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文山州中医医院整体迁建
项目自查情况汇报
文山州卫生局：
根据（文纪发[2011]9号）和（文卫发[2011]94号）《关于2011年扩大内需促进经济增长政策落实监督检查工作的实施意见》的通知的文件精神，我院及时对整体迁建项目进行了全面自查，现将自查情况和已整改情况做如下汇报：
（一）项目规模及内容
按2008年8月1日实施《中医院建设标准》（建标[2008]97号），项目总占地26534平方米，总建筑面积35203平方米。新建门诊综合楼一幢（含门诊部、急诊、医技、行政管理系统），建筑面积11423平方米；住院楼一幢，建筑面积19051平方米；制剂楼一幢，建筑面积2170平方米，保障系统和院内生活服务区，建筑面积2559平方米，设病床450张。项目总投资预算9518万元。
（二）自查范围和内容
1、项目前期的申报审批报建情况
文山州中医医院整体迁建项目作为重点民生工程，在州委、政府以及各部门的关心支持下，项目按照国家有关项目的基本建设程序、审批手续进行申报。
2007年12月，整体迁建项目建议书报州发改委获得通过（文发改社会[2007]604号），随后医院成立了整体迁建领导小组负责领导和组织实施迁建工作。
2008年7月，第十二届州人民政府第十八次常务会议决定，同意文山州中医院整体迁建。
8月，迁建项目的选址工作经县人民政府和州、县规划以及县环保、国土、消防部门的审查获得通过。随后地勘和环评工作完成，其规划设计方案通过县规委会专家评审。
11月，住院楼可行性研究报告通过省发改委组织的专家评审（文发改社会[2008]776号）；随后整体迁建项目可行性研究报告经过专家评审获得通过（文发改社会[2009]248号）。
随着建设用地批准书、规划许可证、环境影响报告表的技术评估意见书、质量技术监督注册书、安全生产许可证、施工许可证等手续的相继办理，整体迁建项目前期申报审批工作已基本完成。针对2010年5月检查中发现“无《初步设计批复》，项目的投资建设规模缺乏依据”的问题。拟对门诊综合楼、制剂楼及后勤保障系统等项目按施工图编制初步设计文件，在6月底前重新报批。2010年7月6 日由州发改委下发了《关于对文山州中医医院整体搬迁建设项目初步设计文件的批复》（文发改社会[2010]411号），初步设计文件审批完结。至此，项目审批建设手续完备。
2、项目建设实施及资金管理使用情况按照省、州发改委的要求，在完成公开招投标手续、签订《建筑施工合同》和进行工程施工图审查以及施工前的图纸交底汇审后，工程施工自2009年4月12日开工，工期730天。监理和施工单位按照文发改社会[2009]248号的文件批复的建设内容，规模和建设标准拟定工程施工进度计划，填写工程施工日志。施工中认真执行国土、环境、节能、规划等部门的规定，自查中没有出现违规变更规划、调整容积率和擅自改变土地用途的情况发生，到目前为止，已完成住院楼、门诊楼、制剂楼、食堂、会议室的主体工程，建设进入附属绿化工程的收尾阶段，累计完成总建设工程量约35535平方米，完成总工程量的100.9%。
文山州中医医院新院建设项目根据文发改社会[2008]776号、[2009]248号和[2010]505下达的投资文件总投资9518.25万元。资金来源渠道可划分为两个部分：一是住院楼由中央扩大内需资金1550万元和省级下达配套资金550万元组成。门诊综合楼、制剂楼、后勤保障系统及附属设施等部份的建设则由州政府用将现院址土地及建筑物等国有资产经评估作价约3900万元进行资产置换投入作为地方政府配套资金，资产置换部份按照文财政绩效[2008]52号，文政复[2009]40号，文发改社会[2009]1080号文件批复精神和有关开发商签订意向性《资产置换协议》，国开行贷款资金3000万元，医院自筹518万元，合计资金9518万元。为管好、用好资金，医院对项目投资资金设立专人专户、专款专用管理，项目建设资金的拔付按照项目施工进度，由建设施工单位提出申请，监理单位核实工程量和施工质量，业主方复核签字认可后及时拨付建设资金。同时根据施工合同规定和预算拦标价，严格控制建筑物资和材料的质量和价格，自查中没有出现投资超概算和规模失控现象。按工程进度累计完成工程量35535平方米，完成总投资8012万元。其中支付建安工程款5549.1万元。资产置换部分完成2462万元。完成总投资的84.2%。
3、项目建设管理情况
2009年1月，根据医院整体迁建工作需要，经院领导班子办公室研究决定成立迁建项目办公室，全面负责迁建项目的推进工作，随后与云南玺正招标代理有限公司签订工程建设项目招标代理协议书，由其按照国家《合同法》和《招标投标法》及国家的有关法律、行政法规，在平等、自愿、公平、公正和诚实信用的原则下代理项目土建工程招标事项。3月25日，项目土建工程规范履行完成各项招标手续后，在文山州建筑交易中心开标，湖南省醴陵市第三建设集团总公司以2997.8万元中标住院楼土建工程。而门诊综合楼、制剂楼、后勤保障系统以及附属设施等用于资产置换部份的建设。按文财绩效[2008]52号、文政复[2009]40号和文发改社会[2009]1080号文件批复指示精神，在全球金融危机，房地产市场低迷，筹资困难的情况下，经和多家房地产开发商接洽资产置换失利，最终与中标方及其联合的文山华泰房地产开发责任有限公司多次商议，在对方认可州中医医院现址土地及房屋评估价，同意垫资建设用于资产置换部份项目并负责办理完善施工手续的基础上，与其签订《资产置换协议》。待工程验收、决算价格审计完成后，以多退少补的原则，在有关部门的监督下进行资产置换，以确保国有资产的变现和不流失，保证建设资金的及时到位。
同时严格执行法人责任制、工程监理制和合同管理制的有关规定，健全并落实工程质量和安全生产责任制。项目开工后监理单位针对迁建项目制定了详细的监理规划、安全文明施工监理实施细则以及施工各工种工程监理实施细则并按设计要求和安全生产要求实施监理，项目建设中认真按设计要求和施工管理规范进行施工，定期召开现场施工管理例会，及时检查排除施工质量和施工安全隐患，保证了工程进度施工质量和安全生产。根据以往检查中发现 “监理日志记录简单，不能反映施工情况及施工进度，缺乏监理月报” 的问题。业主对上述情况进行了核实和严肃地批评并令其限期整改，拟要求监理方增配监理人员，明确责任，分工到人，加强管理，完善监理日志、监理月报以及其它监理工作的痕迹管理，于2010年6月底以前将整改后的监理日志和监理月报上报给业主。通过本次对整体迁建项目从前期申报审批报建、项目建设实施、资金管理使用、项目建设管理及竣工验收等五大内容的自检自查中，没有发现审批建设手续不全，招投标工作及资金管理使用不规范等程序性问题；对已整改的问题都已整改到位，不留隐患。
目前，我们正在认真整理竣工验收资料，主动争取审计部门早一天进入项目的全程审计，力争项目早日竣工验收，投入使用。
文山州中医医院
二0一一年六月八日
