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**市住房和城乡建设局 安全事故应急预案
（2014年修订版）
**市住房和城乡建设局
二O一四年七月
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1总则
1.1编制目的为规范全市建筑施工安全事故应急救援处臵工作，形成领导一元化、指挥智能化、防范系统化的应急机制，进一步增强事故的综合管理能力和抗风险能力，最大限度地减少人员伤亡、财产损失以及不良社会影响，维护社会稳定。1.2编制依据
《中华人民共和国突发事件应对法》（中华人民共和国主席令 第69号）；
《建设工程安全生产管理条例》（中华人民共和国国务院令 第393号）
《生产安全事故报告和调查处理条例》（中华人民共和国国务院令 第493号）
《生产安全事故信息报告和处臵办法》(国家安全生产监督管理总局令第21号);《国家安全生产事故灾难应急预案》(2006年版)； 《广东省突发事件预警信息发布管理办法》（粤府办„2012‟77号）;《关于进一步加强和规范生产安全事故信息报送及处臵工作的通知》（粤安„2012‟11号）；
《**市生产安全事故应急预案》（2014年修订版）其它相关法律、法规及要求。
1.4.4 依法管理。依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使建筑施工安全事故处臵工作规范化、制度化、法制化。
1.4.5 属地为主。遵循属地化管理的原则，生产安全事故现场应急处臵由事发地人民政府负责。各县（市、区）发生事故请求应急救援支持时，市住建局应组织技术支持专家组给予配合支持。建筑施工危险性分析
2.1建设工程施工特点与影响安全生产的因素
随着本市经济快速发展，近年来城市建设投资规模保持较高水平，市政工程建设全面推进，由于各类重点工程、大体量工程项目多，施工环境复杂、施工难度大的工程项目日趋增多，加之建筑业本身属于高危行业，导致安全生产事故的不确定因素较多。
2.1.1施工工艺复杂。随着建筑技术的不断进步，建筑结构形式由原来大量的砖混结构，逐步发展为以钢筋混凝土结构、钢结构、索结构等为主的复杂结构形式，建筑层数由多层建筑向高层、超高层方向发展。因工程结构复杂，建筑物高大，施工作业难度不断提高，施工作业的危险性随之增大。
2.1.2工人劳动作业强度大。虽然近年来建设工程施工作业机械化程度不断提高，但施工作业中脚手架搭设、模板安拆、砌筑等大多数施工作业仍为手工操作，劳动强度高、体力消耗大，对危险性较高的作业易造成疏忽，成为建设工程施工突发事故的伤害以及大型机械设备使用过程中的突发事故也有所发生，给人民生命财产造成较大损失。其中，一些施工安全突发事故还会造成地下管线和既有建筑物、构筑物的损坏，给社会造成一定的影响。应急救援机构与职责分工
3.1应急救援机构
市住建局设立安全事故应急处理指挥部，下设事故现场指挥小组、后勤支持保障小组、技术支持专家组。
市住建局在市工程建设安全监督站设安全事故日常工作办公室，局办公室、法规科、建筑管理科、科技设计科、城乡建设科、财务科、房地产业科、住房保障管理科、建设工程质量监督站、工程建设安全监督站、建设工程造价站为组成成员。
安全事故应急处理指挥部设总指挥，由住建局领导担任；指挥部下设的事故现场指挥小组、技术支持专家组成员按不同事故性质类型组成。
以上各组成员的确定及变更由住建局安全事故日常工作办公室公布。
3.2住建局安全事故日常工作办公室职责
1、协助局领导组织应急预案定期演练；
2、公布应急救援指挥部人员组成及变更名单；
3、调查、统计救援物资状况并定期公布；
4、协调与各直接支持单位、部门的关系，确保联络畅通；
础决定应该采取的技术解决措施；
2、提出救援所需的物质类型、数量及救援人员组成；
3、负责识别危险物质和现存的危险状况，并对事故现场区域进行分析，确定危险处理程序以及是否采用新技术；
4、分析参与应急操作的应急队员的个人防护用具、设备能否有效防护在应急救援中可能遇到的危险；
5、提出扩大应急响应建议；
6、对救援过程实施技术评估，提出行动方案修改、中止建议。
3.3.3后勤支持保障小组职责：
1、组织救援急需的资金调用；
2、组织直接支持部门人员参加事故现场救援行动；
3、组织应急救援所需的物质；
4、组织人员安抚受伤害人员家属；
5、组织人员负责处理事故应急救援所涉及到的法律事务；
6、有序组织新闻媒体现场采访，维持好媒体正常采访秩序，避免引起现场应急的次生混乱。
3.4安全事故应急处理总指挥、组长产生办法及其职责
3.4.1总指挥产生办法
1、住建局局长为总指挥第一人选；
2、住建局局长因特别原因不能到岗履责，分管建设工程安全业务副局长则自动替任总指挥；
3、住建局局长及其分管建设工程安全业务副局长因特别原因不能到岗履责，则由局长委托的局领导替任总指挥；
6、决定应急救援的终止；
7、组织对应急处理实施的总结；
8、组织对本预案的修改。
3.6安全事故应急处理指挥部下设机构负责人职责
3.6.1事故现场指挥小组组长：
1、接到重大事故报告后立即报告总指挥并带领事故现场指挥小组赴现场，分析信息为总指挥决策提供建议；
2、负责做出人员疏散决定，并根据事故救援工作的实际进展随时决策最有效的应急步骤；
3、执行总指挥交办的指令；
4、执行事故现场恢复程序和宣布现场应急行动的结束；
5、参与组织对应急处理实施的总结。3.6.2技术支持专家组组长：
1、接到安全事故报告后立即带领技术支持专家组赴现场，组织分析信息为事故现场指挥小组、总指挥提供救援抢险方案；
2、负责组织检查所采取的每一步应急行动是否对人员的生命和健康构成威胁，提出修改、推迟或中止被认为有威胁的行动；
3、执行总指挥交办的指令；
4、参与组织对应急处理实施的总结。3.6.3后勤支持保障小组组长：
1、接到安全事故报告后立即组织本组成员赴现场；
2、在事故应急过程中负责组织提供各种人力资源、资金和物质设备资源支持；
3、执行总指挥交办的指令；
资质等级，施工单位负责人、工程项目部经理、监理单位有关人员的姓名和执业资格；
3、险情基本情况或者事故的简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估计等；
4、事故原因、性质的初步分析；
5、事故抢险救援的情况和采取的措施；
6、需要有关部门、单位协助事故抢救和处理的有关事宜；
7、事故报告的单位、签发人、联系电话及报告时间。4.2响应启动
按照安全事故的危害程度、影响范围及其引发的次生灾害类别，启动应急响应。
本预案将建设工程安全事故响应等级分为四级：Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级，分别对应特别重大、重大、较大和一般建设工程事故。
一般安全事故（IV级）：建设工程发生IV级事故时，由县（市、区）人民政府实施应急救援。县（市、区）住建部门应急救援机构立即启动应急响应，赶赴现场，参与救援。市住建局安全事故应急处理指挥部进入预备状态，根据事故发展情况，向事发地县（市、区）人民政府和事故发生单位提出应急救援的意见，做好应急准备，加强信息沟通、传递和反馈。
较大安全事故（III级）：实施Ⅲ级响应行动时，市住建局安全事故应急处理指挥部立即启动应急响应，并按预案要求组织开展应急救援工作，同时立即向省住建厅应急部门和市人民政府
公室报告事故准确信息，并随时续报救援进展情况；
3、根据抢险需要立即拨打120、110等电话号码，通知相关单位到场救助；
4、安排人员到现场周边迎候赶往现场抢险救援的人员、车辆和设备；
5、当施工安全事故造成路面塌陷或高空悬挂危险物等次生灾害和隐患时，应及时安排专人对危险区域进行看护，并进行围挡、隔离、封闭，确定抢险救援工作区域，同时安排人员进行交通疏导，维护现场及周边秩序；
6、调集所属人员和技术力量，在确保绝对安全的前提下，消除影响抢险救援的阻碍和不利因素，并组织开展抢险救援；
7、在不影响一线救援的情况下，适时开展事故原因调查等。根据实际需要，主责处臵企业还可采取一切必要措施开展先期处臵。
当市住建局应急处理事故应急指挥部到达现场后，总包企业项目负责人应及时报告抢险救援进展情况、需要处理的问题及有关工作措施。交接工作完成后，按照应急权限划分，移交事故处臵协调指挥权，并配合做好后续抢险救援工作。4.5处臵措施
突发事故处臵过程中，根据现场需要，现场指挥小组可采取以下一项或多项措施进行处臵：
4.5.1交通疏导和管制。因建设工程施工突发事故导致市政道路无法正常通行，应及时对事故影响路段采取交通疏导措施，必要时实施交通管制，预防次生事故发生。因抢险救援需要占用
形、建筑物、构筑物情况进行监测，并将监测情况及时提交现场指挥部专家组。
4.5.6专家会商。技术支持专家组针对抢险救援中出现的技术类问题或风险源监测到的不良数据，及时进行会商，形成专家意见，确定解决方案，上报事故应急处理指挥部并指导相关单位实施。
4.5.7相关资料调取。根据现场抢险救援需要，应及时协调提供事故工程及毗邻建筑物、构筑物的规划、设计及工程勘察等资料数据，应及时协调提供抢险救援范围内的管线设施相关数据资料，确保抢险工作安全顺利开展。
4.5.8事故人员营救。承担抢险任务的各单位应尽可能用最短时间和最为安全的方式，对事故人员开展营救。根据需要，可动用搜救犬、生命探测仪等手段辅助实施营救，各相关单位应为营救事故人员提供支持。在营救事故人员过程中，尽量避免对事故人员造成二次伤害。
4.5.9救护、转运事故人员。应在第一时间对营救出的受伤人员进行救治，初步判定伤情、统计伤亡人数，并及时转运到医院。
4.5.10人员转移避险和临时安臵。当建设工程施工突发事故对周边建筑物、构筑物安全造成影响时，根据实际情况组织将危险建筑物内的人员转移到安全区域避险，必要时对转移避险人员实施临时安臵。
4.5.11家属接待。后勤支持保障小组协助事故所在企业要做好事故伤亡人员家属接待工作，主动为家属提供相应的后勤保
5善后处置
5.1善后处臵
在开展应急救援的同时，适时启动善后处臵相关工作。事故善后处臵工作由事故所在施工企业具体落实。主要包括事故伤亡人员家属接待安抚、事故伤亡人员赔偿慰问、征用物资归还补偿、逐步恢复正常施工等。5.2事故调查
一般事故的调查，由事故所在属地县（市、区）政府牵头组织开展，并将调查结果上报市住建局安全事故应急指挥部及相关部门。较大事故的调查工作，由市政府或市政府授权委托市住建局安全事故应急指挥部组织开展。
重大及特别重大建设工程安全事故调查工作，市住建局安全事故应急指挥部配合牵头调查部门做好相关工作。
5.2.1事故等级分类：
（一）特别重大事故，是指造成三十人以上死亡，或者一百人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者一亿元以上直接经济损失的事故；
（二）重大事故，是指造成十人以上三十人以下死亡，或者五十人以上一百人以下重伤，或者五千万以上一亿元以下直接经济损失的事故；
（三）较大事故，是指造成三人以上十人以下死亡，或者十人以上五十人以下重伤，或者一千万以上五千元以下直接经济损失的事故；
发事故的能力。
各县（市、区）住建部门应全面组织本辖区相关单位和在建工程参建单位人员，开展对本预案及应急知识的培训，丰富一线施工人员业务知识，提高建设工程突发事故的协调处臵能力。项目法人（建设单位）应组织工程建设各参建单位及人员进行各类安全事故及应急预案教育，对应急救援人员进行上岗前培训和常规性培训（包括行业技术规范、操作规程及应急救援知识等）。培训工作应结合实际，采取多种形式，定期与不定期相结合，原则上每年至少组织一次。6.2演练
市住建局安全事故日常工作办公室应根据本市应急演练管理有关要求，适时组织开展不同形式的建设工程施工突发事故应急演练。通过演练，进一步检验预案，磨合指挥协调机制，熟练各单位间的协调配合，确保发生建设工程施工突发事故后能快速有效处臵。
各县（市、区）住建部门应组织本辖区在建工程参建单位开展建设工程施工突发事故应急演练，切实提高应急救援能力。各施工企业应当根据自身情况，定期组织应急演练，演练结束后应及时进行总结。
项目法人（建设单位）应急处臵指挥机构应根据工程具体情况及事故特点，组织工程参建单位进行突发事故应急救援演习，必要时邀请工程所在地住建部门及有关部门或社会公众参加。演练结束后，组织单位要总结经验，完善和改进事故应急预案和防范措施。
