础设施；在占巴塞、沙湾拿吉、华潘三省实施的脱贫试点共进行了679个项目，小企业的资金达到430亿基普(现在华潘省最多)，在47个县建立了发展村，在贫困县建立发展村、基金157个，(这些发展村)计划筹集资金123亿基普。但只批准了75亿基普。
总的看来，本年度前6个月社会经济建设取得了多项成果，如圆满完成了第10届东盟峰会的主办，完成了第三次人口普查工作，获得了世界银行、亚洲开发银行对南吞电站二期工程的资金支持，争取到泰国同意购买我国电力，生产和服务业按市场机制正常发展。维护了经济的稳定，使通货膨胀率出现了下降的趋势，汇率也保持了稳定。但政府投资放缓，偿还往年投资债务的时间还要延长。
(二)后6个月社会经济发展重点：
1、必须坚决落实财政收入措施以实现财政收入计划，实行集中的财政紧缩政策。
2、努力解决国内国外债务问题，力争基本实现年度债务清偿计划，保障工资、津贴的正常发放，扩大财政收入渠道。
3、集中力量推进已批准项目的实施，使之得以按时完成。同时努力完成2006-2010年社会经济发展计划(第6个五年计划)的起草、制定。
4、促进生产和服务业的发展，加大农村旱、雨季生产，及时修复水利，按计划种植水果等经济作物，加大粮食生产，使旱季稻产量达到4.5吨/公顷，力争使晚稻种植面积达到590，000公顷，产量达到3.5吨/公顷，总产量达到2，110，500吨；其它粮食种植面积超过270,000公顷(其中旱季种植面积130,000公顷，雨季种植140,000公顷)；饲养业增长5%，产量约236，500吨，其中肉类142,000吨，鱼类94，500吨；商品生产达30万吨，玉米20万吨，咖啡22，200吨，棉花1900吨，香烟26，000吨；保护森林；电力生产争取达到19.51亿千瓦/时，其中出口64%，创汇4940万美元；加工业占工业的比重的76.2%；手工业增长率达9.2%；继续促进农产品出口；采矿业要下降到占工业生产总值的19.5%；交通建设有要新立项，进行12号、9号国道的二期修复，建设18B号国道，2004-2005年度计划进行26个建设项目；出口贸易2.0569亿美元，完成全年计划的48.97%，进口3.6446亿美元，完成全年计划；促进国内生产，减少走私和非法贸易活动，使贸易正常化，保证商品能够满足社会需要，继续解决存在的问题，扩大商品生产，满足国内市场需求并扩大出口；继续促进旅游业的发展，全年入境旅游人数力争达到100万人次，增加收入1.40万美元；完善融资机制，争取无偿援助和贷款以实现财政收支平衡；大力宣传新修改后的《促进与管理外国投资法》，同时加快制订投资计划以服务于下一个五年计划。
5、消除贫困，继续在各领域各地区深入推行脱贫计划，大力宣传国家脱贫战略并把它作为2006-2010年五年计划的一部分。把世界银行等三个国际机构在华潘、占巴塞、沙湾拿吉三省的扶贫工程再扩展到川圹和沙拉湾两省。
6、进一步发展、扩大同外国的合作关系，如同世界银行在南吞电站二期工程上的合作，履行已签署的双边和多边协议。
另外提几点建议。
一是请求国会就《税收法》(修改案)进行讨论，并将商业税率从3%降为2%(原意为“从3的比率降为2的比率—译注)，请大会予以批准。
二是重新对大中型企业的商业活动进行检查。
三是了解掌握林业开发情况，对林木毁坏和死亡情况要向政府报告，同时要加大林产品出口的管理
